劉家義同志在全國審計工作會議的報告

（2008年12月29日）

　　同志們：

　　這次全國審計工作會議的主要任務是：深入認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入學習貫徹溫總理聽取審計署工作匯報時的重要指示精神，總結(jié)2008年審計工作，表彰優(yōu)秀審計項目，部署2009年審計工作，研究如何進一步推動審計工作的科學發(fā)展。

　　黨中央、國務院對審計工作十分重視。溫總理今年9月在審計機關(guān)成立二十五周年時，對審計工作作出重要指示；11月在四川省江油市調(diào)研期間，看望了在活動板房臨時辦公的江油市審計局的全體干部職工，對審計工作提出新的要求；今年以來對我署上報的各種報告、信息批示了120多件；12月25日，專門聽取了審計署工作匯報，充分肯定了一年來審計工作取得的成績，并對今后工作提出了明確的要求�？偫碇赋觯�一年來，審計工作在促進增收節(jié)支、加強宏觀管理、推進依法行政、維護群眾利益、推進廉政建設等方面發(fā)揮了積極作用；審計工作質(zhì)量和水平在不斷提高，審計工作的深度、力度在不斷加大，審計工作同經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)系越來越緊密；審計機關(guān)是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的�？偫硪�求審計機關(guān)要認真履行法定責任，把監(jiān)督檢查中央政策措施落實情況作為明年審計工作的中心任務，關(guān)注金融安全、財政安全、國有資產(chǎn)安全、民生安全和環(huán)境安全，切實搞好汶川地震災后恢復重建的跟蹤審計，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。對溫總理的這些指示、要求，我們要結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　下面，我講三個問題。

　　一、2008年審計工作情況

　　2008年，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，審計機關(guān)以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，認真履行職責，努力提高審計質(zhì)量和工作水平，較好地完成了各項任務。1至11月，全國共審計和調(diào)查10.4萬多個單位，促進國家財政增收節(jié)支569億多元，促使被審計單位健全規(guī)章制度3690項，向司法、紀檢監(jiān)察機關(guān)移送案件線索和事項837件。

　　（一）深入學習實踐科學發(fā)展觀，樹立科學審計理念，制定審計工作發(fā)展規(guī)劃。

　　審計機關(guān)通過深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，認真總結(jié)改革開放30周年和審計機關(guān)成立25年來的經(jīng)驗，深入分析經(jīng)濟社會發(fā)展與審計工作發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，深入研究中國特色審計的本質(zhì)和規(guī)律，深化了對科學發(fā)展觀是審計工作的靈魂和指南、樹立科學審計理念的認識，深化了對充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能、有效履行審計監(jiān)督職責的認識。在這些認識和理念的指導下，審計署制定了2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃，以及審計人才隊伍建設、審計干部教育培訓、審計法律規(guī)范建設、審計信息化發(fā)展和審計科研工作等5個專項規(guī)劃，湖北、四川、廣西等地也制定了體現(xiàn)本地區(qū)特點的審計工作發(fā)展規(guī)劃，為審計工作的持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展勾畫了清晰的藍圖，提出了明確的目標。

　　（二）積極開展專項審計，促進黨和國家政策措施的貫徹落實，維護人民群眾根本利益。

　　圍繞國家重大政策措施和民生問題，審計署組織了汶川地震抗震救災、低溫雨雪冰凍災害救助、國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響、城市基礎教育、財政支農(nóng)和社會保障等專項資金和項目的審計及審計調(diào)查，各地普遍開展了涉農(nóng)、社保、醫(yī)療、教育等民生方面的審計和調(diào)查，促進了相關(guān)領(lǐng)域政策措施的貫徹落實和制度的完善。尤其是汶川特大地震發(fā)生后，審計機關(guān)緊急行動，全國1.2萬余名審計干部對3.2萬多個部門和單位的救災款物進行了全方位、全過程跟蹤審計，延伸調(diào)查了重災區(qū)的3800多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9500多個村和7.6萬多戶受災群眾。堅持邊審計、邊整改、邊公告，提出3640多條審計建議，各級政府根據(jù)審計建議出臺規(guī)定、完善制度570多項，促進了救災款物籌集、管理和使用的安全完整、公平公正、合規(guī)有效、規(guī)范有序和公開透明。

　　為更好地貫徹中央關(guān)于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，審計署在今年下半年不失時機地組織了國際金融危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟影響的審計調(diào)查，揭示和分析了金融危機對我國實體經(jīng)濟的影響及趨勢、對不同行業(yè)的影響程度、對部分國有骨干企業(yè)的沖擊以及一些應對政策措施落實中需要解決的困難和問題，并提出了相關(guān)對策建議。國務院領(lǐng)導高度重視，批示有關(guān)部門認真研究。

　�。ㄈ�）強化財政審計，促進規(guī)范預算管理和財政體制改革，提高行政效能和財政績效水平。

　　審計機關(guān)按照“揭露問題、規(guī)范管理、促進改革、提高績效”的思路，進一步提升了預算執(zhí)行審計的層次和水平。

　　是注重全面把握情況，審計內(nèi)容不斷深化。審計署審計了53個中央部門及其368個所屬單位的預算執(zhí)行情況，同時對部門預算的完整性和津貼補貼收入發(fā)放情況進行了審計調(diào)查；審計調(diào)查了18個�。▍^(qū)、市）財政管理和運行情況，揭示和反映了當前省及省以下財政管理體制中存在的突出問題。財政部等正在按照國務院領(lǐng)導要求，針對審計調(diào)查報告反映的問題研究制定解決辦法。各省（區(qū)、市）本級預算執(zhí)行審計的覆蓋面比去年大幅度提高，審計內(nèi)容也大為深化。

　　二是注重分析研究，提出完善體制機制的建議。全國審計機關(guān)在預算執(zhí)行審計中，共提出3萬多條審計建議，有2萬多條被采納。如審計署在今年8月向全國人大常委會作的審計工作報告中提出的五個方面的建議，就是在深入分析體制、機制層面原因的基礎上提出來的，得到國務院和全國人大常委會的充分肯定。相關(guān)部門正按國務院部署研究落實。

　　三是注重推動整改，把整改貫穿審計工作始終。在中央預算執(zhí)行審計中，審計署把檢查以前年度查出問題的整改、推動部門自查自糾，與本次審計期間促進整改和審計后的督促全面整改相結(jié)合，收到較好成效。截至10月底，已追回或歸還被擠占挪用的資金267.73億元，促進完善制度規(guī)定158項。各地也進一步重視和加強整改工作，如深圳市建立了整改問責制，落實整改意見和執(zhí)行處理不力單位的行政首長將被追究行政責任。

　　（四）深化金融和企業(yè)審計，促進深化改革和防范風險，維護國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全。

　　今年的金融和企業(yè)審計，始終關(guān)注國家經(jīng)濟和國有資產(chǎn)安全，促進防范風險、深化改革和推動可持續(xù)發(fā)展。對中國工商銀行、建設銀行和中信集團公司資產(chǎn)負債損益情況的審計，移送大案要案線索16件。對中國銀行、交通銀行和招商銀行股份制改革成效進行審計調(diào)查，并結(jié)合近年來金融審計情況進行了深入分析總結(jié)，反映了當前金融領(lǐng)域需要高度關(guān)注的六個突出問題，有關(guān)部門正在按照溫總理的批示研究解決。

　　對中國石油化工集團公司等12戶中管企業(yè)原領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計、中國國電集團公司等4戶發(fā)電企業(yè)的財務收支審計和41戶重點中央企業(yè)節(jié)能減排情況的審計調(diào)查，審計資產(chǎn)額1.11萬億元，占這些企業(yè)總資產(chǎn)額的52%，揭示了一些企業(yè)損益不實、決策失誤造成國有資產(chǎn)流失和潛在損失等違規(guī)問題。審計中還重點關(guān)注和反映了糧食儲備安全、境外投資風險以及能源安全等問題，提出了加強管理、完善制度的建議，有關(guān)部門按照錦濤書記和家寶總理的批示要求，有的已經(jīng)制定了解決措施，有的正在研究解決的具體辦法。

　　各地除參加審計署統(tǒng)一組織項目外，還加大了對地方金融機構(gòu)和地方企業(yè)的審計力度。遼寧、河北、河南、海南等地開展了對農(nóng)村信用社不良貸款及地方投資公司的審計和調(diào)查；重慶、安徽、江蘇、浙江、貴州、新疆、青島等地對地方重點國有企業(yè)和省屬部分海外企業(yè)開展了審計調(diào)查；四川等地正在對災區(qū)國有企業(yè)受災情況進行摸底調(diào)查。

　�。ㄎ澹┩七M能源資源環(huán)境和投資審計，促進能源資源節(jié)約和環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設。

　　為促進能源資源利用和落實環(huán)境保護政策，審計署組織對18個大型火電建設項目和相關(guān)省電力建設情況、金沙江溪洛渡水電站建設項目進行了審計，對環(huán)渤海13個市水污染防治和“三河三湖”水污染防治資金使用及效果進行了審計調(diào)查，黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、山西、河南、湖南、山東、云南、海南、西藏等地也開展了能源資源和環(huán)境保護方面的審計和調(diào)查。這些項目審計，不僅揭示和反映了能源資源環(huán)境和投資方面存在的突出問題，還在探索績效審計和信息化條件下的審計方式等方面取得了積極進展。

　　按照國務院的要求，審計署還開展了病險水庫除險加固工程審計調(diào)查、第29屆奧運會組委會財務收支和奧運工程跟蹤審計，促進了項目管理的加強和投資效益的提高。各地認真落實重大投資項目必審制，進一步加大了審計力度，如廣西所有的市級和93%的縣級審計機關(guān)都成立了政府投資審計中心；河北、安徽、大連等地采取了重點環(huán)節(jié)和階段性審計相結(jié)合的跟蹤審計方式。1至11月，全國投資項目審計核減投資額248億多元，幫助挽回和避免損失77億多元。

　　（六）加強經(jīng)濟責任審計，促進責任追究制度和問責機制的建立。

　　1至11月，審計署開展了對4名省部長和12戶中管企業(yè)原主要領(lǐng)導人員的經(jīng)濟責任審計，全國審計機關(guān)對2.4萬多名領(lǐng)導干部進行了任期經(jīng)濟責任審計，64名被審計的領(lǐng)導干部和226名其他人員的問題被移送司法紀檢監(jiān)察機關(guān)。經(jīng)濟責任審計內(nèi)容也不斷深化，重點關(guān)注民生、發(fā)展等國家重大政策措施貫徹落實情況，關(guān)注土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)開發(fā)、環(huán)境保護、節(jié)能減排等方面問題，使審計評價更加全面。

