為支持和幫助受災(zāi)地區(qū)積極開展生產(chǎn)自救，重建家園，鼓勵和引導(dǎo)社會各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，近日，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅[2008]104號，以下簡稱《通知》），對災(zāi)后恢復(fù)重建稅收政策作出了明確規(guī)定。為便于大家理解《通知》的有關(guān)內(nèi)容，財政部稅政司就相關(guān)問題解讀如下：
問：《通知》出臺的背景是什么？
答：5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生了8.0級特大地震。這次地震，是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震。
在地震發(fā)生后的第一時間，我們及時梳理了支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，于5月19日制發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅[2008]62號），要求各級財政稅務(wù)機關(guān)將支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作作為當(dāng)前一項十分緊迫的重要任務(wù)，采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
隨著災(zāi)后恢復(fù)重建工作的逐步開展，我們考慮，為貫徹落實好中央關(guān)于災(zāi)后重建的戰(zhàn)略部署，加快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的生產(chǎn)和生活，動員全社會力量支持災(zāi)區(qū)建設(shè)，有必要在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上加大稅收政策扶持力度。這樣不僅可以彌補政府直接投資的局限，使災(zāi)區(qū)企業(yè)和個人更加感受到黨和政府的關(guān)心，擴大政策作用的效應(yīng)，也有利于引導(dǎo)社會資源的流向，特別是引導(dǎo)民間資源向災(zāi)區(qū)投入，加快災(zāi)后恢復(fù)重建步伐。另據(jù)我們了解，世界上一些國家在遭遇大的自然災(zāi)害時，都出臺了相應(yīng)的稅收扶持政策。如美國應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)，日本應(yīng)對阪神大地震，都有相應(yīng)的稅收法案，發(fā)揮了重要作用。為此，在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，我們又研究提出了進(jìn)一步支持災(zāi)后恢復(fù)重建的若干稅收優(yōu)惠政策并于6月12日上報國務(wù)院（《關(guān)于支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)稅收政策問題的請示》，財稅[2008]87號）。
6月29日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國發(fā)[2008]21號），批復(fù)同意了我們上報的請示內(nèi)容。同時，國務(wù)院要求各部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實施辦法，明確政策措施適用范圍和執(zhí)行期限，并根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實際需要，及時調(diào)整和完善各項政策措施�！锻ㄖ肪褪窃谶@樣的背景下制定出臺的。
問：《通知》規(guī)定的支持災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策措施主要包括哪些方面的內(nèi)容？
答：《通知》規(guī)定的支持災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策措施，是依據(jù)現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院的法定權(quán)限內(nèi)制定的。歸納一下，這些政策措施包括五個方面的內(nèi)容：一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)的稅收政策措施；二是減輕個人負(fù)擔(dān)的稅收政策措施；三是支持受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建的稅收政策措施；四是鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策措施；五是促進(jìn)就業(yè)的稅收政策措施。涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅、車輛購置稅、土地增值稅、耕地占用稅、印花稅、契稅、房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅等十幾個稅種�？梢哉f，上述稅收政策措施優(yōu)惠力度大、涉及范圍廣，對支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建將起到積極而重要的作用。
《通知》要求各地財政、稅務(wù)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，把大力支持災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，貫徹落實好相關(guān)稅收政策措施。同時，要密切關(guān)注上述政策措施的執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向財政部、國家稅務(wù)總局反映。
問：企業(yè)在這次地震災(zāi)害中遭受了重大損失，為了減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，盡快恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)及災(zāi)后重建，《通知》規(guī)定了哪些稅收政策？
答：為了減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建，在增值稅、企業(yè)所得稅和進(jìn)口稅收方面，《通知》規(guī)定了一系列優(yōu)惠政策。一是考慮到受災(zāi)企業(yè)在災(zāi)后恢復(fù)重建過程中需要大量購進(jìn)機器設(shè)備，自2008年7月1日起，對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的所有行業(yè)（國家限制發(fā)展的特定行業(yè)除外）實行增值稅擴大抵扣范圍政策，允許企業(yè)新購進(jìn)機器設(shè)備所含的增值稅進(jìn)項稅額予以抵扣。具體實施辦法已由財政部、國家稅務(wù)總局制定出臺（《關(guān)于印發(fā)<汶川地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍暫行辦法>的通知，財稅[2008]108號）。二是對受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征2008年度企業(yè)所得稅。三是自2008年5月12日起，受災(zāi)地區(qū)企業(yè)通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門取得的抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項和物資，以及稅收法律、法規(guī)和本通知規(guī)定的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。四是自2008年7月1日起，對受災(zāi)地區(qū)企業(yè)、單位或支援受災(zāi)地區(qū)重建的企業(yè)、單位進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后重建的大宗物資、設(shè)備等，在三年內(nèi)給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
