近日，環(huán)保部門權威人士透露，環(huán)境稅征收方案已獲國家稅務總局、財政部、環(huán)保部三部門一致通過，目前已上報至國務院，此稅改方案有望明年出臺。據(jù)悉，因此稅種影響面較大，穩(wěn)妥起見，首批環(huán)境稅開征僅含硫稅和污水稅。對此，專家表示，環(huán)境稅的開征，將促進我國環(huán)境治理真正步入法制化軌道，相關企業(yè)尤其是高污染、高排放企業(yè)以稅治污、推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級已勢在必行。
近年來，征收環(huán)境稅的呼聲一浪高過一浪。在2008年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、原江蘇省社科院院長宋林飛遞交提案，首次呼吁盡快征收環(huán)境稅。宋林飛表示，據(jù)預測，從2010年到2030年，中國人口增長、資源和環(huán)境壓力將達到最大值，環(huán)境費稅改革勢在必行。實施多年的環(huán)保收費制度已經(jīng)不能滿足形勢需要，拖欠收費、監(jiān)管不力、地方保護、惡意拒繳等現(xiàn)象在各地時有發(fā)生。如在今年5月環(huán)保部對上市公司例行環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)，新疆一家企業(yè)拖欠排污費竟高達上億元。
國家社科基金重大項目中國環(huán)境資源稅收體系研究課題組負責人、中國人民大學環(huán)境學院院長馬中表示，環(huán)境稅的征收可能遵循分步“費改稅”的路徑，也就是初期先對排放量大且相對穩(wěn)定、征收也比較容易的污染物如二氧化硫、廢水污染物等實行“費改稅”，其他污染物排放仍按原規(guī)定征收排污費。
環(huán)保治理一直走在全國前列的江蘇省，對于環(huán)境稅的開征做出了積極探索，已在今年下半年成立課題組進行環(huán)境稅的研究論證。據(jù)課題組負責人、省地稅局朱春燕處長介紹，“費改稅”后，此項稅種將由稅務機構代替環(huán)保部門征收，行政色彩有望隨之淡化，而且，相比排污費一般僅針對產(chǎn)業(yè)鏈末端環(huán)節(jié)征收的做法，稅收的征繳環(huán)節(jié)則較為靈活，可以同時對生產(chǎn)、消費等多個環(huán)節(jié)征稅。
顯然，環(huán)境稅收的征收效力要高于行政手段收費，那么實施起來是否會加大企業(yè)特別是高排放、高污染企業(yè)的負擔？南京大學稅務研究專家黃賢金教授認為，環(huán)境稅開征后，對于那些高污染企業(yè)來說，肯定將加重負擔，因為環(huán)境稅的一個重要目標就是倒逼高污染企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。而從長遠看，此項稅收最終將采取和國外消費稅一樣的征收模式，稅額包括在價格里面，企業(yè)在為煤炭、水等付費時，費用里將加上環(huán)境稅。
環(huán)境稅開征后，化工作為高資源消耗和高污染行業(yè)，受其影響尤其偏大。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍表示一旦開征環(huán)境稅，即使稅率跟此前費率一樣，由于收稅具有強制性，沒有緩沖，企業(yè)負擔還是會增重。“將來，前面有資源稅，后面有環(huán)境稅，這勢必對產(chǎn)品出廠價格產(chǎn)生較大影響。”一家化工企業(yè)負責人說。
但一些企業(yè)也表示，按政策方向調(diào)整企業(yè)排污行為是唯一選擇。江蘇恒盛化肥有限公司環(huán)保科周學強科長說：“下一個五年規(guī)劃期，環(huán)保治理的法治化氛圍更加濃厚，企業(yè)只有像對待技術研發(fā)、生產(chǎn)經(jīng)營一樣重視環(huán)保，并舍得投入資金，增設現(xiàn)代化環(huán)保設施，實施科學減排，才能化被動為主動。”
江蘇靈谷化工有限公司安環(huán)部徐斌部長則認為，為了將來環(huán)境稅的順利實施，國家可以考慮適度降低企業(yè)所得稅、營業(yè)稅等，由此對沖環(huán)境稅帶來的短期副作用，從而實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。