　　經(jīng)過多年的探索和發(fā)展，全國31個省（區(qū)、市）、436個地市和1937個縣級審計機關(guān)設立了經(jīng)濟責任審計專職機構(gòu)；有8個省（區(qū)）、81個市和212個縣制定了經(jīng)濟責任審計評價指標；有21個省建立了組織部門根據(jù)審計情況與被審計領(lǐng)導干部誡勉談話制度；有14個省匯總經(jīng)濟責任審計結(jié)果形成綜合審計報告，為黨委、政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟責任審計方法也更加科學和有效，如廣東、寧夏、重慶等地對黨委、政府主要領(lǐng)導干部實行“同步審計”；吉林的組織部門將所管轄范圍內(nèi)干部經(jīng)濟責任審計工作一次性全部委托給審計機關(guān)，要求在規(guī)定年限內(nèi)輪審一遍；四川、寧波等地實行了向?qū)徲嫹秶鷥?nèi)的領(lǐng)導干部告知其所負的經(jīng)濟責任，并由組織部門與接受審計的領(lǐng)導干部簽訂經(jīng)濟責任承諾書的制度；江蘇省宿遷市推行了審計結(jié)果公開問責評議辦法。

　　（七）認真履行聯(lián)合國審計委員會委員職責，展現(xiàn)我國審計的良好形象，鍛煉了審計隊伍。

　　今年7月1日，中國正式履任聯(lián)合國審計委員會委員。為履行好這項職責，通過嚴格考試和強化培訓，在各�。▍^(qū)、市）審計機關(guān)、有關(guān)內(nèi)審機構(gòu)和高校的支持下，我們迅速組建了一支政治可靠、業(yè)務過硬、外語熟練的聯(lián)合國審計隊伍，初步建立了一套符合國際慣例、體現(xiàn)中國特色的聯(lián)合國審計規(guī)范。目前，已完成對聯(lián)合國維和行動總部和蘇丹達爾富爾等11個維和特派團的現(xiàn)場審計，開展了對聯(lián)合國兒童基金會的審計，并組織協(xié)調(diào)法國和南非審計機構(gòu)的5個審計組開展工作。這些項目的審計現(xiàn)場大多處于戰(zhàn)亂頻發(fā)、局勢動蕩、條件艱苦的國家和地區(qū)，我們的審計人員克服困難，不辱使命，注重從戰(zhàn)略、政策、制度、執(zhí)行和控制等方面查找問題、分析原因和提出建議，出色地完成了審計任務，受到聯(lián)合國有關(guān)方面的贊譽�，F(xiàn)在，聯(lián)合國審計委員會的外部審計師小組等機構(gòu)要求中國審計署就選拔和培訓審計人員、制定審計操作規(guī)范、編制審計方案和標準等編發(fā)一個手冊，供聯(lián)合國審計委員會的其他委員以及其他國家學習，還希望中國審計署派人幫助他們培訓審計人員。此外，審計外事工作有了很大進展，我們舉辦了第二屆非洲審計研討班和亞洲審計組織環(huán)境審計培訓班，取得了世界審計組織第21屆大會的舉辦權(quán)。這樣按照慣例，從世界審計組織2013年大會后，中國就將接任世界審計組織主席。

　　（八）加強制度建設，嚴格內(nèi)部管理，不斷提高審計工作的科學性和開放性。

　　我們堅持用審計別人的標準來要求自己，進一步加強制度建設，嚴格內(nèi)部管理，機關(guān)管理水平和效率得到明顯提升。推進干部人事制度改革，加強干部培養(yǎng)、交流和培訓等工作。強化審計機關(guān)廉政建設，審計署制定了貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》的實施辦法，修訂完善了“八不準”審計規(guī)定，對5名司局級審計干部進行了離任經(jīng)濟責任審計，對半數(shù)的特派辦和事業(yè)單位進行了財務檢查，嚴肅處理了違紀的領(lǐng)導干部。全面清理了規(guī)章制度，審計署廢止了172項內(nèi)部規(guī)章，同時積極推進審計法實施條例和國家審計準則的修訂工作，探索試行審計項目審理辦法，組織了質(zhì)量檢查和優(yōu)秀審計項目評選。啟動金審工程二期建設，進一步完善了中央部門聯(lián)網(wǎng)審計制度，建立金融審計數(shù)據(jù)服務器，進行企業(yè)審計數(shù)據(jù)庫試點。合理調(diào)配審計力量和安排審計項目經(jīng)費，壓縮和精簡會議，審計署在機關(guān)內(nèi)部公開了部門預決算，積極開展節(jié)能減排工作，提前超額完成了節(jié)電10%的約束性指標，署領(lǐng)導出國團組壓縮了一半。繼續(xù)穩(wěn)步推進審計結(jié)果公告，探索審計情況階段性公告，1至11月，審計署公告了關(guān)于61個項目和部門的審計結(jié)果，全國共發(fā)布審計結(jié)果公告1800篇。

　　同志們，我們也要清醒地看到，今年的審計工作雖然取得了較好成績，但還面臨不少困難和問題，主要是：思想觀念與科學發(fā)展觀還不完全適應，科學審計理念還沒有完全牢固樹立起來；依法全面履行審計職責還不完全到位，審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能還沒有得到充分發(fā)揮；隊伍建設與科學發(fā)展觀的要求還有一定差距；保障審計科學發(fā)展的機制制度有待進一步健全和完善；審計署在履行主管全國審計工作的職責，各�。▍^(qū)、市）審計機關(guān)在履行主管本地區(qū)審計工作的職責上，還沒有完全到位。這些問題需要我們在今后工作中下大的力量加以解決。

　　二、圍繞中心，服務大局，切實做好明年各項工作

　　當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨著來自國際國內(nèi)的嚴重困難和嚴峻挑戰(zhàn)，也面臨著前所未有的機遇。中央提出明年經(jīng)濟工作要統(tǒng)籌好國際國內(nèi)兩個大局，擴大內(nèi)需，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化改革開放，著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。各級審計機關(guān)要認真學習和深刻領(lǐng)會黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真學習和深刻領(lǐng)會中央一系列重大決策和部署，認真學習和深刻領(lǐng)會總理關(guān)于審計工作的一系列指示精神，進一步認清形勢，增強政治責任感和歷史使命感，堅定必勝信心，立足于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，立足于促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，有效履行好審計的法定職責和社會責任。

　　明年審計工作的總體思路和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議確定的各項重大任務，把審計工作更好地融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，認真履行審計監(jiān)督職責，堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的工作方針，把推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，全力推進績效審計，更加注重從體制、機制、制度層面揭示、分析和反映問題，提出改進和完善的建議，促進中央各項政策措施的貫徹落實，推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護國家經(jīng)濟安全，積極推進體制制度創(chuàng)新和民主法治建設、反腐倡廉建設，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　按照這個總體思路和總體要求，我們提出了審計署明年統(tǒng)一組織的審計項目計劃（草案），也提出了明年地方審計工作應當關(guān)注的重點問題的指導意見，這些文件已多次征求意見，在這次會議上再次提請討論，請大家認真研究并提出意見。在明年的審計工作中，要切實做到：

　�。ㄒ唬┴灤�“一條主線”。這就是要促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。中央經(jīng)濟工作會議根據(jù)當前形勢，確定明年經(jīng)濟工作的首要任務是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。審計工作必須始終貫穿這條主線，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促發(fā)展。要抓住關(guān)鍵和重點，加大審計力度，把是否有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為揭示問題、分析原因和作出處理的重要標準，有效發(fā)揮保障和促進作用。地方審計機關(guān)要在當?shù)攸h委政府的領(lǐng)導下，加強對本地區(qū)貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，督促本地區(qū)認真落實中央的決策部署和政策措施。

　�。ǘ�）抓住“三個重點”。貫徹落實明年審計工作的總體思路和要求，我們必須把握好以下幾個關(guān)鍵性的重大問題。

　　一是促進宏觀調(diào)控政策措施落實。實現(xiàn)明年經(jīng)濟工作的目標和任務，核心是提高宏觀調(diào)控的應變能力和實際效果。審計中要注重監(jiān)督檢查宏觀調(diào)控政策措施的執(zhí)行情況，及時揭示和反映執(zhí)行中出現(xiàn)的普遍性、傾向性問題和新情況、新問題，深入分析各項政策的綜合效應，并從體制、制度層面提出建議，為黨委政府提供決策依據(jù)，推動深化改革，完善宏觀調(diào)控；嚴肅揭露和查處違背國家宏觀調(diào)控政策的問題，制止和糾正有令不行、有禁不止的行為，促進政令暢通，防止造成重大損失浪費，保障政策措施落實的及時性和有效性。

　　二是維護國家經(jīng)濟安全。家寶總理指出，明年審計工作要繼續(xù)關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題，這對于應對國際金融危機、克服經(jīng)濟困難，確保國家經(jīng)濟安全具有特殊意義。因此，我們要進一步增強憂患意識和責任意識，從更高的層面、更廣的范圍，密切關(guān)注財政、金融、民生、國有資產(chǎn)、能源和資源環(huán)境等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風險，密切關(guān)注經(jīng)濟問題可能引發(fā)社會不穩(wěn)定因素甚至演變?yōu)檎�治問題，及時提出對策性建議，防范苗頭性問題演變成趨勢性問題、局部性問題演變?yōu)槿�局性問題，切實維護國家經(jīng)濟安全。

　　三是積極推進體制制度創(chuàng)新和反腐倡廉建設。一方面，堅持嚴肅查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件，更好地發(fā)揮審計在懲治腐敗、加強廉政建設方面的作用；另一方面，堅持發(fā)揮審計的建設性作用，關(guān)注重大的體制性障礙、制度性缺陷和管理漏洞，促進建立有利于科學發(fā)展的體制機制。

　�。ㄈ�）努力完成好“六項任務”。為實現(xiàn)明年審計工作的總體要求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，明年審計工作要緊緊圍繞以下幾個方面的重點任務展開。

　　一是以保障積極財政政策貫徹實施、促進規(guī)范財政管理、提高財政績效水平為目標，不斷深化財政審計。財政審計不僅涉及到財政收支，還涉及到宏觀調(diào)控和政府管理。我們要把財政、行政事業(yè)、社會保障、投資、農(nóng)業(yè)等專業(yè)審計有機結(jié)合起來，逐步建立目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政審計一體化工作體系。

　　——財政管理審計。要注重從源頭上推動整合政府各項收支，實現(xiàn)“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”，推進建立起完整、統(tǒng)一的政府財政；注重從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，監(jiān)督檢查積極財政政策的貫徹情況和效果，特別是2008年底新增投資分配和撥付情況，促進各項投資盡快啟動和落到實處；注重從源頭上把握財力保障限度與建設需求程度，揭示和反映中央大政方針貫徹實施情況和效果，維護財政安全，防范財政風險。

　　——部門預算執(zhí)行情況審計。要重點關(guān)注部門管理的政府用于拉動經(jīng)濟增長投資的分配、撥付、管理和使用情況及其效果；關(guān)注部門預算管理的規(guī)范性、執(zhí)行的有效性，推動深化預算改革和完善相關(guān)制度。

