出口退稅稅率最快將迎來(lái)10個(gè)月以來(lái)的第七次上調(diào)。經(jīng)此次調(diào)整后，綜合退稅率將由目前的12.4%上升至13.5%。
這是穩(wěn)定外需一攬子方案中的一部分。上周，商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山表示，上半年出口負(fù)增長(zhǎng)已成定局，目前應(yīng)盡最大努力保持我國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額。
這距離之前熱議的 “出口足額退稅”只有一步之遙。商務(wù)部人士稱，如果出口形勢(shì)繼續(xù)惡化，除去“兩高一資”的產(chǎn)品，“不排除對(duì)出口產(chǎn)品足額退稅的可能性”。
按照2008年的出口測(cè)算，足額退稅意味著財(cái)政多支出退稅款1600億元，因而，財(cái)政部一直持有異議，認(rèn)為在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整將使中央財(cái)政難以承受。
最終的政策天平將傾向何方，也許還需要等待。
“第七次”
據(jù)商務(wù)部相關(guān)人士透露，針對(duì)輕工產(chǎn)品和食品的出口退稅調(diào)整方案，最快將于本周公布，此后，針對(duì)機(jī)電等產(chǎn)品的調(diào)整方案也會(huì)陸續(xù)發(fā)布。
這已是自2008年8月以來(lái)，10個(gè)多月中決策層第七次提高出口退稅率。6月4日，上述商務(wù)部人士說(shuō)：“這一周我們都在加緊落實(shí)上月底國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上確定下來(lái)的穩(wěn)定外需的6項(xiàng)政策措施，出口退稅政策是其中的一項(xiàng)。”
據(jù)透露，較之前六次，此次出口退稅涉及面更廣，力度更大，其核心原則是確保出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的份額保持不變。“雖然在增速上已經(jīng)達(dá)不到今年年初制定的目標(biāo)，即出口與GDP同步增長(zhǎng)，但至少在份額上不能低于去年的水平。”商務(wù)部人士說(shuō)。
市場(chǎng)人士原本預(yù)期，最先需要調(diào)整出口退稅的是機(jī)電行業(yè)，不過(guò)本報(bào)獲悉，相關(guān)高層指出，出口退稅更需要在確保民生、就業(yè)上發(fā)揮更大的作用，這也使得輕工、食品行業(yè)率先列入調(diào)整名單。
商務(wù)部消息稱，經(jīng)過(guò)此次調(diào)整，綜合出口退稅率將由目前的12.4%上升到13.5%。這與近日熱議的“出口足額退稅”仍有一步之遙。不過(guò)另一位商務(wù)部官員稱：“如果出口形勢(shì)繼續(xù)惡化，除去‘兩高一資’的產(chǎn)品，不排除對(duì)出口產(chǎn)品足額退稅的可能性。”
對(duì)此，第一紡織網(wǎng)總編汪前進(jìn)說(shuō)，最主要的壓力還是整體的需求在下降，這并不是我們靠出口退稅就能解決的。也有企業(yè)人士表示：“退稅政策只能惠及一時(shí)的困難，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，最發(fā)愁的仍然是訂單。”
穩(wěn)外需
業(yè)內(nèi)專家稱，這表明，自去年金融海嘯爆發(fā)至今，中國(guó)政府對(duì)外需的關(guān)注正從之前過(guò)于單一強(qiáng)調(diào)內(nèi)需，轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的高度重視外需。
6月3日，商務(wù)部副部長(zhǎng)鐘山公開(kāi)表示，上半年出口負(fù)增長(zhǎng)已成定局，短期內(nèi)迅速扭轉(zhuǎn)的難度加大，下半年外貿(mào)形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。
為穩(wěn)定出口，中國(guó)從2008年8月開(kāi)始逐步提高出口退稅率，隨著金融危機(jī)的蔓延，中國(guó)在5個(gè)月的時(shí)間里四次調(diào)整了出口退稅，先后受惠的行業(yè)包括紡織、服裝、模具、箱包、機(jī)電產(chǎn)品等。
