昨天，業(yè)內(nèi)權威人士在接受記者采訪時表示，在即將到來的災后重建中，國家稅收政策將會發(fā)揮較大的作用，相關部門可能出臺有利于災區(qū)醫(yī)院、學校、交通、通信、電力等公共基礎設施重建的稅收優(yōu)惠政策和措施。
這位人士說，目前，全國稅務系統(tǒng)正在繼續(xù)做好本系統(tǒng)抗震救災的同時，從稅收政策和組織收入等方面積極支持抗震救災和災后重建工作。在增值稅和個人所得稅減免問題上，可以考慮對參與重建災區(qū)醫(yī)院、學校、交通、通信、電力等公共基礎的公司給予優(yōu)惠。
此前19日，財政部、國家稅務總局曾發(fā)布《關于認真落實抗震救災及災后重建稅收政策問題的通知》，要求財政稅務機關貫徹落實好現(xiàn)行稅收法律、法規(guī)中可以適用于抗震救災及災后重建的有關稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠稅種包括企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、資源稅、契稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船稅、進出口稅收等。
“19日通知中的優(yōu)惠是現(xiàn)行法律框架內(nèi)的一般減免�！� 中央財經(jīng)大學稅務學院副院長劉桓預計，財政部和國稅總局還會推出針對本次地震災害的特殊減免。
在劉桓看來，在下列領域可以采取特殊稅收減免：取消對捐贈款項在應納稅所得額中的抵減限制，允許100％抵扣；對于捐贈的物資，允許減免流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增值稅；給予參與災后重建的房地產(chǎn)企業(yè)減免所得稅、土地增值稅的優(yōu)惠。
另外，劉桓認為，應對受災地區(qū)納稅人按《增值稅暫行條例》和《營業(yè)稅暫行條例》規(guī)定的高起征點執(zhí)行。這樣可以使不少納稅人免去納稅義務，從而促進災后重建工作的展開。
浙江省溫嶺市政協(xié)委員江勇兵，則建議對遭受重大損失的納稅人，酌情給予減征個人所得稅半年或一年的照顧。
建設部多批專家緊急入川 房屋應急評估備戰(zhàn)重建
5月20日晚上10點半，正在都江堰地震災區(qū)進行房屋應急評估的中國建筑科學研究院研究員葛學禮，剛剛開完評估方案工作會議回到房間。
在5·12汶川大地震發(fā)生后，作為住房和城鄉(xiāng)建設部組織的第一批房屋應急評估專家，葛學禮在5月14日到達都江堰，他已經(jīng)在這里連續(xù)工作了8天。
本報記者從災區(qū)前線獲悉，目前數(shù)名來自全國各地的房屋安全評估鑒定專家正在都江堰、德陽、什邡、綿竹、廣元等地開展排查式應急評估工作，甄別基本完好或輕微破壞的建筑交給當?shù)氐目拐鹁葹闹笓]部，由指揮部統(tǒng)一安置災民應急避難。
“還有大面積的房屋和建筑需要進行應急評估。下一步的工作重點除了繼續(xù)推進房屋應急評估外，將展開房屋震害調(diào)研工作。通過收集詳盡的災損情況，摸清詳細的受災破壞程度，以便為災后重建提供調(diào)研支持�！备饘W禮說。
排查式應急評估緊張推進
地震發(fā)生后，住房和城鄉(xiāng)建設部立刻啟動了抗震救災工作。在建國后歷次重大地震災害中都發(fā)揮了積極作用的中國建筑科學研究院，在此項工作中充當了建筑抗震技術領域“國家隊”的作用。
5月13日，建研院召開緊急會議，研究部署5·12汶川縣重大地震災害的抗震救災工作，并成立了“5·12”汶川地震抗震救災工作組，明確了第一批建設部組織的赴四川災區(qū)進行災后房屋鑒定和檢測工作技術指導的專家組8位成員。
截至5月17日，建研院在短短四天內(nèi)已經(jīng)派出四批專家組奔赴地震災區(qū)參加抗震救災工作。第一批于5月14日奔赴都江堰，5月16日第二批前往綿陽的長虹集團，同一天第三批專家飛赴德陽，5月17日第四批專家組再次奔赴綿陽。目前建研院分布在四川都江堰、綿陽、德陽、什邡、綿竹等地震重災區(qū)的專家人數(shù)已達到51人。
“專家組到達災區(qū)后一直在對當?shù)卣鸷蠓课莸膿p壞程度做應急評估和安全鑒定，盡早讓露宿的群眾到滿足安全要求的房屋中避難。同時也對災區(qū)周邊地區(qū)抽調(diào)的質(zhì)檢隊伍做一些相關震后房屋應急評估標準培訓，提供可參照的一些相關技術文件�！备饘W禮說。
來自住房和城鄉(xiāng)建設部的消息顯示，截至5月17日，住房和城鄉(xiāng)建設部已組織201名專家趕赴災區(qū)，初評鑒定房屋建筑180萬平方米，并培訓當?shù)卦u估鑒定技術人員140余名。
葛學禮告訴記者，應急評估工作一直都是采取排查式的方式推進，但目前還沒有最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，預計全省已評估面積近1000萬平方米。但是僅都江堰當?shù)鼐瓦�有大量建筑需要進行應急評估。除了住宅外，公共設施如醫(yī)院、供水、供電、供氣等市政設施單位、學校、銀行等部門都要進行重點應急評估。如果銀行能以最快時間投入正常運營，不僅方便災民，也將為災后重建工作提供更好的財力和金融支持。