　　——稅收審計。要重點關(guān)注金融危機導致的國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢變化對稅收政策和征管工作的影響，促進嚴格依法征稅，應收盡收，絕不收過頭稅，推動健全完善有利于科學發(fā)展的稅收征管制度。

　　——重點民生資金和重大民生工程審計。要重點關(guān)注種糧農(nóng)民直補等支農(nóng)資金、政府投資建設保障性住房情況、城鄉(xiāng)最低生活保障資金、縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務體系建設、飲用水安全等方面的投資和管理狀況，著力揭示落實國家政策不到位、政策目標未實現(xiàn)以及嚴重影響和損害群眾利益的突出問題。

　　——重大投資項目跟蹤審計。要重點關(guān)注建設資金使用、建設項目管理和工程質(zhì)量等問題，促進提高投資效益，實現(xiàn)政策效果。

　　——汶川地震災后恢復重建項目跟蹤審計。要全面檢查國家有關(guān)災后恢復重建政策實施、規(guī)劃落實、工程質(zhì)量、資金管理使用、土地利用情況，確保災后恢復重建工作的順利進行。

　　——新增投資項目專項審計調(diào)查。要重點分析新增投資結(jié)構(gòu)的合理性，重點關(guān)注和揭露違規(guī)投入高耗能高污染項目、產(chǎn)能過剩行業(yè)和違規(guī)建設樓堂館所等問題，重點關(guān)注和揭露建設項目對資源環(huán)境的影響。

　　在上述審計中，要注意整合資源，實行縱橫結(jié)合、上下聯(lián)動、信息共享，這是促進財政審計向縱深發(fā)展、提高層次和水平的必要手段。

　　二是以促進適度寬松貨幣政策的貫徹實施，維護金融安全，服務金融改革為目標，不斷強化金融審計。金融審計要重點檢查金融機構(gòu)執(zhí)行中央促進經(jīng)濟發(fā)展政策措施的情況和效果，關(guān)注金融機構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營績效和監(jiān)管狀況，推動金融機構(gòu)深化改革，強化基礎管理、內(nèi)部控制和風險防范；嚴肅揭露和查處金融領(lǐng)域重大違法違規(guī)問題，維護金融秩序和金融市場的穩(wěn)定。在搞好中央金融機構(gòu)審計的同時，依法加強對區(qū)域性商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社和地方證券公司等的審計，密切關(guān)注小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展及經(jīng)營風險，促進提高金融服務發(fā)展的水平。

　　三是以維護國有資產(chǎn)安全，促進國有企業(yè)深化改革和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為目標，不斷加強企業(yè)審計。企業(yè)審計要按照“把握總體、揭露隱患、服務發(fā)展”的總體思路，緊緊圍繞“質(zhì)量、責任、績效”開展工作。要把財務收支審計與經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，把檢查企業(yè)績效狀況與維護國有資產(chǎn)安全結(jié)合起來，把檢查節(jié)能降耗指標完成情況與促進企業(yè)增強自主創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合，全面客觀地評價企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和績效狀況，關(guān)注金融危機對國有企業(yè)、對中小企業(yè)的影響，促進提高企業(yè)的競爭力和抗風險能力。揭露決策失誤、管理不善導致國有資產(chǎn)流失的問題，嚴肅查處侵占國有資產(chǎn)的行為，維護國有資產(chǎn)安全。

　　四是以推動建立健全問責機制、促進依法行政和提高管理水平為目標，穩(wěn)步推進任期經(jīng)濟責任審計。明年的經(jīng)濟責任審計工作，要在加強經(jīng)驗總結(jié)、規(guī)范審計行為、提高審計水平上下功夫。各地要認真總結(jié)經(jīng)驗，研究進一步深化經(jīng)濟責任審計工作的措施和辦法。要加強經(jīng)濟責任審計規(guī)范化、制度化建設，制定政府和政府部門、各類國有及國有控股企業(yè)主要負責人任期經(jīng)濟責任審計操作規(guī)范以及任期經(jīng)濟責任審計指南。按照中央要求和審計法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，審計署將在繼續(xù)加強省部長、中央國有大中型企業(yè)領(lǐng)導人員任期經(jīng)濟責任審計的同時，做好省級審計機關(guān)和審計署事業(yè)單位、派出機構(gòu)主要負責人的經(jīng)濟責任審計工作。各地要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計制度，不斷深化縣以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，全面推進地廳級黨政領(lǐng)導干部任期經(jīng)濟責任審計。

　　五是以促進落實節(jié)約能源資源和環(huán)境保護基本國策為目標，積極開展資源環(huán)境審計。當前，要從檢查能源資源和環(huán)境保護資金管理使用、相關(guān)政策落實、環(huán)保目標實現(xiàn)等情況入手，從促進資源節(jié)約、生態(tài)建設和污染治理等三個方面逐步加強資源環(huán)境審計。在能源資源審計方面，要關(guān)注農(nóng)村經(jīng)營性承包土地流轉(zhuǎn)、國有土地使用權(quán)出讓以及礦產(chǎn)資源、水資源開發(fā)利用等情況；在環(huán)境審計方面，要關(guān)注重點流域和區(qū)域的環(huán)境污染防治情況，關(guān)注西部生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)建設資金使用情況及其效果、城鎮(zhèn)發(fā)展建設中造成的結(jié)構(gòu)性污染等問題。要突出審計重點，揭露和查處破壞浪費資源、造成國有資源流失和危害資源環(huán)境安全的問題，加強對資金使用效果、政策實施效果和政策目標實現(xiàn)狀況的分析評價。

　　六是以提高利用外資水平、維護對外投資安全、履行聯(lián)合國審計職責為目標，逐步推開涉外審計。隨著經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，我國參與國際事務的機遇不斷增多，中央提出要全面提升利用外資水平，健全境外投資風險控制、監(jiān)管和責任追究機制。這對審計工作提出了新的要求，也是一項艱巨的任務。這些年，我們在國外貸援款、駐外使領(lǐng)館審計方面積累了一些經(jīng)驗，聯(lián)合國審計也取得了很好效果。明年在繼續(xù)完成好上述任務的同時，審計署將對中央駐香港機構(gòu)和中資企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基本情況進行審計調(diào)查；各地也要按照政府的要求，積極開展對本地區(qū)境外機構(gòu)和國有企業(yè)境外投資的調(diào)查，摸清總體情況，分析存在問題，研究制定境外國有資產(chǎn)審計監(jiān)督辦法，探索建立有效的經(jīng)常性監(jiān)督方式。

　�。ㄋ模┌盐瘴屙椩瓌t。為完成好上述任務，要把握好以下五項原則：一是堅持揭示和反映中央關(guān)于保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革和重民生政策措施執(zhí)行情況以及執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，促進各項政策措施更加符合實際，更加科學、合理和有效；二是堅持揭示和反映違規(guī)建設 “兩高”和產(chǎn)能過剩項目，以及建設中造成的資源破壞損毀、環(huán)境污染、亂占耕地等問題，促進轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式；三是堅持揭示和反映不顧條件和需要亂上項目，造成重大鋪張浪費和損失浪費等問題，促進提高投資質(zhì)量和效益；四是堅持揭示和反映重大違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪和腐敗問題，促進反腐倡廉建設和法治建設；五是堅持揭示和反映體制、制度、機制、管理等方面的問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，推進責任追究制度和問責機制的健全完善。

　　三、積極開拓創(chuàng)新，推動審計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　經(jīng)過25年的努力奮斗，在黨中央、國務院的領(lǐng)導下，我們堅持從中國實際出發(fā)，走出了一條中國特色的審計之路，探索和積累了豐富的實踐經(jīng)驗，這就是：必須始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀；必須始終堅持在黨和政府的領(lǐng)導下，將審計工作自覺融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局；必須始終堅持一切從實際出發(fā)，不斷開拓創(chuàng)新、積極探索中國特色審計之路；必須始終堅持“依法審計，服務大局，圍繞中心，突出重點，求真務實”的審計工作方針，充分有效地履行審計監(jiān)督法定職責；必須始終堅持加強各項基礎建設，為審計工作科學發(fā)展奠定基礎和提供保障。這些經(jīng)驗是極為寶貴的財富，我們一定要倍加珍惜，不斷實踐和豐富、發(fā)展。

　　但也要看到，我國審計還處于初級階段，對照科學發(fā)展觀的要求，對照黨和人民的要求，對照新形勢、新任務的要求，對照新的審計工作發(fā)展規(guī)劃確定的目標，還有很大差距和很大發(fā)展空間，建設與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的中國特色社會主義審計監(jiān)督制度的任務還很艱巨。因此，我們沒有任何理由驕傲自滿，沒有任何理由因循守舊，必須堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入學習實踐科學發(fā)展觀，并將學習成果轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)審計工作科學發(fā)展的指導思想，轉(zhuǎn)化為完善審計工作科學管理的機制制度，轉(zhuǎn)化為推動審計工作科學發(fā)展的強大動力，轉(zhuǎn)化為促進審計工作可持續(xù)發(fā)展的堅實基礎，轉(zhuǎn)化為保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，推動審計工作不斷取得新發(fā)展，推動中國特色審計監(jiān)督制度不斷完善。

　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新審計理念。就是要在新的思想高度上形成推動審計工作科學發(fā)展的共識。核心是以科學發(fā)展觀作為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和審計發(fā)展規(guī)律，以及經(jīng)濟社會發(fā)展與審計監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，準確認識社會主義國家審計的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，為推動審計事業(yè)又好又快發(fā)展提供科學的指導。

　　經(jīng)過25年的實踐探索和理論創(chuàng)新，我們逐步認識到，審計是國家政治制度不可缺少的組成部分，從本質(zhì)上看，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”；審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體體現(xiàn)為“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”；審計工作的首要任務是維護國家經(jīng)濟安全、保障國家利益、推進民主法治、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；審計工作必須始終堅持“依法審計、服務大局、圍繞中心、突出重點、求真務實”的方針。這是我們在科學發(fā)展觀的指導下，深入分析“什么是審計”、“為什么要審計”、“為誰審計”、“靠誰審計”和“怎樣審計”等一系列問題，適應經(jīng)濟社會發(fā)展新要求的基礎上提出來的，是總結(jié)我國審計25年發(fā)展經(jīng)驗的成果，是學習借鑒國外審計發(fā)展經(jīng)驗的成果，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的體現(xiàn)。從經(jīng)濟社會發(fā)展與審計發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系分析，經(jīng)濟社會的發(fā)展要求審計不僅要查錯糾弊，維護經(jīng)濟社會秩序，還要揭示體制機制方面存在的問題，促進公共資源得到合理配置和有效利用。在這一發(fā)展過程中，人們對審計的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認識也在不斷深化，最初定位于查錯糾弊，后來發(fā)展到國有資產(chǎn)的守護神，進而認識到現(xiàn)代國家審計是民主法治的產(chǎn)物和推進民主法治的工具，是保障國家經(jīng)濟社會健康運行的 “免疫系統(tǒng)”。這是人們在不同歷史發(fā)展階段、從不同角度認識審計而進行的概括和總結(jié)，是審計的本質(zhì)和規(guī)律在不同歷史階段的外在表現(xiàn)。

