最近一段時(shí)間以來(lái)，成都市公安局戶籍科的門前，每天早晨六點(diǎn)多鐘開(kāi)始就有人排隊(duì)。
這些人大多是通過(guò)購(gòu)房落戶成都的。2008年12月，成都市開(kāi)始執(zhí)行新的戶籍政策，購(gòu)房超過(guò)70平方米，即可獲得成都市戶口。
重慶、天津等地隨后也陸續(xù)出臺(tái)了“購(gòu)房落戶”政策，并引發(fā)民眾廣泛爭(zhēng)議。
成都房產(chǎn)逆市熱銷的背后
購(gòu)房落戶的政策吸引了大量想落戶成都的外地人，來(lái)自山東的陳明也是其中之一。
“沒(méi)有戶口，孩子將來(lái)上學(xué)是個(gè)大問(wèn)題。小學(xué)、初中、高中，贊助費(fèi)可不是一筆小數(shù)目。”陳明說(shuō)。他是2005年來(lái)成都的，在城隍廟電子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)著一家不足5平方米的店鋪。
結(jié)婚生子之前，他從來(lái)沒(méi)有考慮過(guò)戶口的事兒。由于妻子也是外地人，戶口問(wèn)題隨著2007年底孩子的降臨變得緊迫起來(lái)。
對(duì)于陳明而言，解決戶口最簡(jiǎn)單的方式就是買房。
2008年12月，成都市開(kāi)始執(zhí)行新的戶籍政策，凡在成都市購(gòu)商品住房70（含二手房）平方米以上，人均住房建筑面積不低于上年城鎮(zhèn)家庭人均住房建筑面積水平，且實(shí)際居住的外地人員，可申請(qǐng)辦理本人、配偶和子女的常住戶口。
在中國(guó)，城市戶口不僅是個(gè)身份，它還意味著在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等方面的一系列優(yōu)惠條件。
陳明和妻子拿出近8萬(wàn)元的積蓄———（這些錢他們?cè)緶?zhǔn)備擴(kuò)大店鋪經(jīng)營(yíng)），又向親戚借了近5萬(wàn)元，湊出首付買了一套近90平方米的房子。
依附于戶口之上的利益，是陳明買房的直接動(dòng)力。
事實(shí)上，成都市的“購(gòu)房落戶”政策早在2003年就已經(jīng)存在。2003年7月，成都市政府公布《成都市人民政府關(guān)于促進(jìn)商品房消費(fèi)增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，首次提到購(gòu)房落戶。當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，購(gòu)買60、90、120平方米的商品房都可以按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)入戶。
2006年，樓市一片繁榮，成都市政府隨即提高了入戶門檻，規(guī)定只有90平方米以上的商品房可以落戶，同時(shí)必須簽有勞動(dòng)合同并繳納社保。
2008年12月，由于成都受到地震和金融危機(jī)影響，樓市交易量受到重創(chuàng)，落戶政策由90平方米的限制下降到70平方米，并取消了勞動(dòng)合同和社保的限制，希望鼓勵(lì)更多的人購(gòu)房。
新政策的效果可謂立竿見(jiàn)影。據(jù)成都市房產(chǎn)管理局公布的數(shù)據(jù)，自2008年12月正式實(shí)行購(gòu)房落戶政策到2009年2月，短短不到3個(gè)月的時(shí)間，有23000人通過(guò)這個(gè)政策獲得了成都戶口。
與戶籍科前的熱鬧相呼應(yīng)的是，成都房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易也逐漸活躍。
最新數(shù)據(jù)顯示，2009年3月，成都市累計(jì)成交商品房600萬(wàn)平方米，為歷年同期最高。中心城區(qū)成交商品住宅15249套，成為歷史上首個(gè)突破15000套的月份。3月成交均價(jià)5180元/平方米，已是連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)小幅上漲。在全國(guó)樓市一片萎靡的形勢(shì)下，這一成績(jī)可謂驕人。
來(lái)買房吧，給你戶口！
自成都市正式開(kāi)辦“購(gòu)房落戶”新政之后，武漢、重慶、山東、天津等地的地方政府在促進(jìn)地方房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的文件當(dāng)中，均不約而同地推出了購(gòu)房落戶政策。
1月23日，武漢“購(gòu)房落戶新政”細(xì)則出臺(tái)。購(gòu)新房超過(guò)50萬(wàn)元的外地人可入戶武漢中心城區(qū)。
同日，重慶市發(fā)布了房地產(chǎn)市場(chǎng)刺激政策17條，其中有針對(duì)“購(gòu)房落戶”的政策條款。重慶市放寬了外來(lái)購(gòu)房者的入戶限制，在主城9區(qū)一次性購(gòu)房建筑面積90平方米以上且實(shí)際居住的，可憑房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬證到公安部門申請(qǐng)辦理1戶（夫妻以及未成年子女）戶籍。此前部分主城區(qū)對(duì)外來(lái)購(gòu)房者入戶要求具備大專及以上學(xué)歷。
2月4日，天津緊隨重慶，成為第二家放寬購(gòu)房落戶標(biāo)準(zhǔn)的直轄市。天津市正式執(zhí)行藍(lán)印戶口購(gòu)房款新標(biāo)準(zhǔn)：申辦天津藍(lán)印戶口的標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)統(tǒng)一價(jià)100萬(wàn)元下調(diào)為80萬(wàn)元。
