“從我國(guó)能源安全和汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略考慮，必須加快一系列汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的政策措施制定和實(shí)施的步伐。”這是在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的一次《先進(jìn)柴油車新發(fā)展和政策國(guó)際研討會(huì)》上，國(guó)務(wù)院發(fā)改委有關(guān)官員對(duì)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排的工作的表態(tài)。繼2006年4月國(guó)內(nèi)調(diào)整消費(fèi)稅以來(lái)，改革車輛購(gòu)置稅的呼聲不絕于耳，而近日傳來(lái)了最快在今年下半年，國(guó)家相關(guān)部委就將出臺(tái)有關(guān)購(gòu)買柴油、混合動(dòng)力汽車全免購(gòu)置稅的政策。
近一年多來(lái)，伴隨國(guó)內(nèi)汽車市場(chǎng)小排量汽車產(chǎn)品占總體市場(chǎng)份額的萎縮，業(yè)界專家都在呼吁，必須盡快出臺(tái)有關(guān)消費(fèi)者購(gòu)買和使用小排量車“減負(fù)”辦法，而等到的卻是柴油和混合動(dòng)力車的購(gòu)置稅全免政策，這項(xiàng)鼓勵(lì)新能源車的稅收優(yōu)惠措施的未來(lái)實(shí)施，也許意味著以往稅率單一、鐵板一塊的車輛購(gòu)置稅改革即將啟動(dòng)。
與面向汽車生產(chǎn)廠家征收的消費(fèi)稅不同，車輛購(gòu)置稅是直接向最終消費(fèi)者征收的，其10％的稅率對(duì)所有購(gòu)買汽車、摩托車、電車、掛車、農(nóng)用運(yùn)輸車的對(duì)象進(jìn)行征收，而不考慮使用對(duì)象、稅收差異、稅收優(yōu)惠（極少數(shù)特定留學(xué)人員、農(nóng)用車和部分變更動(dòng)力/底盤(pán)系統(tǒng)除外）等變化，這種一刀切的固定模式，并不利于稅收杠桿調(diào)節(jié)作用的最大發(fā)揮。
前年出臺(tái)的消費(fèi)稅稅率改革，之所以沒(méi)有很好地起到促進(jìn)小排量汽車的發(fā)展，歸根結(jié)底的原因是消費(fèi)稅本身并非直接和消費(fèi)者發(fā)生關(guān)系，因此對(duì)購(gòu)買行為本身的促進(jìn)和抑制作用并沒(méi)有得到很好顯現(xiàn)。因此，在國(guó)人汽車消費(fèi)心理中“以大為美”的趨勢(shì)下，小排量車并不招人待見(jiàn)就不難理解了，在全社會(huì)節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展的大背景下，通過(guò)汽車購(gòu)置稅這一直接針對(duì)購(gòu)買者的稅收手段，來(lái)引導(dǎo)汽車?yán)硇韵M(fèi)，倡導(dǎo)購(gòu)買和使用新能源和低排放汽車，就成為必然之舉了。
不過(guò)，單單對(duì)柴油、混合動(dòng)力汽車實(shí)行購(gòu)置稅全免的刺激效果還相當(dāng)有限。先以柴油車來(lái)看，眾所周知的事實(shí)是，近兩年國(guó)際油價(jià)上升速率和幅度，已經(jīng)超過(guò)了以前最大膽的想象，而國(guó)內(nèi)為了控制核心CPI的過(guò)快上漲勢(shì)頭，成品油的市場(chǎng)銷售價(jià)格并沒(méi)有隨國(guó)際石油價(jià)格同步變動(dòng)，以柴油和汽油為主的成品油批零價(jià)格倒掛現(xiàn)象嚴(yán)重，不要說(shuō)一些地方煉油廠入不敷出，連中石化、中石油兩大壟斷巨頭都難以承受巨額的煉油業(yè)務(wù)虧損。而市場(chǎng)銷售價(jià)格更低的柴油，虧損更為嚴(yán)重，各地頻頻發(fā)生的“油慌”，柴油緊缺都首當(dāng)其沖。