　　當前，我國經(jīng)濟社會正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期、資源環(huán)境改變期、社會矛盾凸現(xiàn)期和各項改革攻堅期，影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在，改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。這些都對審計工作提出了新的更高的要求，審計法規(guī)定審計要“維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。審計機關(guān)要履行好法定職責，就必須“牢固樹立科學審計的理念，充分發(fā)揮‘免疫系統(tǒng)’功能”。這是一種理念，絕不是一句口號，更不能將其作為套話，寫在紙上、說在嘴上，而是要實實在在的真正落實在行動上，真正用于指導我們的審計實踐。

　　作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，首先必須充分發(fā)揮預防功能。作為一種制度安排，國家審計具有內(nèi)生性的威懾作用，因此，必須加強審計監(jiān)督，充分發(fā)揮其對影響經(jīng)濟社會健康運行的各種“病害”的抑制作用。作為依法履行監(jiān)督職責的審計機關(guān)，具有獨立、客觀、公正、超脫、涉及經(jīng)濟社會各方面的優(yōu)勢，因而能夠而且有責任及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及早感受風險，提前發(fā)出警報，起到預警作用。第二，必須充分發(fā)揮揭露功能。根據(jù)法律規(guī)定，審計的首要職責是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯糾弊。所以，審計必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟犯罪、損失浪費、奢侈鋪張、損壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益、危害國家安全、破壞民主法治等各種行為，并依法對這些行為進行懲戒；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機制扭曲和管理漏洞，以保護經(jīng)濟社會運行的安全健康。第三，必須充分發(fā)揮抵御功能。審計不僅要揭露問題，更要對產(chǎn)生這些問題從微觀到宏觀、從個別到一般、從局部到全局、從苗頭到趨勢、從表象到里層，進行深層次分析、揭示和反映，調(diào)動積極因素，防止消極因素入侵整個經(jīng)濟社會系統(tǒng)，促進改革體制、健全法治、完善制度、規(guī)范機制、強化管理、防范風險，提高經(jīng)濟社會運行質(zhì)量和績效，增強經(jīng)濟社會運行的“免疫力”，推動經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們必須順應時代發(fā)展潮流，適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求，把握審計的基本特征，遵循審計的內(nèi)在規(guī)律，立足建設性、堅持批判性，立足服務、堅持監(jiān)督，立足全局、堅持微觀查處和揭露，立足主動性、堅持適應性，立足開放性、堅持獨立性；堅定不移地揭露和查處重大違法違規(guī)和經(jīng)濟犯罪案件線索，堅定不移地深入揭示體制機制上的問題，堅定不移地提出完善制度和規(guī)范管理的建議，切實承擔起審計的歷史責任，更加全面、有效地發(fā)揮審計的作用。

　�。ǘ�）創(chuàng)新審計機制。就是要建立起科學的審計管理、考核、激勵、促進和保障體制機制，切實做到依法審計、依法管理，以保障審計“免疫系統(tǒng)”功能的充分發(fā)揮。當前，要著力抓好三個方面的創(chuàng)新與完善：

　　一是保障全國審計工作協(xié)調(diào)發(fā)展機制。上級審計機關(guān)對下級審計機關(guān)應當加強業(yè)務領(lǐng)導、工作指導和隊伍建設三個方面的工作。當前，面對日益發(fā)展變化的審計工作形勢，面對各地發(fā)展很不平衡的審計工作實際，探索更為積極有效的指導方式，逐步實現(xiàn)全國審計工作優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展和整體推進，是審計署和省級審計機關(guān)要認真考慮解決的一個問題。首先，要通過思路引導、戰(zhàn)略謀劃和業(yè)務領(lǐng)導、工作指導，使全國審計工作形成一個多層次的有機整體。審計署擬定了加強和改進對地方審計工作指導的意見，請大家認真修改后，我們將在明年盡快下發(fā)實施。其次，要通過計劃、規(guī)范化、信息化、結(jié)果利用、科研和宣傳等方面的支持和指導，使地方審計機關(guān)的基礎建設不斷加強。第三，要完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導干部的雙重管理辦法，積極探索建立任職專業(yè)資格管理辦法和準入制度，加大培訓力度，使地方審計干部隊伍素質(zhì)不斷提高。按照審計法的規(guī)定和1991年中組部、審計署聯(lián)合發(fā)布的文件，對地方審計機關(guān)的領(lǐng)導干部實行雙重管理，這些年我們在這方面作了很多工作，但是還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。為此，我們與中組部溝通，準備根據(jù)審計法的規(guī)定，進一步修改和完善對地方審計機關(guān)領(lǐng)導干部的雙重管理辦法，增強可操作性。再有一件事是，對于地方審計隊伍建設，其中很重要的問題就是審計人員準入制度，也就是調(diào)到審計機關(guān)的工作人員需要具備的專業(yè)資格任職條件，根據(jù)審計法和公務員法的規(guī)定，都要進行分類管理、分類指導。明年審計署將會同中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局一起來研究這個問題，制定相關(guān)的具有操作性的辦法。這兩件事，都向溫總理都作了匯報，溫總理非常贊成，要求審計署與有關(guān)部門加快研究。第四，要深入調(diào)查研究，加強分類指導。這里要強調(diào)的是，加強對地方的領(lǐng)導和指導，是為了發(fā)揮監(jiān)督合力，保持工作思路和重點上的統(tǒng)一，而不是強求全國審計工作都要按一個標準、一個目標發(fā)展到同一個水平。希望大家一定要結(jié)合本地實際，抓住關(guān)鍵問題和問題的關(guān)鍵，制定切實可行的措施，把工作提高到一個新水平。

　　二是科學的審計管理機制。為更好地貫徹落實審計法，根據(jù)審計工作發(fā)展需要，抓緊研究制定與審計法相配套的法規(guī)、制度，建立完善國家審計準則體系和審計指南體系，積極探索實行審計項目審理制度和審計質(zhì)量責任追究制度，明確各環(huán)節(jié)責任，實現(xiàn)對審計項目全過程的質(zhì)量控制，促進提高審計質(zhì)量。進一步改進審計項目計劃和成本管理，計劃安排既要圍繞大局、突出重點，又要量力而行、留有余地，逐步建立動態(tài)的審計項目儲備庫，探索編制重大項目滾動計劃，在強化年度計劃與規(guī)劃相銜接的同時，避免和減少交叉重復。逐步建立起審計工作績效考評制度，健全審計機關(guān)突發(fā)公共事件應急機制，創(chuàng)建高效、規(guī)范、和諧的審計機關(guān)。

　　三是科學的審計成果利用機制。審計成果是審計工作的最終和核心產(chǎn)品，是審計發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的主要載體。目前我們的審計成果還是“粗加工”多、“深加工”少、“精加工”更少，“初級產(chǎn)品”多、“技術(shù)”含量高的“精品”少、滿足需要的“高端產(chǎn)品”更少。一些審計成果沒有能夠反映出存在的問題和產(chǎn)生問題的癥結(jié)，沒有能夠提出從根本上解決問題的建議，導致審計不能起到應有的以至更好的作用。因此，我們必須樹立強烈的全局意識和成果意識，根據(jù)黨委、政府和人民群眾的需要來確定審計的立足點和目標，來選擇提供什么樣的審計成果。要注重把握形勢要求，加強宏觀分析研究，探索在理論與實踐的結(jié)合上提高審計成果的層次和水平。要加強審計工作宣傳，關(guān)注和重視網(wǎng)絡民意，加強輿論引導，積極穩(wěn)妥地推進政務公開，讓社會各界更好地了解、理解、支持和關(guān)心審計工作。

　　（三）創(chuàng)新審計方式。就是要不斷探索符合我國發(fā)展實際的審計方式和方法，堅持走中國特色審計之路。

　　一是要在結(jié)合上狠下功夫。堅持多種審計類型和形式的有機結(jié)合是我們在25年的實踐中摸索出的中國特色的綜合審計模式，如財政財務收支審計與績效審計相結(jié)合，經(jīng)濟責任審計與財政、金融、企業(yè)審計相結(jié)合，審計與審計調(diào)查相結(jié)合，揭露問題與促進整改相結(jié)合，常規(guī)審計與打擊經(jīng)濟犯罪、懲治腐敗相結(jié)合，中央審計與地方審計相結(jié)合，審計監(jiān)督與其它部門監(jiān)督相結(jié)合，審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合等等。這些結(jié)合，對于整合審計資源，加大審計力度，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求都具有積極作用。今后我們要繼續(xù)在結(jié)合上狠下功夫，使之不斷豐富和規(guī)范，使之更加科學、合理和有效。

　　二是要全力推進績效審計。當前，我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題很多是體制、制度和管理水平的問題，社會各界也更加關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性，這都要求我們將績效理念貫穿于審計工作的始終，全力推進績效審計。今年，審計署涉及績效審計的工作量已占全部審計工作量的五分之四，全國約占五分之二左右，比去年同期提高了十多個百分點，明年還要在這方面加大力度。各項審計都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果。有的項目可以考慮出兩個成果，即一個審計或?qū)徲嬚{(diào)查報告、一個績效分析或研究報告。同時要選擇對某項宏觀經(jīng)濟政策實施情況及其效果、對某項公共資源和財政資金配置情況及其效果、對某個項目的績效進行宏觀分析，為進一步完善宏觀管理提供參考。在推進績效審計的過程中，要處理好微觀局部與宏觀全局的關(guān)系，做到從微觀項目入手，從宏觀全局分析問題；處理好揭露問題與解決問題的關(guān)系，真正把重大損失浪費、影響國家安全和政策目標實現(xiàn)的問題揭示出來，提出有針對性的和可操作性的審計建議；處理好經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的關(guān)系，在關(guān)注經(jīng)濟效益的同時，將社會效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置；處理好資金使用績效與政府行政效能的關(guān)系，把評價資金使用績效與評價政府行政效能統(tǒng)一起來。還要注重積累和總結(jié)經(jīng)驗，探索建立和不斷完善具有中國特色的績效審計制度和方法。

　　三是要積極探索跟蹤審計。家寶總理指出：對一些重特大項目進行全過程跟蹤審計比事后監(jiān)督更重要，要把問題發(fā)現(xiàn)在前面，問題查出得越早、解決得越快，損失就越小。我們要按家寶總理的指示要求，對一些重特大投資項目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設項目實行跟蹤審計，同時，要認真研究跟蹤審計的工作思路、介入時間和具體流程，始終堅持審計的獨立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計的質(zhì)量和水平。

　�。ㄋ模﹦�(chuàng)新審計干部隊伍管理模式。就是要堅持以人為本，研究構(gòu)建體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的審計干部人事制度體系和管理模式。