2月10日，溫州市政府出臺(tái)《溫州市人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的意見(jiàn)》，共17條新政促進(jìn)房地產(chǎn)發(fā)展。
2月13日，廣東省十一屆人大二次會(huì)議正式開(kāi)幕，廣東省建設(shè)廳在提交給與會(huì)代表的參閱材料中提出，擬在有條件的城市放寬購(gòu)房落戶政策。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)楊開(kāi)忠教授近日表示，北京、上海等一些特大城市也應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策，拉動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的消費(fèi)需求。
土地財(cái)政催生救市新政
地方政府緣何紛紛出臺(tái)購(gòu)房落戶政策？從各地財(cái)政局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，可以窺見(jiàn)端倪。
以成都為例，“5.12”地震之后，全市財(cái)政收入增長(zhǎng)平均每月以4.2個(gè)百分點(diǎn)的速率下滑，四川省財(cái)政收入更是從2008年10月以來(lái)連續(xù)五個(gè)月負(fù)增長(zhǎng)。
2009年1月，重慶市財(cái)政收入同比下降18.8%.財(cái)政局報(bào)告中坦承：“特別是受房地產(chǎn)低迷等因素影響，房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地使用稅等收入同比都出現(xiàn)較大幅度下降。”
北京的財(cái)政收入同比降幅也達(dá)到兩位數(shù)。重要原因之一，是北京前兩個(gè)月的土地成交金額上演“高臺(tái)跳水”。北京市土地整理儲(chǔ)備中心的公開(kāi)資料顯示，土地交易金額從去年同期的254億元下降到今年的不足18億元。
地方財(cái)政與樓市聯(lián)系如此緊密，以至于“土地財(cái)政”成為許多城市財(cái)源的代名詞。當(dāng)2008年的樓市風(fēng)光不再，地方政府也感受到切身之痛。
從2008年10月開(kāi)始，各地政府紛紛推出減稅、貨幣補(bǔ)貼及降低準(zhǔn)入門檻等一系列政策，以期重振樓市。對(duì)于這種情況，“中央至少是默認(rèn)的。”北京大學(xué)中國(guó)地方政府研究院院長(zhǎng)彭真懷說(shuō)。此輪樓市新政釋放了一批積蓄已久的購(gòu)買力，但到了年底，前期的政策效應(yīng)已經(jīng)釋放殆盡，樓市存量愈來(lái)愈多。截至2008年年末，全國(guó)商品房空置面積1.64億平方米，達(dá)到1998年以來(lái)的歷史高點(diǎn)。
于是，新一輪的救市政策開(kāi)始醞釀。在財(cái)政部要求各地不得越權(quán)減免稅費(fèi)的限制下，“購(gòu)房落戶”成為地方政府開(kāi)出的救市藥方。
“戶口經(jīng)濟(jì)”引爭(zhēng)議
“購(gòu)房落戶”政策作為地方政府拉動(dòng)樓市的“殺手锏”，早在上世紀(jì)90年代后期就出現(xiàn)了，始作俑者是北京、上海等大城市。后來(lái)由于購(gòu)房落戶帶來(lái)的教育、社保負(fù)擔(dān)加重等一系列社會(huì)問(wèn)題，許多城市紛紛取消了購(gòu)房落戶的做法。直到2008年樓市持續(xù)低迷，這一政策才開(kāi)始重回政府視野，
把戶口當(dāng)作買房的一種獎(jiǎng)賞，會(huì)帶來(lái)什么樣的影響？
楊開(kāi)忠教授說(shuō)：“在現(xiàn)在的戶籍制度下，許多外來(lái)人在大城市工作和生活了許多年，也有房有車，卻不能享有與戶籍人口同樣的市民待遇。”他認(rèn)為，除了刺激樓市的作用之外，“購(gòu)房落戶”比起嚴(yán)重缺乏公平性的現(xiàn)行戶籍制度，給了人們根據(jù)自身能力進(jìn)行選擇的權(quán)利，更有利于社會(huì)公平。
而更多的聲音，是對(duì)這一政策的質(zhì)疑。
“這實(shí)質(zhì)上是將戶口商品化，從某種層面上承認(rèn)了戶口買賣的合法化、公開(kāi)化。”東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院趙秋成教授說(shuō)。
評(píng)論員禾刀認(rèn)為，取消戶口限制是戶籍制度改革的大方向，而這種買房送戶口的“戶口經(jīng)濟(jì)”意味著未來(lái)消除二元戶籍壁壘將會(huì)更難，成本將會(huì)更大。耐人尋味的是，率先推出“購(gòu)房落戶”的成都市，在2007年已獲批設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，其中一項(xiàng)重要的任務(wù)就是“打破城鄉(xiāng)戶籍二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體化的新型戶籍管理制度”。
還有網(wǎng)友直指購(gòu)房落戶政策為高房?jī)r(jià)托市：“樓市不好就是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)商扛價(jià)不降。如果房?jī)r(jià)合理，又何必用這種方式來(lái)救市？”