很多卡車和長(zhǎng)途客車都只能在每次加油限量供應(yīng)的情況下，不得已反復(fù)排隊(duì)加柴油，導(dǎo)致整個(gè)道路的擁堵，這對(duì)絕大多數(shù)城市的柴油汽車銷售帶來(lái)很大影響。因此，即便能節(jié)省柴油汽車購(gòu)置稅的10％，但帶來(lái)未來(lái)加油的極大不便，這是所有準(zhǔn)備購(gòu)買柴油車的人不得不考慮的一個(gè)因素。還有，國(guó)內(nèi)柴油品質(zhì)和發(fā)達(dá)國(guó)家有著很大差距也是不爭(zhēng)事實(shí)，目前連歐III標(biāo)準(zhǔn)都做不到，含高硫成分和品質(zhì)不高的柴油，不但損傷發(fā)動(dòng)機(jī)和尾氣催化器等關(guān)鍵部件壽命，一些排放不達(dá)標(biāo)的柴油車輛對(duì)大氣的污染要比汽油機(jī)還要嚴(yán)重得多。所以，不能單純從稅收上鼓勵(lì)柴油車，還應(yīng)對(duì)油品供應(yīng)環(huán)節(jié)、相關(guān)高能低排柴油機(jī)技術(shù)的研發(fā)都要寄予適當(dāng)關(guān)注才行。
其次是混合動(dòng)力車，混合動(dòng)力由于多了并/交聯(lián)電動(dòng)機(jī)、電池組和智能管理系統(tǒng)的存在，成本先天就要比單純內(nèi)燃機(jī)汽車要貴上不少，以主要日本車商產(chǎn)品為例，一般至少要高15－30％，而且單價(jià)越便宜的小車，這部分成本占總體比例就會(huì)越高，而且維護(hù)保養(yǎng)成本也比傳統(tǒng)汽車要大。因此，購(gòu)置稅減免后，混合動(dòng)力產(chǎn)品還是比同類內(nèi)燃機(jī)產(chǎn)品要貴上一些，雖然日后使用中油費(fèi)可以節(jié)約不少，但總體購(gòu)買和使用中并沒(méi)有多大優(yōu)勢(shì)可言，這對(duì)那些具有一定環(huán)保意識(shí)，但還是要考慮成本開(kāi)支的消費(fèi)者吸引力不是很大。所以，除了減免購(gòu)置稅外，能否在購(gòu)買補(bǔ)貼（免征部分消費(fèi)稅或一次性購(gòu)車補(bǔ)貼）、年度養(yǎng)路費(fèi)、車船使用稅上進(jìn)一步加大力度，才能盡快促進(jìn)混合動(dòng)力車的推廣。
最后關(guān)鍵的落點(diǎn)還是應(yīng)該放在小排量車上，汽車購(gòu)置稅為何不能類似消費(fèi)稅那樣，采取按排量分段計(jì)征稅率的模式呢？小排量或符合排放/燃油效率標(biāo)準(zhǔn)的汽車，就應(yīng)該少繳購(gòu)置稅，而大排量和部分SUV產(chǎn)品就應(yīng)該寄予重稅，這樣才能從根本上解決小排量車推廣不力的問(wèn)題。還有如果未來(lái)開(kāi)征的燃油稅，如果能象歐洲大部分國(guó)家一樣，采用汽油柴油區(qū)別稅率對(duì)待的方式，也不失為一個(gè)好辦法。
總之，針對(duì)柴油和混合動(dòng)力汽車減免車輛購(gòu)置稅，將肯定會(huì)大大加快柴油車和混合動(dòng)力車的發(fā)展和市場(chǎng)進(jìn)入速度。但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在中國(guó)汽車社會(huì)迅猛發(fā)展的進(jìn)程中，節(jié)能減排應(yīng)作為汽車產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略核心來(lái)考慮，因此，單有針對(duì)部分車型的減免優(yōu)惠還不夠和不完善，未來(lái)還應(yīng)考慮各項(xiàng)針對(duì)新能源/高效率/低排放等環(huán)保汽車的配套促進(jìn)措施，合理運(yùn)用稅收、財(cái)政、宣傳和引導(dǎo)等各項(xiàng)手段，才能全方位促進(jìn)汽車環(huán)保工作的快速發(fā)展。