　　一是要進一步加強審計干部隊伍建設。隊伍建設是我們的歷史責任。我們多次講，當一個領(lǐng)導干部回顧過去，引以自豪的是帶出了一支政治強、業(yè)務精、作風好、能打硬仗的隊伍。毛主席說政治路線確定之后干部就是決定的因素，只要有了人，什么人間奇跡都可以創(chuàng)造出來。個別領(lǐng)導同志主要精力不是放在帶隊伍抓工作上，而是放在建樓上。必要的辦公條件是需要的，職工的住房困難是應該合理合法地解決的。但是我們作為一個領(lǐng)導的首要責任是帶好隊伍，如果我們回顧過去，引以自豪的僅僅是一棟大樓，那就偏離了正確的方向。帶出了一支隊伍，這才是百年大計。要建一棟樓，很容易，但帶出一支隊伍卻是非常不易的。因此，各級領(lǐng)導干部一定要牢牢把握我們的主要任務和工作中心。當前，要立足審計工作實際，堅持以能力建設和作風建設為核心，把思想政治建設放在首位，加強社會主義榮辱觀教育，引導審計人員牢固樹立黨員觀念、公務員觀念和審計人員觀念，統(tǒng)籌抓好審計領(lǐng)導人才、審計專業(yè)人才和審計管理人才三支隊伍建設。在領(lǐng)導班子建設中，重點抓好“一把手”的選配，同時要不斷調(diào)整和優(yōu)化領(lǐng)導班子的結(jié)構(gòu)，提高整體合力。在干部隊伍建設中，重點完善干部選拔任用、教育培訓、考核評價機制，進一步加大干部交流和培訓力度，不斷優(yōu)化干部隊伍的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)。在人才隊伍建設中，重點實施審計專業(yè)領(lǐng)軍人才和骨干人才培養(yǎng)工程，把審計實踐作為選拔和培養(yǎng)人才的第一跑道。希望各級審計機關(guān)要給業(yè)務骨干學習、充電和培訓的機會。不要出現(xiàn)培訓和工作兩張皮。越是骨干越?jīng)]有機會參加培訓，這是不對的，業(yè)務骨干不及時充電也有落伍的可能。要注重工作鍛煉和實踐歷練，在審計第一線培養(yǎng)、造就優(yōu)秀的審計人才，不斷提高審計實戰(zhàn)能力，培養(yǎng)一大批查核問題的能手、分析研究的強手、計算機應用的高手和精通管理的行家里手，為審計事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。個別單位在建房、津補貼等問題上沒有能夠嚴格地、完全執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，給審計形象和審計公信力造成了一定的不良影響。對此，我們要從思想根源上查找原因，汲取教訓，杜絕此類問題的再次發(fā)生。要按照溫總理關(guān)于“審計工作責任重大。要嚴格要求并從制度上加以保證，特別要加強內(nèi)部管理，以保持審計機關(guān)的良好形象和公信力”的要求，始終把廉政建設作為審計工作的生命線和“高壓線”。審計署及其派出機構(gòu)要嚴格執(zhí)行新的審計“八不準”規(guī)定，地方機關(guān)要從實際出發(fā)制定相關(guān)規(guī)定，都要以此為抓手，嚴格要求，嚴格管理，嚴明紀律，強化監(jiān)督。各級審計機關(guān)的主要負責同志肩負著抓班子、帶隊伍的重任，一定要帶頭學習新知識、開拓新視野、增長新本領(lǐng)，帶頭講實話、出實招、辦實事、求實效，帶頭落實黨的建設和作風建設的各項要求以及廉政建設的各項規(guī)定，切實把隊伍帶好、把作風建設搞好、把形象保持好，不辜負黨和人民的期望。

　　二是要進一步加強審計文化建設。以提高審計隊伍的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標，以“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”的審計文化理念教育為中心，以提高干部職工思想道德素質(zhì)為重點，圍繞紀念新中國成立60周年開展形式多樣的文化活動。堅持表揚表彰先進、弘揚時代精神，堅持人文關(guān)懷、創(chuàng)建和諧機關(guān)，堅持崇廉敬潔、樹立正確榮辱觀，不斷增強審計事業(yè)的發(fā)展動力。

　　三是要進一步加強審計理論建設。理論來源于實踐，25年審計實踐豐富多彩，需要我們總結(jié)、挖掘、提煉和升華。理論是行動的先導，現(xiàn)實的審計實踐遇到很多需要從理論上回答的重大問題。因此，我們必須以構(gòu)建中國特色社會主義審計理論體系為目標，抓住審計工作面臨的重大問題，采取切實措施，進一步加大審計理論研究的力度和深度，盡快拿出一批有較強指導意義的高水平的審計科研成果，為審計實踐服務。

　�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新審計技術(shù)方法。就是要不斷探索符合我國國情的審計技術(shù)方法。要以審計信息化建設為依托，探索以在線審計、實時審計為特征的聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)，并在聯(lián)網(wǎng)審計系統(tǒng)中逐步建立起預警系統(tǒng)；繼續(xù)探索信息系統(tǒng)審計的方法，使其成為重要的審計內(nèi)容，并成為常規(guī)審計的基礎；推進國家審計數(shù)據(jù)中心建立，建立完備的數(shù)據(jù)庫，為深化信息化條件下的計算機審計創(chuàng)造條件；繼續(xù)推進各個行業(yè)的數(shù)據(jù)規(guī)劃，為建立數(shù)據(jù)庫奠定基礎，并以此為基礎開發(fā)各個行業(yè)的計算機審計方法體系。

　　同志們，形勢的發(fā)展對審計工作和審計隊伍建設提出了新的更高的要求，落實五年規(guī)劃將推動審計工作在科學發(fā)展的道路上不斷前進。各級審計機關(guān)和廣大審計人員一定要深入學習實踐科學發(fā)展觀，堅定信心，奮發(fā)有為，勇于創(chuàng)新，開拓進取，不斷推動審計工作新發(fā)展，為保障和促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展做出更大貢獻！

劉家義同志在全國審計工作會議結(jié)束時的講話

（2008年12月30日）

　　同志們，剛才令狐安同志對這次會議作了總結(jié)，我完全贊成，總結(jié)的內(nèi)容也是署黨組討論通過的。令狐安同志全面總結(jié)了這次會議的收獲和貫徹會議精神時需要注意的問題。請同志們回去以后，要及時、完整地向�。ㄊ小�區(qū)）黨委政府的主要領(lǐng)導同志匯報溫總理的指示和這次會議的精神，同時要針對本地情況，就如何學習貫徹溫總理指示精神，如何貫徹落實這次全國審計工作會議精神，做出具體部署，抓好明年的審計工作。

　　溫總理講，審計機關(guān)是認真負責的，審計工作是卓有成效的，審計隊伍是過得硬的。這是對我們的鼓勵、鞭策和期盼。溫總理同時明確指出了審計監(jiān)督是國家政治制度中不可缺少的組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的手段，也是維護國家經(jīng)濟安全的重要工具。希望我們認真履行法定責任，充分發(fā)揮審計在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能。我們一定要認真學習貫徹，不能有半點松懈，不要認為溫總理講了，我們是認真負責的，我們工作是卓有成效的，我們這個隊伍是過得硬的，就可以松一口氣了，可以驕傲自滿了。

　　這里，我要特別強調(diào)的是關(guān)于進一步深入學習實踐科學發(fā)展觀的問題。

　　學習實踐科學發(fā)展觀，學習是基礎，實踐是關(guān)鍵、是目標、是最核心和最根本的問題。下一步要與學習胡錦濤總書記在紀念黨的十一屆三中全會召開的30周年大會上的講話結(jié)合起來。一定要求在“學懂弄通、武裝頭腦、解決問題、推動工作”上狠下功夫，今年以來特別是9月以來，審計署黨組在學習實踐科學發(fā)展觀過程中，經(jīng)過認真學習、認真分析、認真調(diào)研、認真剖析，廣泛征求各方面意見，查找出了存在的5個方面的主要問題：一是我們的思想觀念還不完全適應科學發(fā)展觀的要求；二是我們在履行法定職責方面還不完全適應科學發(fā)展觀的要求；三是我們的隊伍建設與科學發(fā)展觀還不完全相適應；四是我們的機制制度與審計工作的科學發(fā)展還不完全適應；五是我們在履行主管全國審計工作的法定職責方面與科學發(fā)展觀的要求，與全國審計工作的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求還不相適應。署機關(guān)各司局、各特派辦、各派出局以及各省（市、自治區(qū)）審計廳（局）都要認真查找自身在各方面與科學發(fā)展觀不相適應、不相符合的主要問題。查找的根本目的是要整改。因此，審計署黨組堅持邊學習、邊查找、邊整改、邊提高，推動審計工作的全面科學發(fā)展。

　　首先，針對思想觀念方面存在的問題，署黨組經(jīng)過認真反復討論，確定了要以科學發(fā)展觀為靈魂和指南，牢固樹立科學審計理念，充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能。在這一個理念指導下，我們在總結(jié)25年審計工作經(jīng)驗的基礎上，進一步提出了審計工作的根本目標是維護人民群眾的根本利益，現(xiàn)階段具體表現(xiàn)就是要把“推進法治、維護民生、推動改革、促進發(fā)展”作為審計工作的出發(fā)點和落腳點；審計工作的首要任務是維護國家經(jīng)濟安全。維護國家安全是審計工作的永恒主題。我們講財政審計是國家審計的永恒主題，這是從審計對象和技術(shù)層面來講的，而國家安全是審計工作的永恒主題是從根本目標這個角度提出來的。同時，提出審計工作必須始終堅持20字工作方針，而且對20字工作方針的內(nèi)涵和外延進行了豐富和完善，使其真正能夠成為一個大家能夠自覺遵守的審計工作行動準則。

　　其次，在依法履行審計監(jiān)督職責方面還存在一些不適應科學發(fā)展觀要求的問題。比如在充分發(fā)揮審計的建設性作用方面，還有很大差距。雖然在這些年的審計工作，包括今年的汶川地震抗震救災款物跟蹤審計，都發(fā)揮了很大作用。這次抗震救災款物許多方面的制度規(guī)定，都是在審計機關(guān)反映了某些方面的問題后，各級黨委政府根據(jù)審計建議責成有關(guān)部門制定的。但是我們在這個方面做得還很不夠，還有許多應該做而沒有做或者沒有做到的地方。又如，在關(guān)注國家經(jīng)濟安全問題方面，審計作為保障國家經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”，有責任及早地感受風險，針對風險提出建議，清除病害。我們在這方面，像在糧食安全、境外投資安全和能源、以及經(jīng)濟危機對我國商業(yè)銀行和實體經(jīng)濟的影響等問題上，做了一些工作。溫總理也給予了充分肯定。但這僅僅是一個起步、一個開局，既不成系統(tǒng)，站的高度也不夠。再如，在揭露和查處一些重大違法違規(guī)案件和經(jīng)濟犯罪線索方面，審計發(fā)揮的作用應當說是不小的，但在審計職責范圍內(nèi)，還有一些應當揭露卻沒有能夠揭露出來的問題。有的案件雖然揭露出來了，但是沒有繼續(xù)進行跟蹤。在促進反腐倡廉建設、促進黨風廉政建設這方面，我們還有很大的努力空間，有很多工作要去做，而且還可以做得更深些、更好些。通過分析這些問題，我們從健全法治、改革體制、完善制度、強化管理等層面可以提出更多、更高層次的建議。正是針對工作中存在的這些問題，審計署黨組采取了有效的措施，制定了審計工作五年發(fā)展規(guī)劃，制定了相關(guān)的管理辦法，特別是提出2009年審計工作的總體思路、“一條主線”、“三個重點”、“六項任務”和“五項原則”，提出了在今后的工作中要堅持五個創(chuàng)新，這些都是具體的整改措施。