2009年伊始，危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在深化。一些外貿(mào)企業(yè)稱：“去年還有之前的訂單來(lái)做，真正的危機(jī)從2009年開(kāi)始。”在此局勢(shì)下，中國(guó)開(kāi)始第二波出口退稅率調(diào)整。
2月，紡織品、服裝的出口退稅率提高到15%.兩個(gè)月后，再次提高部分紡織品服裝的出口退稅，并將調(diào)整范圍擴(kuò)大至輕工、鋼鐵、有色金屬、石化和電子信息等行業(yè)。
不過(guò)局勢(shì)仍在惡化。2009年前5個(gè)月，出口從去年同期的20%以上的增長(zhǎng)變成20%的負(fù)增長(zhǎng)，大多數(shù)出口型企業(yè)對(duì)前景持悲觀態(tài)度。一位企業(yè)主說(shuō)：“現(xiàn)在可能會(huì)是底部，但是我沒(méi)有看到任何好轉(zhuǎn)的跡象。”
5月27日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定的穩(wěn)定外需的六項(xiàng)政策之一，即是“完善出口稅收政策，繼續(xù)支持具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、高科技產(chǎn)品出口”。
由此，足額退稅也再次進(jìn)入決策部門的視野。在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)前不久，商務(wù)部財(cái)務(wù)司曾提交了一份《確立出口足額退稅制度》的報(bào)告，在商務(wù)部?jī)?nèi)部討論。
這份報(bào)告建議，除“兩高一資”產(chǎn)品外，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)出口足額退稅，并將這一制度穩(wěn)定下來(lái)。報(bào)告稱，這有利于形成穩(wěn)定、可預(yù)見(jiàn)的出口制度環(huán)境。報(bào)告同時(shí)建議，由中央財(cái)政承擔(dān)全部出口退稅。
或許只是巧合。上周，原商務(wù)部副部長(zhǎng)魏建國(guó)也提出，為支持地方出口，可以考慮把地方上承擔(dān)的7.5%的出口退稅由中央來(lái)負(fù)擔(dān)。
足額退稅之爭(zhēng)
商務(wù)部一位官員透露，事實(shí)上，從去年第四季度起，商務(wù)部多次在相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)議上建議，對(duì)大部分出口商品實(shí)行足額退稅，停止將出口退稅作為調(diào)整外貿(mào)的手段。
從今年4月份開(kāi)始，相關(guān)商會(huì)，廣東、青島等多處的外貿(mào)重鎮(zhèn)就已經(jīng)向商務(wù)部提出了“出口足額退稅”的調(diào)研報(bào)告，商務(wù)部?jī)?nèi)部包括財(cái)務(wù)司、產(chǎn)業(yè)司在內(nèi)的多個(gè)司局也數(shù)次召開(kāi)相關(guān)的研究會(huì)議，并將研究報(bào)告呈報(bào)到陳德銘的案頭。
不過(guò)目前，對(duì)于足額退稅，商務(wù)部并沒(méi)有明確的說(shuō)法。上述官員稱：“不可能對(duì)全部行業(yè)的出口退稅都實(shí)現(xiàn)全征全退，只是會(huì)在重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)產(chǎn)品中予以實(shí)施，出口全額退稅這樣的做法在操作中也不能完全實(shí)現(xiàn)。”
不過(guò)另有官員則表示“nothing is impossible”（一切皆有可能）。“如果外貿(mào)形勢(shì)繼續(xù)惡化下去，除‘兩高一資’之外的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)足額退稅并非沒(méi)有可能。”他說(shuō)。
中國(guó)目前的綜合出口退稅率為12.4%。2007年出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征稅水平是15.3%，如果將綜合出口退稅率上調(diào)到15%，基本實(shí)現(xiàn)足額退稅。這意味著在七次調(diào)整后，還有1.5個(gè)百分點(diǎn)的上調(diào)空間。
據(jù)測(cè)算，目前實(shí)現(xiàn)足額退稅的出口產(chǎn)品僅占總稅號(hào)的10%左右，約90%稅號(hào)的產(chǎn)品沒(méi)有足額退稅。
