剛剛閉幕的第十一屆全國人大三次會議，審議通過了溫家寶總理作的《政府工作報告》(以下簡稱《報告》)。這個報告以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞貫徹落實科學發(fā)展觀、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障改善民生這條主線�！秷蟾妗分黝}鮮明、內容豐富、重點突出、文風樸實，總結過去一年工作全面客觀、實事求是，部署今年工作思路清晰、措施有力，向人民交出了一份成功應對國際金融危機沖擊的滿意答卷，是一個系統(tǒng)、成熟的施政綱領。我們要深入學習領會，認真貫徹落實。

　　過去的一年，我國經(jīng)濟社會發(fā)展形勢極其嚴峻復雜。2008年四季度以后，國際金融危機迅速擴散蔓延，世界經(jīng)濟深度衰退，我國經(jīng)濟遭遇進入新世紀(43.22,0.45,1.05%)以來最為嚴重的困難。出口大幅下降，經(jīng)濟增速陡然下滑；許多企業(yè)非常困難，訂單驟然減少，處于停產半停產狀態(tài)，有的甚至倒閉；就業(yè)形勢相當嚴峻，不少工人失業(yè)，大批農民工返鄉(xiāng)。在異常困難情況下，黨中央國務院果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，按照出手快、出拳重、措施準、工作實的要求，迅速推出進一步擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的十項措施，陸續(xù)出臺一系列政策措施，很快形成應對國際金融危機的一攬子計劃，并不斷豐富完善，開展了卓有成效的工作。2009年一季度，國務院幾乎每周都在研究出臺新的政策措施，陸續(xù)制定實施產業(yè)調整振興規(guī)劃，既緩解企業(yè)短期困難，又致力于產業(yè)的長遠發(fā)展：實施家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、農機下鄉(xiāng)，以及汽車、住房稅收優(yōu)惠等政策措施，全面刺激投資和消費。4月份后，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，又抓住時機豐富完善一攬子計劃，實施了家電、汽車以舊換新等政策刺激消費。陸續(xù)制定促進區(qū)域發(fā)展的規(guī)劃，培育新的增長地帶，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。針對財政形勢惡化，收支矛盾突出，特別是中央財政收入很可能完不成預算的嚴重狀況，及時采取調整煙草稅等特別措施，努力實現(xiàn)財政收入增長目標，為擴大內需各項政策的實施提供了有力支持。年中，注意到信貸投放較多較快的問題，及時加以糾正，有效調節(jié)貨幣信貸投放規(guī)模和節(jié)奏，提高了貨幣政策的可持續(xù)性。同時提出，在經(jīng)濟企穩(wěn)向好的關鍵時期，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強宏觀調控的針對性、有效性和可持續(xù)性。下半年，更加注重把促進經(jīng)濟增長與調整結構結合起來，著手研究培育新的經(jīng)濟增長點，研究部署促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，出臺抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設的政策，引導產業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)過艱苦不懈的努力，我國在世界率先實現(xiàn)經(jīng)濟回升向好，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得新的重大成就。實踐證明，中央應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施是及時、有力、有效的，是完全正確的。成績來之不易，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央統(tǒng)攬全局、正確領導的結果，是全國各族人民和衷共濟、團結奮斗的結果。

　　應對國際金融危機的沖擊，實質上是在極其復雜的情況下推動科學發(fā)展的過程。概括起來，最重要的經(jīng)驗就是：必須堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段，必須堅持處理好短期和長期兩方面關系，必須堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，必須堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生、維護社會公平正義的內在統(tǒng)一，必須堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。這些經(jīng)驗既反映了2009年政府工作的特點，也是指導今年政府工作的重要原則。下面，以此為主線，談談個人學習《報告》的一些體會和認識。

　　堅持運用市場機制和宏觀調控兩種手段

　　健全的市場機制，有效的宏觀調控，都是社會主義市場經(jīng)濟體制不可或缺的重要組成部分。應對國際金融危機沖擊，推動我國經(jīng)濟又好又快發(fā)展，既要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場配置資源基礎性作用，又要不斷加強和改善宏觀調控。這是改革開放以來我們在實踐中探索出來的一條重要經(jīng)驗，也是應對國際金融危機的有效手段。