　　第三，針對機制制度創(chuàng)新方面存在的問題，審計署確定要在審計計劃管理、審計質(zhì)量控制等方面進行重大創(chuàng)新和改革，要建立審計項目審理制度，要修訂和完善國家審計準則，健全構(gòu)建國家審計指南體系。同時就審計法實施條例、經(jīng)濟責任審計條例，抓緊與各方面進行了認真協(xié)調(diào)，對這兩個條例草案進行了認真修改。經(jīng)國務院審定以后，這兩個條例明年上半年可望發(fā)布。與此同時，我們清理了現(xiàn)行制度，初步確定要廢止170多項制度，還要重新制訂一些相關(guān)制度。

　　第四，在隊伍建設方面，與黨中央國務院的要求，與全國人民的要求，與溫總理的要求，與審計工作的科學發(fā)展和審計工作五年發(fā)展規(guī)劃的要求相比，都還有很大的差距。因此，我們提出了加強隊伍建設的具體措施和辦法，如加強以“一把手”為核心的各級班子建設，加強隊伍的思想道德修養(yǎng)建設和職業(yè)道德建設，加強能力建設、作風建設和廉政建設。對少數(shù)單位存在的違規(guī)問題和不規(guī)范做法，進行了全面檢查和認真處理。如在中央規(guī)范津貼補貼以后，有個別單位執(zhí)行政策不嚴肅，這些單位不僅按照規(guī)定進行了堅決糾正，一律退出了多發(fā)的津補貼。署黨組還把這些單位的領(lǐng)導班子召到北京，進行集體誡勉談話，限期整改。為了加強隊伍建設，按照溫總理關(guān)于“要嚴格制度”的要求，進一步完善了制度，加強了內(nèi)部管理，從健全完善制度上避免有些問題的發(fā)生。有些事情在其他部門可能不會引人關(guān)注，但是審計機關(guān)是一個監(jiān)督部門，人們對它的期望非常高，一旦出了問題，失望就大，甚至非常痛恨。正因為我們肩負著法律賦予的職責，肩負著黨和人民賦予的監(jiān)督任務，因此我們必須嚴格。長沙特派辦職工住房很困難，按規(guī)定應當解決。但長沙辦在解決中存在一些不合規(guī)、不規(guī)范的問題，先是以辦里的服務中心名義成立一個公司，搞購建住房的“商業(yè)化運作”，之后又未按規(guī)定報經(jīng)批準，擅自把這個公司的股權(quán)轉(zhuǎn)給一個民營公司。由這個民營公司與辦里職工簽訂所謂的“商品房購房合同”，建了一些明顯超過當?shù)厥〖墮C關(guān)公務員住房標準和規(guī)模的所謂“商品房”。在這些住房建設過程中，在與職工住房同步建設的長沙辦辦公樓的投資中承擔了屬于職工住房建設的少部分投資；用辦公樓建設資金墊支了職工住房建設前期一些投資，雖然這些錢2007年底前已歸還了，但做法是不合規(guī)的。對這個問題，審計署黨組在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，一是進行了認真的調(diào)查核實，二是幫助長沙辦的干部職工提高思想認識。長沙辦的絕大多數(shù)在職職工和離退休職工有大局意識，有遵守國家法律的意識，這是應當充分肯定的。在提高認識、統(tǒng)一思想的基礎上，審計署黨組根據(jù)公務員法等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，決定對長沙辦這一問題的主要責任人、長沙辦原黨組書記、特派員給予降級處分；對于負有一定責任的特派辦其他兩名負責同志，責令做出深刻檢查，并予以通報批評；對這一問題負有監(jiān)管檢查不力的署機關(guān)服務局有關(guān)負責同志，責令做出深刻檢討，并予以通報批評。同時，將長沙辦職工住房委托給負責湖南省政府公務員住宅建設、由省機關(guān)事務管理局管理的房地產(chǎn)開發(fā)公司予以整體收購，由其按照公務員小區(qū)的建設方式統(tǒng)籌安排，進行加層改造。改造后，這些住房的面積有所減少，標準有所降低，外觀有所改變。對這類問題，我們都要統(tǒng)籌解決，堅決加以糾正。與時同時，為加強內(nèi)部管理，審計署對派出機構(gòu)的固定資產(chǎn)購建、預算管理、資產(chǎn)管理、財務管理、人事和黨建管理、行政后勤管理等等，都根據(jù)當前情況重新作出規(guī)定。審計署還根據(jù)形勢的變化，對執(zhí)行已8年多的“八不準”審計紀律進行了認真修訂，并已發(fā)布，從2009年1月1號起，審計署和派出機構(gòu)要嚴格執(zhí)行新“八不準”審計紀律。各地要根據(jù)實際情況，積極創(chuàng)造條件，制定適合本地情況的審計紀律。在審計紀律上，不能有任何特殊，也不能有幾個標準，關(guān)鍵是要符合當?shù)貙嶋H情況，有利于維護審計的獨立性。在這一點上，審計署黨組的認識非常明確、態(tài)度非常堅決。

　　第五，在履行主管全國審計工作職責上，同志們提出了很多意見和很多很好的建議。有些同志說，審計署的反應很快，馬上制定了加強對地方指導的兩個意見。實際上在署領(lǐng)導帶隊到地方進行調(diào)研之前，這兩個意見的初稿就已經(jīng)形成了。我們當時提出，要帶著問題學習，帶著問題調(diào)研，通過聽取意見來豐富完善初稿。這次會上提交的進一步加強和改進對地方審計工作指導的意見以及2009年的指導意見，同志們回去以后，要按照令狐安同志剛才講的，在1月8日之前把進一步修改的意見反饋到署辦公廳。修改以后，要及時下發(fā)。審計署要履行好對地方審計工作指導的職責，各省（市、區(qū)）審計廳（局）也一定要履行好這項職責，加強和改進對下級審計機關(guān)指導，要牢牢抓住三個方面：一是隊伍建設，這是核心。要幫助基層審計機關(guān)提高領(lǐng)導班子和隊伍的素質(zhì)。署里向溫總理匯報審計署將要會同中央組織部、人力資源和社會保障部、國家公務員局，研究制定對地方審計機關(guān)領(lǐng)導干部考察考核辦法以及審計人員進入審計機關(guān)工作的專業(yè)任職資格。各地不要等，要根據(jù)地方情況，能夠先走一步就先走一步。有的地方可能還有更好的、更有效的辦法，各地可以去探索和創(chuàng)新。同時，要采取多種形式加強培訓，署里提出要雙向掛職和交流。對于西部地區(qū)，署里可以派教員，地方實施審計項目，署里可以派人當顧問，不參加具體審計，而是提供技術(shù)支持和指導。西部地區(qū)也可以選送一些同志到審計署、特派辦，到東部地區(qū)或其他審計機關(guān)進行實踐鍛煉。審計工作人員如果吃老本、不充電，審計工作水平難以提高，要不了多長時間就會落后。把審計機關(guān)的良好作風保持下去非常不容易。隊伍建設就象逆水行舟，不進則退，退起來會“兵敗如山倒”，要重建、重振起來，就像“病去如抽絲”，非常難。所以，希望各級審計機關(guān)的領(lǐng)導同志對于隊伍建設，千萬松懈不得，大意不得，馬虎不得。二是要抓好業(yè)務領(lǐng)導。業(yè)務領(lǐng)導不是指限定今年必須完成多少審計項目，或是必須做什么事情。業(yè)務領(lǐng)導靠什么？第一靠法律；第二靠標準；第三靠方針；第四靠示范。另外，要通過統(tǒng)一組織項目，對地方審計工作的質(zhì)量進行檢查、考核。三是要加強工作指導。當前重點是要抓好對地方審計工作經(jīng)驗的總結(jié)、交流和推廣，對地方審計工作中存在的一些突出問題，要及時提出解決的辦法、措施。

　　審計署黨組開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動以來，一直把整改貫穿其中，把解決問題、推動工作貫穿其中，當然我們還有很多工作要做，還存在不少問題需要進一步在學習實踐活動中進行整改。下一個階段，也就是學習實踐活動的第三個階段任務是集中整改。希望各單位開展學習實踐活動千萬不能放松，尤其是抓整改千萬不能作表面文章，不能是分析檢查報告寫得很“漂亮”、很“華麗”，但是不解決問題，也就是說分析問題不深入，檢查問題不深刻，解決辦法不具體，沒有操作性，那是沒有意義的。分析檢查報告寫出來，關(guān)鍵是要逐條抓落實，落實到人，責任到人。希望各地要把學習實踐科學發(fā)展觀自始至終與審計工作相結(jié)合。不能是學習實踐活動結(jié)束了，科學發(fā)展觀就學好了，就不用再學了，而是要在今后的工作中，一以貫之地抓學習、抓實踐。

　　這次全國審計工作會議開得比較成功，大家暢所欲言，發(fā)表了很好的意見。為保障這次會議的順利召開，各級審計機關(guān)做了很多工作，特別是在工作總結(jié)方面。署機關(guān)有關(guān)單位做了很多努力，懷柔培訓基地、署培訓中心為這次會議的順利召開提供了很好的服務，我們在此表示衷心的感謝！

　　祝大家回程平安！

令狐安同志在全國審計工作會議結(jié)束時的講話

（2008年12月30日）

　　同志們：

　　在這次全國審計工作會議期間，與會同志圍繞溫家寶總理在聽取審計署工作匯報時的重要講話和家義審計長代表署黨組所作的工作報告進行了熱烈的討論。大家認為，總理對全國審計工作的成績給予了充分肯定，對明年的任務和審計機關(guān)建設提出了更高要求，體現(xiàn)了黨中央、國務院對審計機關(guān)和審計工作的高度重視、充分信任和殷切關(guān)懷；家義審計長的工作報告，全面總結(jié)了全國審計工作一年來取得的成果，安排和部署了明年的審計工作，特別是他關(guān)于創(chuàng)新審計理念、創(chuàng)新審計機制、創(chuàng)新審計方式、創(chuàng)新審計干部隊伍管理模式、創(chuàng)新審計技術(shù)方法這5個創(chuàng)新的要求，充分體現(xiàn)了審計工作25年來取得的經(jīng)驗及與時俱進的要求，對于明年及今后一段時期的審計工作，對于推動審計工作的可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。此外，大家特別是地方的同志對這次會議，包括家義審計長工作報告對地方審計機關(guān)工作的重新認識和重視以及所作部署，包括提交會議討論的關(guān)于加強對地方審計工作指導的意見，都給予了充分肯定。大家表示，一定不辜負黨中央、國務院的期望和信任，認真貫徹總理指示精神，堅定必勝信心，切實履行好審計監(jiān)督的法定職責，為保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、重民生作出新的貢獻。

