張曉梅委員
個稅改革因涉及每個人的利益，一直備受關(guān)注，由于諸多問題需解決，個稅改革一直小步前行。
但是，無論是提高個稅起征點(diǎn)還是根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度進(jìn)行征稅，都不能徹底解決個稅征收中的所有問題，也不利于鼓勵和提高消費(fèi)拉動內(nèi)需的國家政策。近些年，凡是個稅話題，無不是集中在免征額的爭論上。但事實(shí)上，免征額只是個稅問題中的一個，如何讓個稅兼顧不同家庭、不同地區(qū)、不同收入來源等，才是最終解決個稅公平問題的關(guān)鍵。
我們提議，將目前個稅征收以個人為單位,改為以家庭為單位、以年度時間為一周期來進(jìn)行，這樣基本保證了一個家庭最基本的消費(fèi)、生活需求，免除了月度征收的繁瑣。
2008年上半年，我國城鎮(zhèn)居民可支配收入在扣除物價因素后同比增長6.3%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于去年同期的14.2%，人均消費(fèi)在扣除物價因素后同比增長5.7%，也低于通脹7.9%的CPI水平。盡管如此，2008年上半年，我國個人所得稅還是完成了2135億元，同比增長27.3%，明顯高于上半年GDP10.4%的增速。
然而與此同時，卻必須注意到這樣一個問題:無論個稅免征額度如何調(diào)整，其所指的征稅對象，依然是具體的個人，而并非家庭。這樣一來，許多公民個人所需要切身面對的實(shí)際問題，依舊難以解決。
在社會生活中，每一個具體的公民個人背后，都有一個具體的家庭，“一人吃飽，全家不餓”，多數(shù)情況下只能視為笑談。所以，在個稅征收上，忽略公民家庭的存在，而僅僅將公民個人作為稅收對象，有損于公平公正，也不夠人性化。正因如此，世界上多個國家針對納稅人的家庭狀況加以區(qū)別繳稅。
德國個人所得稅的類別根據(jù)納稅人的家庭狀況加以區(qū)分。如已婚家庭子女未滿18歲，子女在27歲以下但仍在上學(xué)的，由于不可抗拒的特殊情況（如生�。┰斐筛哳~開支等情形，可以減少個人收入所得稅。法國則根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況和子女多少不同，每個家庭所繳納的所得稅均不同。許多日本人盡管年收入相同，但如果撫養(yǎng)的子女人數(shù)不一，需要贍養(yǎng)的老人數(shù)量不同，所得稅也有很大不同。顯然，這樣的個稅征收制更為合理，它不但考慮到了公民個人的利益，更考慮到了公民家庭的整體福利。所以，個稅征收不是一個基數(shù)上漲的問題，而是要解決一個基本家庭實(shí)際支出后，個稅征收的問題。
另外個稅征收于失業(yè)退稅不關(guān)聯(lián)，使一個龐大的群體在有工作的時候積極納稅，但是一旦失業(yè)，就沒有了經(jīng)濟(jì)上的保障。比如一個人找到工作后只上了三個月班便又失業(yè)，在這三個月中，他給國家如實(shí)納稅，但是失業(yè)后卻失去了國家保障。我國應(yīng)該建立以家庭為核心的個稅納稅體系，這也能使個稅征收由“一刀切”變?yōu)閯討B(tài)性監(jiān)控，根據(jù)家庭動態(tài)性收入進(jìn)行納稅。此舉也是我們國家倡導(dǎo)的“以人為本，構(gòu)建和諧社會”的必然，也是還富于民，的帶動消費(fèi)，拉動內(nèi)需的必然。
據(jù)了解，國際上現(xiàn)行的個人所得稅制有兩種形式:一個是綜合個人所得稅制，一個是分類個人所得稅制。在一些個稅發(fā)展比較成熟的國家，一般采取綜合和分類個人所得稅制相結(jié)合的方式。除了對個人不同收入來源采取相應(yīng)的分類外，還采用綜合個人所得稅制，將其全年的收入納入計稅范圍。