問：在減輕受災(zāi)地區(qū)個人稅收負(fù)擔(dān)方面，《通知》是如何規(guī)定的？
答：自2008年5月12日起，對受災(zāi)地區(qū)個人接受捐贈的款項、取得的各級政府發(fā)放的救災(zāi)款項；對抗震救災(zāi)一線人員，按照地方各級政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與抗震救災(zāi)有關(guān)的補貼收入，免征個人所得稅。上述救災(zāi)款項、補貼收入等屬于給予個人的臨時財政專項補貼，明確免征個人所得稅。
問：支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等災(zāi)后恢復(fù)重建的稅收政策有哪些？
答：為了降低受災(zāi)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等的災(zāi)后恢復(fù)重建成本，緩解財政支出壓力，加快受災(zāi)地區(qū)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序的恢復(fù)，《通知》明確規(guī)定：對政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時免征土地增值稅。建設(shè)安居房所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。對地震中住房倒塌的農(nóng)民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。對在地震中損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅。如因地震災(zāi)害滅失或損毀居民住房而重新購買住房（包括安居房）的，按照《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財稅[2008]62號）的規(guī)定，準(zhǔn)予減征或者免征契稅，具體減免辦法由受災(zāi)地區(qū)省級人民政府制定。經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，對經(jīng)有關(guān)部門鑒定的因地震災(zāi)害損毀的房產(chǎn)、土地免征2008年度房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人本年度已繳稅款可以從以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。
問：《通知》是如何通過稅收政策鼓勵社會各界支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的？
答：地震發(fā)生后，海內(nèi)外社會各界紛紛向災(zāi)區(qū)捐款捐物，以各種形式奉獻(xiàn)愛心，支持抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建。為了進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵全社會支持受災(zāi)地區(qū)抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，《通知》明確：一是自2008年5月12日起，對單位和個體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加。二是自2008年5月12日起，對企業(yè)、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災(zāi)地區(qū)的捐贈，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個人所得稅前全額扣除。三是財產(chǎn)所有人將財產(chǎn)（物品）直接捐贈或通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門捐贈給受災(zāi)地區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征應(yīng)繳納的印花稅。四是對專項用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級以上（含縣級）人民政府或其授權(quán)單位出具的抗震救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。
問：為促進(jìn)因地震災(zāi)害失去工作的人員就業(yè)與再就業(yè)，《通知》作了哪些規(guī)定？
答：受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾虻卣馂?zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，經(jīng)縣級勞動保障部門認(rèn)定，按實際招用人數(shù)和實際工作時間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動20%，由災(zāi)區(qū)省級人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn)，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣減，當(dāng)年扣減不足的，不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)因地震災(zāi)害失去工作的城鎮(zhèn)職工從事個體經(jīng)營的（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外），按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的，以其實際繳納的稅款為限；大于上述扣減限額的，應(yīng)以上述扣減限額為限。
問：《通知》規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，對災(zāi)后恢復(fù)重建將發(fā)揮哪些作用？
答：實施上述稅收優(yōu)惠政策，對支持災(zāi)后恢復(fù)重建將起到十分積極而重要的作用。一是有利于鼓勵向災(zāi)區(qū)投資，加快恢復(fù)生產(chǎn)。如在受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)實行增值稅轉(zhuǎn)型改革，擴大增值稅抵扣范圍，能夠消除對固定資產(chǎn)重復(fù)征稅現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)加大投資力度，實施設(shè)備更新和技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是有利于減輕受災(zāi)地區(qū)企業(yè)和人民群眾的負(fù)擔(dān)，支持恢復(fù)生產(chǎn)、改善生活。如臨時減免企業(yè)所得稅、個人所得稅、土地增值稅、耕地占用稅等措施。三是有助于弘揚“一方有難，八方支援”的民族精神，營造鼓勵慈善、奉獻(xiàn)愛心的良好氛圍，吸引更多的社會資金向災(zāi)區(qū)捐贈。如企業(yè)、個人捐贈可在企業(yè)所得稅前和個人所得稅前全額扣除等政策，能進(jìn)一步激發(fā)社會各界向災(zāi)區(qū)捐贈的積極性。四是有利于促進(jìn)因地震災(zāi)害失去工作的人員就業(yè)與再就業(yè)，緩解受災(zāi)地區(qū)就業(yè)壓力，增強災(zāi)區(qū)人民生產(chǎn)自救能力。
問：請介紹一下上述稅收優(yōu)惠政策的適用范圍與實施期限。
答：根據(jù)《民政部發(fā)展改革委財政部國土資源部地震局關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)害范圍評估結(jié)果的通知》（民發(fā)[2008]105號）的規(guī)定，《通知》所稱“受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)”是指極重災(zāi)區(qū)10個縣（市）和重災(zāi)區(qū)41個縣（市、區(qū)），“受災(zāi)地區(qū)”是指極重災(zāi)區(qū)10個縣（市）、重災(zāi)區(qū)41個縣（市、區(qū)）和一般災(zāi)區(qū)186個縣（市、區(qū)）。
以上政策措施，除增值稅擴大抵扣范圍政策外，凡未注明期限的，一律執(zhí)行至2008年12月31日。確需延長期限的，由國務(wù)院另行決定。