不過(guò)，財(cái)政部對(duì)此一直持審慎態(tài)度。財(cái)政部人士測(cè)算，綜合出口退稅率由12.4%提高到15.3%，按照2008年的出口情況，實(shí)行出口足額退稅將增加出口退稅資金1600億元左右。在政府赤字大幅增加的情況下，這樣的調(diào)整勢(shì)必繼續(xù)加大財(cái)政負(fù)擔(dān)，中央財(cái)政難以承受。
上述財(cái)政部人士稱：“2009年財(cái)政預(yù)算出口退稅6708億，今年1－2月出口退稅額就同比增長(zhǎng)了39.8%，這還是在出口額下降的情況下。這么調(diào)整財(cái)政壓力太大了。”
1999年至2002年，為了應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，中國(guó)大規(guī)模提高出口退稅率，出口退稅的應(yīng)退稅額年均增長(zhǎng)36.3%，中央財(cái)政收入實(shí)際增長(zhǎng)率僅有18.2%，這導(dǎo)致大量出口退稅欠款，企業(yè)無(wú)法及時(shí)獲得退稅。2002年底中國(guó)累計(jì)出口退稅欠款高達(dá)2477億元，直到2004年這些錢才還完。
但是國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，當(dāng)時(shí)是特殊情況，財(cái)政比較困難。相比之下，現(xiàn)在的財(cái)政狀況有很大的改善，而且目前“保民生，保就業(yè)”是重中之重。
商務(wù)部那份 《確立出口足額退稅制度》報(bào)告也支持隆國(guó)強(qiáng)的觀點(diǎn)。報(bào)告稱，目前出口產(chǎn)品增值稅實(shí)際征收率已經(jīng)達(dá)到15.3%，實(shí)行出口足額退稅并不會(huì)超出從出口產(chǎn)品中已經(jīng)征收的增值稅。
報(bào)告稱，上調(diào)出口退稅率，出口部門就業(yè)與收入增加，會(huì)拉動(dòng)內(nèi)需增長(zhǎng)，帶動(dòng)進(jìn)口增長(zhǎng)，從而增加進(jìn)口環(huán)節(jié)稅和其他稅收收入。報(bào)告援引的數(shù)據(jù)稱，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅一直高于出口退稅，2008年的數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅比出口退稅多出1525億元。
另外報(bào)告顯示，自2004年以來(lái)陸續(xù)下調(diào)與取消“兩高一資”商品的出口退稅率，也減少了財(cái)政支出壓力，按2008年出口情況測(cè)算，這一改革減少出口退稅資金約810億元。
正因?yàn)檎J(rèn)為 “錢不是問(wèn)題”，上述報(bào)告還建議，將2008年地方分擔(dān)的出口退稅資金作為上限，以后不再增加地方政府的分擔(dān)規(guī)模，由中央財(cái)政完全承擔(dān)新增的出口退稅。
也有經(jīng)濟(jì)觀察人士稱，在外需不足的條件下增加退稅對(duì)出口的促進(jìn)作用不大，補(bǔ)貼了外國(guó)人不說(shuō)，還容易落人以把柄，引發(fā)貿(mào)易摩擦。
不過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)稱，出口退稅是最讓他們無(wú)話可說(shuō)的一項(xiàng)政策，“因?yàn)檫@是被WTO規(guī)則允許的”。
根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)規(guī)定，只要退稅額不超過(guò)已征稅款，出口退稅并不成為出口補(bǔ)貼的條件。隆國(guó)強(qiáng)因此認(rèn)為：“出口退稅是一種中性政策。出口退稅不足額，就會(huì)令本國(guó)出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上處于不利的競(jìng)爭(zhēng)地位，實(shí)質(zhì)上是對(duì)本國(guó)出口的一種歧視。”
而這一點(diǎn)或許是財(cái)政部與商務(wù)部最大的分歧。“出口退稅應(yīng)該是調(diào)整出口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的手段，WTO說(shuō)的那個(gè)原則是最高限，每個(gè)國(guó)家可根據(jù)自己的情況不做到足額退稅。”一位財(cái)政部人士說(shuō)，“在這個(gè)問(wèn)題上不能跟國(guó)外這么直接比較。”
