內(nèi)容摘要：財(cái)政部7月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長44.9%。消息人士透露，資源稅改革目前在西部地區(qū)的試點(diǎn)效果良好，財(cái)政部、國稅總局已將修訂后的《資源稅暫行條例》草案上報(bào)國務(wù)院，修訂稿有望下半年推出。改革方向是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的資源品范圍，并向全國推廣。
財(cái)政部7月19日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1-6月，資源稅完成307.63億元，同比大幅增長44.9%。消息人士透露，資源稅改革目前在西部地區(qū)的試點(diǎn)效果良好，財(cái)政部、國稅總局已將修訂后的《資源稅暫行條例》草案上報(bào)國務(wù)院，修訂稿有望下半年推出。改革方向是擴(kuò)大從價(jià)計(jì)征的資源品范圍，并向全國推廣。
財(cái)政部財(cái)科所所長賈康認(rèn)為：“要管理通脹預(yù)期，并不等于現(xiàn)在已經(jīng)存在著現(xiàn)實(shí)的、普遍的通脹壓力�，F(xiàn)在是一個(gè)非常值得珍惜的、應(yīng)當(dāng)抓住的推進(jìn)資源稅改革的最佳時(shí)機(jī)。”
資源品開采量增稅增
財(cái)政部認(rèn)為，資源稅的稅基是應(yīng)稅資源產(chǎn)品的銷售量、自用量或銷售額。今年上半年資源稅快速增長有兩大原因，一是能源和礦產(chǎn)品需求旺盛，開采量和銷售量持續(xù)增長。二是政策調(diào)整因素。從2010年12月1日起，西部地區(qū)原油、天然氣資源稅實(shí)行從價(jià)計(jì)征改革，使得西部省份資源稅收入有較大幅度增長。
西部地區(qū)資源稅改革試點(diǎn)啟動(dòng)至今已有一年時(shí)間。賈康認(rèn)為，實(shí)踐證明資源稅改革一旦啟動(dòng)，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達(dá)而資源富集的地區(qū)，正面效應(yīng)非�？捎^，不僅僅有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展。
時(shí)間窗口打開
中國社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌表示，自從提出構(gòu)建“兩型社會”以來，改革資源稅的呼聲就一直很高，但受制于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的影響，改革遲遲不能向全國推行。
賈康表示，2003年我國成功抵御非典后，經(jīng)濟(jì)增長速度增至兩位數(shù)的高度，2004至2007年繼續(xù)一路走高，2007年已升至13%。在這一運(yùn)行過程中，主要的壓力就是物價(jià)節(jié)節(jié)攀升。如果當(dāng)時(shí)推行資源稅改革，無疑是給物價(jià)上漲火上澆油。到2008年下半年，經(jīng)濟(jì)關(guān)注的焦點(diǎn)集中于如何應(yīng)對國際金融危機(jī)的沖擊。在正式宣布宏觀政策轉(zhuǎn)型后，2009年一二季度的主要目標(biāo)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)急劇降溫后，如何實(shí)現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定、保就業(yè)，也沒有精力解決資源稅改革問題。直到2009年三季度后至今，我國的經(jīng)濟(jì)形勢明顯企穩(wěn)向好，雖然通脹壓力現(xiàn)在有些抬頭，但目前主要還只是一種預(yù)期。
對于資源稅改革引發(fā)的產(chǎn)品漲價(jià)等涉及到的民生問題。賈康表示，“資源價(jià)格上升的確會影響民生，對于怎樣掌握這個(gè)度，我認(rèn)為其實(shí)相對簡單。在居民消費(fèi)環(huán)節(jié)，在電價(jià)和消費(fèi)品價(jià)格上升的情況下，政府要做的主要事情是，要相應(yīng)合理地提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)，而且我國目前的公共財(cái)政已有這個(gè)能力。我國現(xiàn)在城鎮(zhèn)已基本做到了低收入階層應(yīng)保盡保，農(nóng)村也在迅速推行低保制度。因此，隨著資源稅的稅價(jià)配套改革聯(lián)動(dòng)引起的價(jià)格上漲，要合理、及時(shí)地掌握好將低保標(biāo)準(zhǔn)上提的時(shí)機(jī)。只要把低保標(biāo)準(zhǔn)合理提升，使低收入階層實(shí)際生活水平不下降，那么整個(gè)社會就不會因稅價(jià)聯(lián)動(dòng)改革而出現(xiàn)不穩(wěn)定。對于中等收入階層以上的消費(fèi)者，他們會自動(dòng)消化這些價(jià)格上升，同時(shí)也會相應(yīng)調(diào)整他們的消費(fèi)方式和模式。一般而言，人們會更加注意節(jié)能節(jié)電，更節(jié)約地使用那些包含資源、初級產(chǎn)品比較多的制成品。”
地方稅支柱存爭議
在地方“土地財(cái)政”收入難以為繼的情況下，資源稅能否成為地方稅體系的支柱財(cái)源，也成為各方爭議的內(nèi)容。
張斌認(rèn)為，目前看資源稅總量太小，無法對地方財(cái)政收入形成支撐。另外，資源稅改革如果比較明顯地影響通脹，決策層會仔細(xì)考慮。資源的生成和增長需要較長的時(shí)間，速度較慢，彈性較差，因此通常來講，資源稅不會作為一個(gè)國家或地區(qū)的主要稅種，作為地方稅種的作用也有限。
但賈康認(rèn)為，資源稅可以成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支柱財(cái)源。雖然房地產(chǎn)稅以后也可以作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅源之一，但其豐度很低，與東部沿海地區(qū)相差很大。而西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)工商業(yè)活動(dòng)不發(fā)達(dá)，但自然資源富集，資源稅改革將帶來一筆相當(dāng)可觀的發(fā)展資金。