　　2009年政府工作的一個重要特點是，面對國際金融危機的嚴重沖擊，堅持發(fā)揮市場機制作用和加強宏觀調控的有機統(tǒng)一，既尊重市場規(guī)律，千方百計激活市場，又充分發(fā)揮我國社會主義制度決策高效、組織有力、集中力量辦大事的優(yōu)勢，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。一是政策刺激力度前所未有。新增4萬億元的兩年投資計劃大規(guī)模實施，2009年中央政府公共投資達9243億元，比上年預算增加5038億元；實行積極的財政政策，除大規(guī)模增加財政支出外，還減輕企業(yè)和居民稅費負擔約5000億元；實行適度寬松的貨幣政策，當年狹義貨幣和廣義貨幣供應量增速比上年分別提高23.3和10個百分點，新增信貸規(guī)模9.6萬億元，同比多增4.7萬億元。在百年一遇的國際金融危機面前，在經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化，經(jīng)濟增速急劇下滑的情況下，采取這些措施是十分必要的。二是各項政策都重在激活市場。這是本次宏觀調控的突出特點。中央政府資金主要投向公共領域，發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用，引導帶動社會投資；結構性減稅著眼于增強企業(yè)投資和居民消費能力；保持銀行體系流動性合理充裕，主要是滿足市場主體對資金的合理需求；廣泛運用財政貼息、稅率、利率、存款準備金率等市場手段，引導產業(yè)結構調整，推動兼并重組，調節(jié)股市和房地產市場，鼓勵居民增加消費。三是宏觀調控成效顯著。在政策驅動下，消費持續(xù)增長，投資快速增長，內需對經(jīng)濟增長的拉動作用明顯增強，有效彌補了外需下降缺口，很快扭轉了經(jīng)濟增速下滑趨勢。我們的宏觀調控能力經(jīng)受住了重大考驗，展現(xiàn)了黨中央、國務院駕馭復雜局面的高超水平，受到國際社會高度評價。

　　今年政府工作的一項重要任務是，提高宏觀調控水平，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。總的考慮是，繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，根據(jù)新形勢新情況不斷提高政策的針對性和靈活性，把握好政策實施的力度、節(jié)奏和重點。關鍵是處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經(jīng)濟結構和管理通脹預期的關系。既要保持足夠的政策力度、鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭，又要加快經(jīng)濟結構調整、推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，還要管理好通脹預期、穩(wěn)定物價總水平。這主要是因為，目前經(jīng)濟社會發(fā)展中不穩(wěn)定不確定因素還比較多，實現(xiàn)經(jīng)濟增長主要由政策驅動向內生動力拉動的平穩(wěn)轉換，必須繼續(xù)激發(fā)市場活力；在經(jīng)濟進入上升通道后，又必須更加重視結構調整和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，把各方面的積極性引導好，切實防止市場盲目性；同時考慮到國際大宗商品價格可能波動的傳導效應、國內貨幣信貸增長的滯后影響等因素，管理好通脹預期。這是今年宏觀調控面臨的新考驗，也是制定政策的主要著眼點。在財政政策方面，一是保持適度的財政赤字和國債規(guī)模。主要是為了滿足繼續(xù)實施應對國際金融危機的一攬子計劃，完成在建項目、加強薄弱環(huán)節(jié)、推進改革、改善民生、維護穩(wěn)定等方面的資金需要。二是繼續(xù)實施結構性減稅。前兩年實施的結構性減稅政策，大多數(shù)與優(yōu)化稅制結構和改善市場環(huán)境有關，已成為擴大內需和調整經(jīng)濟結構的制度性安排，必須堅持下去。三是優(yōu)化財政支出結構，有保有壓，把錢花在刀刃上，依法加強稅收征管和非稅收入管理。四是加強政府性債務管理。近年來債務收入已經(jīng)成為促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要資金來源，特別是在應對國際金融危機沖擊中，地方政府融資平臺規(guī)模迅速擴張，對擴大內需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展發(fā)揮了重要作用，同時也積累了一些風險，必須高度重視，努力降低和消除風險。在貨幣政策方面，主要是保持貨幣信貸合理充裕，著力優(yōu)化信貸結構，積極擴大直接融資，加強風險管理，提高金融監(jiān)管有效性，防范各類金融風險。今年廣義貨幣增長目標和新增人民幣貸款這兩個指標都低于去年實際執(zhí)行結果，但仍然是適度寬松的目標。目的在于既滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的合理資金需求，又管理好通脹預期、提高金融支持經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性。從市場流動性的現(xiàn)狀和前些年的情況看，這個安排沒有改變適度寬松的貨幣政策取向，體現(xiàn)了貨幣政策從非常情況下的非常措施向正常狀態(tài)的有序平穩(wěn)過渡。

