2010年歲末，首次覆蓋全國(guó)的2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果向社會(huì)發(fā)布，首次啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。這是整個(gè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)經(jīng)過(guò)十年勵(lì)精圖治，克服千難萬(wàn)險(xiǎn)，邁出的一大步。

　　這不僅是衛(wèi)片執(zhí)法檢查的一大步，而且是整個(gè)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管體系建設(shè)邁出的一大步。它標(biāo)志著“全面覆蓋、全程監(jiān)管、科技支撐、協(xié)同作戰(zhàn)、社會(huì)監(jiān)督”的國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系破繭而出。

　　從平面執(zhí)法到立體執(zhí)法，從手工操作到科技執(zhí)法，從單槍匹馬到政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)合，“天上看，地上查，群眾報(bào)，網(wǎng)上管”，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管站在一個(gè)新的起點(diǎn)上。

　　織就“天羅地網(wǎng)”

　　去年12月16日的集體約談，雖是“圓桌會(huì)議”，卻至今還讓許多人驚心。國(guó)家土地總督察集中約談12個(gè)市、縣人民政府主要負(fù)責(zé)人，面對(duì)面地進(jìn)行督察，面對(duì)面地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，面對(duì)面商議整改查處工作，對(duì)違法用地的關(guān)切和憂(yōu)慮溢于言表。12位在地方呼風(fēng)喚雨的領(lǐng)導(dǎo)，在這樣的場(chǎng)合心里肯定不是滋味，但面對(duì)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查出來(lái)的“鐵證”，沒(méi)有任何托詞可講，只有誠(chéng)懇地開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。

　　衛(wèi)片是約談、問(wèn)責(zé)做到合理合情、讓人心服口服的重要保證。有了對(duì)全國(guó)2859個(gè)縣（市、區(qū)、旗）用地情況“地毯式掃描”（其中2073個(gè)縣級(jí)地區(qū)是首次開(kāi)展）的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像圖，土地執(zhí)法監(jiān)管無(wú)疑有了更大底氣，可以挺直腰桿對(duì)違法用地說(shuō)“不”，哪怕面對(duì)的違法用地主體十分強(qiáng)勢(shì)。監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部首次依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（即15號(hào)令），已經(jīng)對(duì)部分市、縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人員和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。

　　“國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系初步形成。”國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察徐紹史在2009年度全國(guó)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查電視電話(huà)會(huì)議上作出了這樣的判斷。

　　全面覆蓋、依托“天眼”，做到了明察秋毫，但畢竟是對(duì)過(guò)往的檢查。全方位監(jiān)管，不僅是事后的嚴(yán)肅查處，還有事前、事中的嚴(yán)加防范。與全面覆蓋體系相輔相成的，還有全程監(jiān)管、科技支撐、協(xié)同作戰(zhàn)、社會(huì)監(jiān)督四大體系：

　　全程監(jiān)管體系。執(zhí)法監(jiān)管的關(guān)口前移，建立執(zhí)法監(jiān)察與規(guī)劃、審批、開(kāi)發(fā)、利用、土地督察等環(huán)節(jié)的全程防范機(jī)制，對(duì)土地審批、征轉(zhuǎn)、出讓、開(kāi)發(fā)以及抵押融資全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管。各派駐地方的國(guó)家土地督察局對(duì)全國(guó)77個(gè)地級(jí)以上城市的2007年至2009年土地利用和管理情況進(jìn)行了例行督察，發(fā)現(xiàn)和督促地方糾正整改土地違法違規(guī)問(wèn)題。

　　科技支撐體系。衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)影像與“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合，利用一張圖管地、管礦，監(jiān)管效率明顯提升。例如，天津市國(guó)土房管局全面啟動(dòng)“一張圖”工程，在無(wú)線(xiàn)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)支撐下，現(xiàn)場(chǎng)信息采集、內(nèi)外網(wǎng)組合、業(yè)務(wù)審批和執(zhí)法做到同步聯(lián)動(dòng)。在此基礎(chǔ)上，天津市還建成了基本農(nóng)田、礦山、違法用地行為易發(fā)區(qū)視頻監(jiān)控網(wǎng)系統(tǒng)，對(duì)巡查重點(diǎn)區(qū)域或高發(fā)區(qū)域，設(shè)置視頻監(jiān)控網(wǎng)點(diǎn)，成效十分明顯。2010年，天津市發(fā)現(xiàn)違法用地面積、占用耕地面積同比分別下降18.7%、26.6%。

　　協(xié)同作戰(zhàn)體系。從開(kāi)展衛(wèi)片執(zhí)法檢查、約談、問(wèn)責(zé)，到篩選公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦案件，執(zhí)法監(jiān)察與土地督察各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同推動(dòng)國(guó)土資源管理法律法規(guī)政策落到實(shí)處，維護(hù)國(guó)土資源管理和利用秩序。根據(jù)2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果，積極配合監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部，查清事實(shí)，實(shí)施問(wèn)責(zé)。

　　社會(huì)監(jiān)督體系。“群眾報(bào)”，部、省、市、縣四級(jí)開(kāi)通12336國(guó)土資源違法舉報(bào)電話(huà)，第一時(shí)間掌握違法線(xiàn)索。2010年，國(guó)土資源部12336 違法線(xiàn)索處理中心受理違法線(xiàn)索52438個(gè)，其中重大線(xiàn)索289個(gè)，一般線(xiàn)索20873個(gè)，成為發(fā)現(xiàn)違法行為的重要途徑。2010年，部公開(kāi)通報(bào)28起違法案件，掛牌督辦14起違法案件，既處理事，又處理人，起到查處一案、警示一方、教育一片的作用。另外，組織國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員開(kāi)展考察和專(zhuān)題調(diào)研，發(fā)揮決策咨詢(xún)和監(jiān)督作用；引導(dǎo)青年志愿者和大學(xué)生村官擔(dān)任協(xié)管員，壯大力量。