　　提交會上討論的幾份材料，大家在討論中提了很多有價值的意見和建議。由于時間關(guān)系，提交會議材料又很多，不可能每一份都發(fā)表充分的意見。所以，請你們帶回去，把修改意見于明年1月8日前報到署里，以便作進一步修改和完善，盡快下發(fā)執(zhí)行。在這次會議上，我們還表彰了審計署和地方審計機關(guān)的優(yōu)秀審計項目，會后要認真組織學習，不斷借鑒和利用先進經(jīng)驗改進各項審計工作，規(guī)范審計行為，提高審計能力、質(zhì)量和水平。

　　關(guān)于這次會議精神的貫徹落實，結(jié)合大家討論情況，根據(jù)今天上午各小組聯(lián)系人的匯報和黨組研究的意見，我在這里再強調(diào)以下幾點：

　　一、各級審計機關(guān)要更加鮮明地樹立大局觀念

　　明年經(jīng)濟形勢十分嚴峻。家寶總理指出：不排斥出現(xiàn)經(jīng)濟加快下行的趨勢。最近我到江浙調(diào)研，浙江省提供的一個調(diào)查材料講到，明年將是中小企業(yè)最為困難、面臨形勢最為嚴重的一年。這種情況在全國具有一定的代表性。明年不僅是美國金融危機所引起的世界經(jīng)濟最為困難的一年，也是近30年來我國經(jīng)濟經(jīng)過高速增長之后，特別是近十年高速增長之后遇到的一次重大考驗。目前，我國經(jīng)濟的外向型程度已經(jīng)達到（GDP的）40%左右，這一比例不僅在亞洲，在世界上都屬于相當高的。這次金融危機導致國際市場萎縮，不僅歐美市場萎縮，現(xiàn)在也波及到亞洲、拉丁美洲甚至非洲市場，因此，這次國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響還是相當大的，這場考驗是前所未有的。溫總理要求審計機關(guān)認真履行法定責任，把促進中央政策措施的貫徹落實作為明年審計工作的中心任務，擺在首要位置。家義同志也要求明年審計工作要始終貫穿促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，抓住3個重點，完成6項任務。對此，我們各級審計機關(guān)一定要深刻理解，把思想認識統(tǒng)一到總理指示精神上來，統(tǒng)一到全國審計工作會議精神上來。多年來，我們一直強調(diào)審計工作要圍繞中心、服務大局。當前最大的大局就是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。所以，各級審計機關(guān)一定要圍繞這個大局安排、調(diào)整明年計劃，集中審計資源，特別要突出對擴大內(nèi)需的各項重大投資和關(guān)系民生項目的審計監(jiān)督，確保中央各項政策措施得到有效落實，確保資金真正用到人民最需要的地方，真正起到促進發(fā)展、改善民生的作用。同時，要進一步加強對地方金融機構(gòu)的審計。近年地方金融機構(gòu)發(fā)展速度很快，不僅是沿海地區(qū)，中西部地區(qū)的地方金融機構(gòu)發(fā)展也很快，對地方經(jīng)濟發(fā)揮的作用很大，各級黨委政府都非常重視。但是，相對中央金融機構(gòu)的監(jiān)管來講，對地方金融機構(gòu)的監(jiān)管比較薄弱。關(guān)于這方面，有些�。▍^(qū)、市）已經(jīng)開展了審計，有的正在試點，有的搞了審計調(diào)查，但是相當一部分審計機關(guān)還沒有開展這方面的工作。所以，希望大家要按照當?shù)攸h委政府的要求，特別關(guān)注地方金融安全，促進地方金融機構(gòu)加強基礎管理、內(nèi)部控制和風險防范。審計署要配合地方審計機關(guān)，繼續(xù)積極搞好人員培訓和業(yè)務指導。

　　總之，請大家回去后要把總理的指示、家義審計長的報告和省里的項目安排及時向黨委、政府領(lǐng)導匯報，認真聽取指示和意見，對明年的審計工作及時作出妥善安排。

　　二、各級審計機關(guān)要更加關(guān)注樹立科學審計理念

　　對于這個問題，家義同志講得已經(jīng)比較透徹了，根據(jù)會上討論情況，我在這里再強調(diào)一下。正如家義審計長指出的，科學審計理念的確立是一個漸進的、隨著人們對審計的規(guī)律、本質(zhì)和功能的認識不斷深化和發(fā)展的歷史過程。經(jīng)過25年的發(fā)展，可以說中國特色社會主義審計理論體系已經(jīng)初步形成。這一重大成果在前任審計長李金華主持修改的、經(jīng)前年全國人大討論通過的審計法中得到比較充分的體現(xiàn)。這次審計法的修改是經(jīng)過在審計署系統(tǒng)、地方審計機關(guān)以及國家其他部門、地方黨委政府廣泛征求意見，經(jīng)過國務院和全國人大立法機構(gòu)反復研究修改的。新一屆審計署領(lǐng)導班子組成后，在家義同志倡議下，在新的審計工作五年發(fā)展規(guī)劃中又寫進了充分發(fā)揮審計機關(guān)在保障國家經(jīng)濟社會健康運行中的“免疫系統(tǒng)”功能的提法�？偫碓谥v話中對此給予了肯定。我認為，要發(fā)揮好這一功能，就必須全面貫徹落實好審計法和審計工作五年發(fā)展規(guī)劃。家義同志在昨天的報告中對這一功能的三方面內(nèi)容，即預防功能、揭露功能和抵御功能作了詳細的闡述。充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，對審計實踐會產(chǎn)生三個積極效果：

　　一是可以推動審計工作更加自覺地從以合法、合規(guī)審計為主向以績效審計為主轉(zhuǎn)變。因為充分發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能，不僅要求審計機關(guān)要充分重視對違法違規(guī)問題的揭露和查處，更要充分重視剖析問題產(chǎn)生的原因，從根本上提出推動深化改革、強化管理的改進措施。所以這一提法有利于提高審計工作質(zhì)量，有利于發(fā)揮審計在更高層面的作用。這就要求審計機關(guān)不僅要搞好合法合規(guī)審計，更重要的是通過推動績效審計，才能在更高層面發(fā)揮好作用。

　　二是可以促使被審計單位更加支持和理解審計工作，增強審計工作和審計機關(guān)的親和力。開展審計監(jiān)督的目的就是通過檢查、診斷、治療、預防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整個肌體的“免疫力”，以更好促進國家經(jīng)濟社會健康運行，使被審計單位更加理解、支持審計工作，自覺落實審計決定和意見，使審計工作的出發(fā)和落腳點更好地結(jié)合起來，從而有利于改善審計形象，有利于提高審計工作的績效水平。隨著審計實踐的發(fā)展，我們對審計本質(zhì)的作用的認識也在不斷發(fā)展，特別是在審計主要注重于查弊糾錯的初始階段，認識與現(xiàn)在還是有一些不同的。如當年李金華審計長曾提到審計是“看門狗”，這是德國審計長講的。“看門狗”是由英文單詞“watchdog”翻譯而來的。“watchdog”直譯是看門狗，但實際上這個詞已經(jīng)變成“看守”或“衛(wèi)士”這個專用名詞了。因此準確地講，“watchdog”翻譯成中文就是“衛(wèi)士”。從文化概念上講，有些人感情上不大接受這一提法。后來，我還曾提議叫“啄木鳥”，啄木鳥捉蟲、治病，目的不是把人啄死，但是啄了也疼啊。現(xiàn)在提出發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，目的是提高肌體的“免疫力”，既治病又防病。這樣就使審計機關(guān)與被審計單位處在一個共生的肌體之內(nèi)，誰也離不開誰。審計機關(guān)出了重大問題，如同“免疫系統(tǒng)”得了淋巴癌，恐怕整個人體健康就會受到重大威脅。因此，“免疫系統(tǒng)”這個提法更有親和力。這不是說以前的提法有什么錯誤，或者過時了。如我們提出的“審計是民主法治的產(chǎn)物和推動民主法治的工具”這一提法就永遠不會落后。

　　三是可以促進審計機關(guān)和其他各類監(jiān)督機構(gòu)發(fā)揮好保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展的整體合力作用�？梢源騻�比方，我們?nèi)绻�把整個國家社會比作人的肌體，審計就是這個肌體的一個子系統(tǒng)，更準確地說，是這個肌體里的“免疫系統(tǒng)”的一個重要組成部分。審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察、司法監(jiān)督以及其他各類監(jiān)督機構(gòu)一起構(gòu)成肌體的“免疫系統(tǒng)”，并按照不同的崗位和分工，從不同方面發(fā)揮其“免疫系統(tǒng)”功能。因此審計不能包打天下，只靠審計也不能從根本上解決問題，而必須依靠紀律檢查、司法和行政監(jiān)督機關(guān)以及其他各方面的支持。25年的審計實踐也證明了這一點。因此，發(fā)揮好“免疫系統(tǒng)”功能這一提法，有利于充分發(fā)揮整個國家的監(jiān)督合力和提升審計的整體效果。