　　保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，必須堅持積極擴大國內需求特別是消費需求的方針。擴大消費需求，首先要努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，增強他們的消費能力，這是起決定性作用的因素；其次要培育消費熱點，促進消費結構優(yōu)化升級，因為簡單擴張傳統(tǒng)消費，已經(jīng)難以實現(xiàn)消費需求的持續(xù)快速增長；還必須整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造便利、安全、放心的消費環(huán)境�，F(xiàn)階段我國擴大消費需求，政策支持得好，可以起到立竿見影的效果。今年繼續(xù)實施和完善家電汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新等鼓勵消費的政策措施，是完全必要和正確的。投資仍然是拉動經(jīng)濟增長的重要力量，必須保持適當?shù)?a title="固定資產" href="http://m.8riaszlp.cn/kuaijishiwu/" target="_blank" class="bule" >固定資產投資規(guī)模。鑒于今年政府投資規(guī)模還比較大，民間投資積極性正在提高，部分行業(yè)產能過剩問題更加突出，必須把引導和優(yōu)化投資結構、提高投資效益放在更加重要的位置。一要管好政府投資。各級政府投資都要集中力量保重點，嚴格控制新開工項目，資金安排主要用于項目續(xù)建和收尾，這既是為了防止出現(xiàn)“半拉子”工程、爭取早見成效，也可以把新的投資空間留給民間投資。政府投資是公共資源，必須真正用于推進經(jīng)濟社會發(fā)展和改善人民生活，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，決不可搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ毯驼�績工程。二要鼓勵擴大民間投資，完善和落實促進民間投資的相關政策。三要嚴格執(zhí)行用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等市場準入標準和產業(yè)政策，切實防止重復建設。

　　今年宏觀調控面臨的“兩難”問題增多、把握的難度增大，如果說2009年宏觀調控重在激活市場、發(fā)揮政府巨大作用以彌補市場失靈，今年宏觀調控則要更加注重把市場主體的積極性保護好、發(fā)揮好、引導好。

　　堅持處理好短期和長期兩方面關系

　　應對國際金融危機的一攬子計劃和政策措施，既是保增長、保民生、保穩(wěn)定的應急之舉，也是推動科學發(fā)展的長遠之策。最突出的特點，就是注意遠近結合、標本兼治，既克服短期困難，又加強重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，為長遠發(fā)展奠定基礎。

　　調結構、上水平，抓改革、增活力，是2009年政府工作堅持的重要原則；大范圍調整振興產業(yè)，大力加強科技支撐，是“一攬子”計劃的重要組成部分。一年多來，政府工作及成效深刻昭示，應對國際金融危機的過程，既是立足當前渡難關的過程，也是推動發(fā)展上水平的過程。一是“三農”工作得到明顯加強。中央財政用于“三農”的支出大幅增加，大幅提高糧食最低收購價，啟動實施全國新增千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，繼續(xù)改善農村生產生活條件，加大扶貧力度。這些政策措施鞏固了農業(yè)農村的好形勢，我國糧食產量再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)連續(xù)6年增產。二是產業(yè)結構調整取得積極成效。三次產業(yè)結構得到改善，服務業(yè)比重有所提高。鼓勵企業(yè)加快技術改造，下大力氣抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設，淘汰了一批落后產能。加快實施國家科技重大專項，積極支持自主創(chuàng)新產品推廣應用，促進新興產業(yè)快速發(fā)展。三是節(jié)能減排和環(huán)境保護扎實推進。大力支持重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟等項目，實施節(jié)能產品惠民工程，推進林業(yè)重點生態(tài)工程建設，加強重點流域、區(qū)域污染防治和工業(yè)廢水廢氣廢渣治理，積極開展應對氣候變化工作。“十一五”前四年累計單位國內生產總值能耗下降14.38%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降9.66%和13.14%。四是深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)布局改善、結構優(yōu)化、協(xié)調性提高的良好態(tài)勢。五是重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革加快推進。增值稅轉型全面實施，成品油價格和稅費改革順利推進，國家開發(fā)銀行商業(yè)化轉型和農業(yè)銀行股份制改革扎實推進，跨境貿易人民幣結算試點啟動實施，創(chuàng)業(yè)板正式推出，地方政府機構改革有序開展，事業(yè)單位分類改革試點穩(wěn)步進行，集體林權制度改革全面推開。