　　全方位、立體化執(zhí)法監(jiān)管，織就“天羅地網(wǎng)”，大量違法用地行為被及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效制止。2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查結(jié)果表明，與2008年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查的172個(gè)城市同口徑相比，違法用地宗數(shù)、違法占用耕地面積分別下降18%和51.6%。2010年，全國(guó)發(fā)現(xiàn)本期發(fā)生的違法用地宗數(shù)、涉及土地面積、占用耕地，同比分別下降14.3%、上升1.1%、下降14.6%。

　　咬定目標(biāo)不放松

　　初步構(gòu)建的國(guó)土資源立體監(jiān)管體系，凝聚著部領(lǐng)導(dǎo)和全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)干部的大量心血。

　　“理清思路、搞好布局、設(shè)計(jì)抓手、建好機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)”，是徐紹史部長(zhǎng)對(duì)機(jī)關(guān)各司局工作提出的要求，看似簡(jiǎn)單卻不容易做到，更不容易做好。

　　部執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人告訴記者，按照這一要求，執(zhí)法監(jiān)察工作形成了“樹(shù)立三種理念（科學(xué)執(zhí)法、公平正義執(zhí)法、效能執(zhí)法）打造兩個(gè)平臺(tái)（信息平臺(tái)、監(jiān)管平臺(tái)）、推進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移（關(guān)口前移、重心下移）、構(gòu)建一個(gè)機(jī)制（共同責(zé)任機(jī)制）”的工作思路，并在全國(guó)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)達(dá)成共識(shí)并取得實(shí)效。

　　這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，建部十多年來(lái)，全系統(tǒng)為做好執(zhí)法監(jiān)察工作動(dòng)了大腦筋。尤其是近幾年來(lái)，執(zhí)法監(jiān)察重點(diǎn)工作有序推進(jìn)，成效明顯。“布局”就是五大體系，“抓手”就是12336違法舉報(bào)電話(huà)、公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦制度以及約談、問(wèn)責(zé)，國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員制度，“基礎(chǔ)”就是打造“一張圖”和綜合信息監(jiān)管平臺(tái)、完善制度、建強(qiáng)隊(duì)伍。

　　以2010年為例：

　　攻堅(jiān)克難，打好2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查、“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題清理、高爾夫球場(chǎng)清理等三場(chǎng)硬仗。首次根據(jù)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，依據(jù)15號(hào)令，啟動(dòng)約談、問(wèn)責(zé)。與有關(guān)部門(mén)成立全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題清理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，研究起草全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”問(wèn)題清理工作方案；主動(dòng)配合國(guó)家發(fā)展改革委等，匯總分析各地上報(bào)的高爾夫球場(chǎng)建設(shè)調(diào)查結(jié)果，并利用遙感監(jiān)測(cè)成果進(jìn)行抽查核實(shí)，起草了向國(guó)務(wù)院上報(bào)的情況報(bào)告。

　　嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察威懾力。2010年，國(guó)土資源部公開(kāi)通報(bào)28起違法案件，掛牌督辦14起違法案件，并加大核查、督辦力度。實(shí)地核查云南騰沖世紀(jì)金源案、安徽和縣碧桂園案、山西平定非法采礦案等違法案件，督促依法依規(guī)處理到位；支持和推動(dòng)廣東省嚴(yán)肅查處清新縣違法征占地案；推動(dòng)未報(bào)即用違法用地清查整改；配合審查上市融資和重組企業(yè)涉及房地產(chǎn)項(xiàng)目用地等。

　　完善制度，進(jìn)一步夯實(shí)執(zhí)法監(jiān)察制度基礎(chǔ)。2010年，從違法行為發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止、查處等各個(gè)環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法監(jiān)察制度體系，研究出臺(tái)了《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作規(guī)范》（試行）、《國(guó)土資源領(lǐng)域違規(guī)違法案件公開(kāi)通報(bào)和掛牌督辦辦法》（試行）等一系列規(guī)章制度。

　　善借外力，落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任。發(fā)揮全社會(huì)參與保護(hù)國(guó)土資源，與中央統(tǒng)戰(zhàn)部共同組織國(guó)家特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員考察農(nóng)村土地整治工作，提出的相關(guān)建議得到中央領(lǐng)導(dǎo)重視；各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)與法院、檢察院、公安和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的力度明顯加強(qiáng)，執(zhí)法效能顯著提升。

　　為了進(jìn)一步錘煉執(zhí)法隊(duì)伍過(guò)硬的作風(fēng)，部執(zhí)法監(jiān)察局以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，確立了“建強(qiáng)隊(duì)伍，提升執(zhí)法監(jiān)察效能”的主題，同時(shí)抓系統(tǒng)、帶隊(duì)伍，上下聯(lián)動(dòng)，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)一步提高。

　　執(zhí)法監(jiān)察局負(fù)責(zé)人表示，對(duì)每項(xiàng)工作都全力推進(jìn)，“咬定目標(biāo)不放松”，其中辛苦一言難盡。令人欣慰的是，國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管五大體系初步形成，是對(duì)我們所有辛苦付出的最好回報(bào)。