　　三、各級審計機關(guān)要更加重視職業(yè)道德建設

　　審計職業(yè)道德建設是審計文化建設的基礎。它以社會主義價值觀和榮辱觀為核心，又具有鮮明的審計特色，家義同志報告中強調(diào)的“責任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻”對審計職業(yè)道德建設提出了明確要求。建設高素質(zhì)的審計隊伍，是審計事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一方面，我們要關(guān)心、愛護、尊重審計干部，充分重視和努力解決審計機關(guān)和審計人員工作、生活上的困難和問題，爭取必需的審計工作經(jīng)費，在力所能及的范圍內(nèi)為審計干部積極創(chuàng)造良好的工作和生活條件。對這一點，審計署黨組一直是很重視的，這也是各級審計機關(guān)都應該重視的一個問題。但這只是做到以人為本的一個方面。另一方面，我們還要充分認識到，這種關(guān)心和重視不能代替思想教育，不能代替對審計隊伍的嚴格管理。正如總理指出的：“審計機關(guān)只有自身清正廉潔，才能做到嚴格、公正審計。”我們必須從肩負法律賦予審計監(jiān)督的神圣職責這個高度來認識審計隊伍建設問題，不斷加強審計職業(yè)道德教育和作風建設，牢固樹立“廉政建設是審計工作的生命線和高壓線”的意識，努力提高依法審計和廉潔自律的能力。這幾年，審計機關(guān)在廉政等方面也出了一些問題。大家可能感到奇怪，同樣一個問題若發(fā)生在其他部門，為什么媒體不大炒作、網(wǎng)民也不大重視？而一旦落到審計機關(guān)身上，關(guān)心的人就很多，甚至評論也很刻�。课艺J為這實際上是審計的地位和影響不斷提高、擴大的結(jié)果。正因為人民群眾、社會輿論對審計機關(guān)的評價比較高、印象比較好，寄托了很大希望，同時一些人還受到歷史上“清官情結(jié)”的影響，對審計機關(guān)是愛之深、責之切，甚至是愛之深、痛之切，不能容忍審計機關(guān)這個美好的形象受到玷污。我覺得這也是一件好事。相對而言，我們這支隊伍在全國來講確實是比較好、比較廉潔、比較堅持原則的。這是應該充分肯定的。但是捫心自問，我們難道就沒有一點問題嗎？我想在座的同志包括特派員、地方的審計廳（局）長心里也是明白的。在有些方面我們還沒有完全做到不利用審計權(quán)力解決部門建設或生活問題。有的做法是打“擦邊球”，處于合規(guī)與不合規(guī)之間；有的做法是違規(guī)違紀的。如果落在別人頭上，我們?nèi)�審計時會毫不客氣地嚴肅指出，要求認真糾正，甚至還要向社會公告，但是落到審計機關(guān)身上怎么辦呢？有時會自覺不自覺地加以原諒、加以掩蓋。因此，我說做到以人為本包括兩個方面，都很重要。中國歷史上，凡是能打勝仗的軍隊如岳飛的軍隊、戚繼光的軍隊之所以能打勝仗，重要因素是“愛兵如子、治軍嚴格”。共產(chǎn)黨領(lǐng)導的人民軍隊，之所以能夠無往而不勝，除了政治上有明確的奮斗目標外，也有“愛兵如子，治軍嚴格”這八個字。少了一個，都打不成勝仗。當然這八個字不全面，不符合現(xiàn)代的語言習慣，還帶點封建社會的味道，但其實質(zhì)體現(xiàn)了以人為本的兩個方面的要求。所以，對審計干部不關(guān)心不行，嬌慣也不行。希望大家一定時時刻刻地牢記隊伍建設的重要性，特別是要把審計文化建設、審計職業(yè)道德教育放在突出位置來抓。同時，要完善內(nèi)部管理，堵塞漏洞，建立既堅持原則、又符合實際情況具有可操作性的規(guī)章制度。要嚴格要求，強化管理，有了制度就要執(zhí)行，而且要一視同仁。今后，我們要特別加強審計機關(guān)內(nèi)部審計。這幾年，在對審計署有些部門、特派辦的領(lǐng)導干部及有的省審計廳長的經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)，這些單位在財務管理、基本建設管理、資產(chǎn)管理等方面也存在類似被審計單位的問題。對這些問題，被審計單位的一些干部可能確實是不大明白，但審計機關(guān)的領(lǐng)導干部要說不懂，是沒人信的。主要原因還是制度不健全、執(zhí)行不嚴格、監(jiān)督不到位。我想進一步提醒大家，審計機關(guān)要完全避免出問題是很難做到的，但要爭取問題出得少一點，引起的震動和影響小一點。為加強隊伍建設和職業(yè)道德建設，就必須要堅持正確的用人導向。最近，錦濤總書記和近平同志幾次講話都反復強調(diào)要堅持德才兼?zhèn)�、以德為先的用人原則。在實際工作中，我們常常這樣講，但到用人的時候，往往容易是德才兼?zhèn)洹⒁圆艦橄�。我分管干部工作三十多年總結(jié)了一條教訓，就是看錯人用錯人基本上是錯在以才為先上。因此用人一定要堅持做到德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�。當然有德無才也不能用。

　　四、各級審計機關(guān)要更加重視基層審計機關(guān)工作

　　這次審計署出臺的加強對地方審計機關(guān)的指導意見，是站在審計署的角度講的；站在地方審計機關(guān)的角度，還有一個進一步加強對下級特別是縣級審計機關(guān)指導的問題。最近我們下去調(diào)研，各地反饋帶回來的意見，都是對基層審計機關(guān)重視不夠。但讓審計署直接抓縣級審計機關(guān)，作為我們這么大國家來講也是鞭長莫及，只能盡力而為。就縣級審計機關(guān)來講，�。▍^(qū)、市）市的審計廳、局負有直接責任。我看還是堅持好那句老話：要一級抓好一級，一級指導一級，一級幫助一級解決問題。審計署要繼續(xù)加強對市、縣審計機關(guān)領(lǐng)導干部和業(yè)務骨干的培訓，在一些具體審計項目的組織實施時，盡量吸收地方審計機關(guān)參加。具體而言，上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的業(yè)務領(lǐng)導、工作指導和隊伍建設，主要包括以下幾個方面：首先，就是加強審計法規(guī)、方針政策和準則、指南制定方面的工作。特別是審計署要抓好這項工作。二是通過調(diào)查研究，總結(jié)和推廣各地先進經(jīng)驗，同時幫助下級審計機關(guān)努力解決審計工作中遇到的一些困難和問題，就是一級為一級服好務。三是完善對下級審計機關(guān)特別是領(lǐng)導干部的管理辦法，加強業(yè)務培訓。四是上級審計機關(guān)安排下級審計機關(guān)參加統(tǒng)一組織的審計項目，整合審計資源，發(fā)揮監(jiān)督合力，同時也是培訓干部、帶隊伍的一種重要渠道。另外，明年各地“三定”方案即將啟動，希望大家高度重視，做好準備，積極爭取地方黨委、政府的支持，為充實加強審計力量和審計機關(guān)建設創(chuàng)造條件。當然，審計機關(guān)力量的充實和建設，最根本的是要有科學根據(jù)，我們要提供有說服力的素材。自上一次“三定”之后，經(jīng)濟責任審計的面越來越大，投資審計的壓力越來越大，特別是這次拉動內(nèi)需的各項措施到位以后，從中央到縣這項任務都非常繁重。此外，審計還有新的領(lǐng)域要拓展，包括我剛才講的地方金融、資源環(huán)保審計等，這些都是爭取在“三定”方案啟動過程中加強審計機關(guān)建設，充實審計力量的重要依據(jù)。有困難有問題，要積極反映，解決的可能性就大；如果不積極反映，有關(guān)部門不熟悉，有關(guān)領(lǐng)導不了解，解決的可能性就小。但這樣做的前提是提出科學的依據(jù)。

　　五、各級審計機關(guān)要更加重視審計公告和對外宣傳

　　實行政府信息公開是法治社會的重要標志，是中央推進我國社會主義民主法治建設進程的重要舉措。它既是保障人民群眾應當享有的知情權(quán)、推動民主執(zhí)政的要求，也是發(fā)揮監(jiān)督和制約權(quán)力的作用、推動依法行政的需要。其他部門的政務公開多為行政過程的公開、程序的公開，當然也有結(jié)果的公開。作為審計機關(guān)來講，老百姓更加關(guān)心的不是審計過程、審計程序的公開，而是審計結(jié)果的公開。所以，審計機關(guān)的政務公開，不僅要作到過程公開、程序公開，更重要的是作到審計結(jié)果公開。我們要以實施審計結(jié)果公告為重點，積極穩(wěn)妥地推進審計政務公開，重點做好三個方面工作：一是要繼續(xù)加強對《中華人民共和國政府信息公開條例》及相關(guān)文件的學習，增強做好政府信息公開工作的責任感和主動性；二是要正確、妥善處理好政府信息公開與保密工作的關(guān)系，公開政府信息不得涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；三是要及時、準確地發(fā)布權(quán)威信息。審計結(jié)果是政府信息的重要組成部分，不僅涉及到審計機關(guān)自身的工作，還更多涉及政府及其各個部門的工作，審計結(jié)果公告實際上推動了政府其他部門的政務公開工作。隨著民主法治建設進程的推進，老百姓越來越關(guān)心財政資金的運作是否合法合規(guī)、是否有效、是否被擠占挪用、是否被浪費。所以說審計結(jié)果的公開，是社會公眾了解政府履行職責包括改進工作和規(guī)范管理情況的重要途徑，是社會公眾關(guān)注和監(jiān)督國家財政收支活動的重要渠道，為公民有效行使知情權(quán)和參與權(quán)提供了保障。但是各地財政改革，特別是預算改革步驟不一樣，黨委政府的要求不完全一樣，所以審計公開也不要求“一刀切”、齊步走。這幾年審計結(jié)果公告發(fā)展很快，家義同志在報告中提到全國公告審計結(jié)果1800多項。不少省區(qū)市都開始推進這項工作，甚至有些縣市都實行了審計公告（劉家義審計長：西藏自治區(qū)審計廳今年開始了審計公告，在西藏那個地方要對審計結(jié)果公告，可以想象情況的復雜程度。這主要是西藏自治區(qū)黨委政府大力支持，同時審計廳因時因事把握分寸非常好）。家義同志講的對。問題若是總不公告，有些被審計對象置若罔聞。審計署對地方審計機關(guān)的審計公告工作不下指標，不進行考核評比，但是大家一定要認識到這是審計工作創(chuàng)新理念、創(chuàng)新業(yè)績，擴大審計影響和提高審計效果不可或缺的重要切入點和突破口。在這次汶川地震抗震救災款物審計過程中，各級審計機關(guān)積極實行審計公告，社會反映很好，各級政府部門用起錢來也非常謹慎，沒有出現(xiàn)特別重大的問題。我看這與跟蹤審計和定期公告有極其密切的聯(lián)系。當然要做好公告工作，還要做很多基礎性工作，如家義同志報告里講的，財政資金管理要實行“一個籠子、一個盤子、一個口子”。浙江省2004年就據(jù)此提出要逐步做到全口徑審計政府性資金支出，取得了不小成績，但因種種原因還未完全做到。有些資金納入了財政專戶，但尚未納入預算管理。浙江的審計工作在全國是走在前面的，他們尚且如此，那么其他地區(qū)呢？恐怕多半不如浙江。現(xiàn)在有個規(guī)律，越是錢多的，越是發(fā)達的地區(qū)，游離于預算監(jiān)督之外的資金比例越高。所以，有很多基礎性的管理工作要抓緊做好，為實行審計公告創(chuàng)造有利條件。我們可以先易后難，先從老百姓關(guān)心的救災項目、民生項目入手，然后再進一步擴大到其他方面。但總的講，對這項工作一定要非常重視，或早或晚都要抓，晚抓不如早抓。同時，還要認真總結(jié)這些年來審計對外宣傳工作的經(jīng)驗，我們很感謝新聞媒體對審計工作的理解、支持、幫助。今后進一步促進審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督的有效結(jié)合，為審計工作創(chuàng)造一種全新的、開放式的工作環(huán)境，也使審計工作得到更多的理解、支持和監(jiān)督。

　　我就講以上這五點意見，有一些可能不夠準確，希望同志們給予批評指正。

　　謝謝大家！