在我國，目前實(shí)行的是分類個人所得稅制，即對納稅人的各項收入分類，分別征收、各個清繳。 應(yīng)該說，建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制符合個稅改革的大方向。從世界范圍看，在個稅征管方式上，發(fā)達(dá)國家早已經(jīng)建立起了比較系統(tǒng)和人性化的制度。比如說美國，常規(guī)個人所得稅的起征點(diǎn)隨納稅人申報狀態(tài)、家庭結(jié)構(gòu)及個人情況的不同而不同，沒有固定的標(biāo)準(zhǔn)。這種征管方式盡可能兼顧了公平正義，取得了較好的社會效果。
首先要摸清楚個人和家庭的收入與支出狀況，這是難題。在發(fā)達(dá)國家，完備的個人收入調(diào)查制度必不可少，其影響已經(jīng)覆蓋公民日常生活的方方面面。比如在美國，每個人都有專門的社會保障號碼記錄一生的工作及收入情況，憑此可以方便地了解一個人的經(jīng)濟(jì)狀況，除了方便征稅，諸如社會保險、住房保障、貸款申請等國家公共政策，均可以與之實(shí)現(xiàn)“無縫對接”。
而在我國，向來缺乏個人財產(chǎn)信息透明的文化和制度基礎(chǔ)，據(jù)有關(guān)專家分析，主要表現(xiàn)在:一是缺乏完備的金融信用體制，個人收入和金融資產(chǎn)不公開不透明，缺乏有效的收入監(jiān)控手段和相關(guān)調(diào)查統(tǒng)計手段；二是家庭財產(chǎn)和隱性收入難以核查，特別是私有住房、有價債券、親友饋贈以及遺產(chǎn)繼承等財產(chǎn)情況難以核實(shí)；三是沒有建立科學(xué)測定收入高低的系統(tǒng)指標(biāo)。收入核查主要依靠主觀判定，缺乏客觀性與準(zhǔn)確性；只側(cè)重于收入狀況的核查，往往忽略支出部分，等等。
改為個稅以年度征收，就會使監(jiān)管征收部門有時間去調(diào)研、監(jiān)控每一個家庭的實(shí)際收入狀況、支出狀況，在一年后進(jìn)行統(tǒng)一的一次性征收。這樣不僅能夠提高征收效率，而且也能夠為我國家庭實(shí)際收入情況得到第一手的科學(xué)數(shù)據(jù)。
其次，程序公正是確保結(jié)果公平的最好保障。顯然，建立分類與綜合相結(jié)合的個人所得稅制，就必須結(jié)合個人收入、家庭財產(chǎn)、消費(fèi)支出等狀況，綜合考慮納稅人的各項收入和支出，綜合計算納稅金額。有了這一系列“配套工程”的支撐，個稅領(lǐng)域的深層次改革才能順利推進(jìn)。從稅收公平角度講，考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)等因素，實(shí)行基本生計扣除加專項扣除是有道理的。
第三，以世界先進(jìn)國家接軌，以夫妻和家庭作為征收對象。為了保證稅收負(fù)擔(dān)公平、合理，很多發(fā)達(dá)國家包括我國香港地區(qū)都采用“夫妻聯(lián)合申報”或“家庭申報”的征稅方式，以家庭為單位申報個稅符合國際慣例。這一征收方式在基本扣除的基礎(chǔ)上，再區(qū)別納稅人的家庭人口、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、就業(yè)、教育、是否殘疾等不同情況確定其他單項扣除。這比我國現(xiàn)行的“定額扣除法”更加公平合理。
第四，要關(guān)注養(yǎng)老問題。我國已逐漸進(jìn)入老齡化社會，一個家庭贍養(yǎng)4個甚至更多老人的情況將越來越多，如果個稅征收完全不考慮家庭因素，就很難體現(xiàn)公平。
第五，考慮地區(qū)收入差異，建立家庭稅號制度。征收個稅還應(yīng)該考慮地區(qū)生活差異，將按月征收改為按年征收，設(shè)立家庭稅號由夫妻一方申報等。