　　中央提出，國際金融危機對我國經(jīng)濟的沖擊，表面上是對經(jīng)濟增長速度的沖擊，實質上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。這個論斷是科學的、正確的。必須看到，雖然我國經(jīng)濟實現(xiàn)了較快發(fā)展，但離科學發(fā)展的要求還有很大差距。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務。國際金融危機為我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供了難得的機遇。今年政府的各項工作，都體現(xiàn)了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，這既是鞏固經(jīng)濟回升向好勢頭的迫切需要，也是冷靜思考和規(guī)劃未來做出的科學部署，是今年處理好短期和長期兩方面關系的核心。貫徹這個要求，必須堅持把調整優(yōu)化經(jīng)濟結構作為加快轉變發(fā)展方式的重要任務，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為轉變發(fā)展方式的重要抓手，把深化改革開放作為轉變發(fā)展方式的重要動力，做好以下各項具體工作。一是繼續(xù)推進重點產業(yè)調整振興。我國是制造大國，但不是強國，我國產業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但總體上技術水平還比較低，產業(yè)結構調整的要求十分迫切，提升空間很大。必須繼續(xù)加大技術改造力度，促進企業(yè)兼并重組，加快淘汰落后產能，全面提升產品質量。這是我們建設現(xiàn)代化強國必須持之以恒做好的重要工作。二是大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。這是著眼未來的重大戰(zhàn)略部署。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新興科技和新興產業(yè)的深度融合，既代表科學創(chuàng)新的方向，也代表產業(yè)發(fā)展的方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，搶占經(jīng)濟科技制高點，決定國家的未來，我們必須抓住機遇，有所作為。當今世界，新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡和高端制造產業(yè)發(fā)展方興未艾，我們要積極參加到產業(yè)革命的新潮流中去，選擇其中若干重點領域作為突破口，例如，推進新能源汽車、“三網(wǎng)”融合取得實質性進展，加快物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)應用等等，力爭早見成效，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為我國經(jīng)濟的先導產業(yè)和支柱產業(yè)。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和強化農業(yè)農村基礎。我國農業(yè)基礎薄弱、農村發(fā)展滯后的局面尚未根本改變。解決“三農”問題，從根本上說，在于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，加強農業(yè)基礎地位，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。這也是擴大內需的巨大潛力所在和調整經(jīng)濟結構的重要抓手。要堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加大強農惠農政策力度，促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農民持續(xù)增收，加強農業(yè)基礎設施建設，深化農村改革，毫不動搖地堅持農村基本經(jīng)營制度。要統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和新農村建設，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮城市對農村的輻射帶動作用，引導非農產業(yè)和農村人口有序向小城鎮(zhèn)集聚。推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，有計劃有步驟地解決好農民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題。必須看到，即使將來實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化，我國還會有大量人口生活在農村，我們要繼續(xù)增加農村生產生活設施建設投入，讓農民有一個幸福生活的美好家園。四是進一步促進中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量，特別是在促進就業(yè)方面發(fā)揮著極其重要的作用。中小企業(yè)絕大多數(shù)是非公有制企業(yè)，促進中小企業(yè)發(fā)展，是增強經(jīng)濟發(fā)展活力、保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎，是關系民生和社會穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務。近年來我們出臺了不少支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，但還不完善，落實也不夠有力。要進一步建立和完善中小企業(yè)服務體系，繼續(xù)落實財政對中小企業(yè)支持政策，加強對中小企業(yè)的金融支持，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。五是加快發(fā)展服務業(yè)。服務業(yè)發(fā)展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)達程度的重要標志。加快發(fā)展服務業(yè)，提高服務業(yè)在三次產業(yè)中的比重，是轉變發(fā)展方式的必由之路，是有效緩解能源資源約束、提高資源綜合利用效率的迫切需要，也是更好地滿足人民群眾物質文化生活需要，更多地吸納就業(yè)、解決民生問題、促進社會和諧的內在要求。要大力發(fā)展面向生產的服務業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)有機融合；大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，積極拓展新型服務領域；加快構建和完善以生產銷售、科技信息和金融服務為主體的農村生產生活服務體系。六是打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。能源、資源、環(huán)境問題已成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的嚴重制約，節(jié)能減排和應對氣候變化成為普遍關注的世界性問題。這些年我國在節(jié)能減排方面取得了很大成績，但實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標還有不少困難。中央已經(jīng)提出到2020年我國控制溫室氣體排放的行動目標，實現(xiàn)這些目標需要付出艱苦卓絕的努力。要切實增強做好節(jié)能減排工作的責任感和緊迫感，以工業(yè)、交通、建筑為重點，大力推進節(jié)能，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極應對氣候變化。七是推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。這是我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進生產要素合理流動和優(yōu)化配置，有利于拓展新的發(fā)展空間，形成新的經(jīng)濟增長極，也有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)我國經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。要繼續(xù)深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，重點抓好西藏和四省藏區(qū)、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展政策的制定和實施工作。實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，重在發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，有針對性地解決各地發(fā)展中的突出矛盾和問題；重在扭轉區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距擴大的趨勢，增強發(fā)展的協(xié)調性；重在加快完善公共財政體系，促進基本公共服務均等化。八是深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。改革是破解發(fā)展難題的根本途徑，只有加快推進改革，才能從根本上推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，促進科學發(fā)展，才能全面提升經(jīng)濟發(fā)展的內在動力與活力，不斷增強競爭力和抵御風險的能力。要抓住當前經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，繼續(xù)推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展。進一步推進國有經(jīng)濟布局和結構戰(zhàn)略性調整，加快推進壟斷性行業(yè)改革，深化資源性產品價格和環(huán)保收費改革，推進財稅體制改革，健全金融體系，積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位改革。我國的改革是全面的改革，除了經(jīng)濟體制改革，還要推進政治體制改革以及其他各領域的改革。