地震之后，都江堰大部分房屋發(fā)生了不同程度的損毀。很多房屋發(fā)生傾斜，但并未倒塌。由于不知道房屋是否安全，許多百姓都只能被安置在戶外。
“短期把災民安置在戶外或帳篷，但是時間長了災民很不方便。如果評估推進得更快，就可以讓災民早回家。所以目前我們在和各地專家團一起加速推進應急評估工作的進展。”葛學禮說。
據(jù)葛學禮介紹，一些建筑外觀比較完整，還能入住的建筑，如果由專家組統(tǒng)一認定為“可入住”的，就將在建筑物外觀用綠色標記注明，交當?shù)乜拐鹁葹闹笓]部，經(jīng)簡單修整后投入使用，并通知市政公用設施部門立即恢復供水供電。一旦專家組中對“可入住”提出異議，該建筑將標注為“藍色”待查，成為第二階段應急評估項目。由于目前仍有不少危房隱患，所以被認定為危房的則將標注“紅燈”盡快安排拆除。
為了盡快安置災民，按照國務院的要求，建設部緊急組織各省、市為四川災區(qū)建300萬套臨時性安置住房。5月20日，北京建工集團首批13人前往四川地震災區(qū)，他們將在入冬之前為四川災區(qū)建設1.5萬套過渡房，北京市也將全部庫存的6000套房屋材料彩鋼板發(fā)往綿陽。
據(jù)了解，在雅安等重災區(qū)開展安全性鑒定的工作組還編制了《震后房屋安全常識》，介紹房屋構造基本概念、震后房屋裂縫特征判斷、震后重建應注意事項等，并通過媒體發(fā)布并印刷成小冊子發(fā)放給災區(qū)群眾，讓災民學會判斷和分辨房屋的受損和安全程度。
房屋損毀嚴重原因復雜
地震災害造成的房屋建筑和市政設施受損情況非常嚴重。
初步統(tǒng)計顯示，四川省成都、德陽、綿陽、廣元、雅安和其他15個市州倒塌和損壞房屋約440多萬間，部分城鎮(zhèn)幾乎夷為平地。甘肅省倒塌裂損房屋45萬多間。陜西省倒塌裂損房屋30多萬間。地震當?shù)刂行W房屋倒塌比其他建筑更嚴重。
對于建筑大面積倒塌，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)言人李秉仁表示，受災地區(qū)房屋是依照相關標準而建的，但此次地震及余震的強度超出了最初設計的抗震標準。學校教學樓往往是大跨度大開間建筑，一旦倒塌容易造成更大傷亡。對于當?shù)刂行W房屋倒塌比其他建筑更嚴重，住房和城鄉(xiāng)建設部部長姜偉新5月16日稱不排除在倒塌的工程中有偷工減料的情況。
據(jù)葛學禮分析，房屋損毀原因非常復雜，往往不是一個原因?qū)е�。有的是因為地震設防度不夠。國內(nèi)先后頒布過三個建筑抗震設計規(guī)范的版本，不同的規(guī)范設計導致房屋抗震設防度有差異。還有一些城區(qū)的老舊建筑因為年代久遠，抗震能力差。還有的可能是因為施工質(zhì)量沒有保證導致后期無法抗震。
“現(xiàn)在對最后的房屋損毀數(shù)量和具體損毀情況統(tǒng)計，還在調(diào)研過程中，所以還無法做出準確的判斷�！备饘W禮強調(diào)。
建研院工程抗震研究所高級工程師、國家一級注冊結構工程師朱立新也告訴記者，根據(jù)《建筑抗震設計規(guī)范》以及《建筑工程抗震設防分類標準》等要求，國家明確規(guī)定了建筑的抗震等級以及各種結構建筑的抗震標準，“在建筑設計中嚴格執(zhí)行抗震設計規(guī)范的有關要求，房屋的抗震能力應該能夠達到相應的抗震設防目標，即通常所說的‘小震不壞，中震可修，大震不倒’。但是設計總歸還是圖紙，最終落實還是要靠施工質(zhì)量保障。設計是否合理，施工過程是否嚴格管理非常重要。同時，地震影響烈度的大小、場地是否發(fā)生震害也是影響房屋震害程度的重要因素。對于震害嚴重的典型建筑，要經(jīng)過詳細勘察和綜合分析才能確定原因�！�
清華大學土木工程系教授朱金全還分析，由于資金投入受限以及貧窮等原因，中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村按照抗震標準設計施工的樓房很少，建設主管部門往往也很難對這些建筑安全標準做到嚴格監(jiān)察。
5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳負責人表示，災區(qū)具體重建計劃還在研究階段。對正在做應急評估的專家而言，災區(qū)重建的工作還是下一步。
“我們將隨后展開房屋震害調(diào)研工作。收集詳盡的災損情況，摸清詳細的房屋受災破壞程度以便為災后重建提供調(diào)研支持。等情況都清楚后才可能做出詳細的災后重建規(guī)劃，包括建筑抗震標準設計如何提高等�！备饘W禮說。
除了建設部派出的大批專家在災區(qū)進行調(diào)查和評估外，最新消息稱，中國地震局也已經(jīng)調(diào)集專家收集資料，對災害進行調(diào)查，搜集相關資料為災區(qū)重建提供抗震設防的依據(jù)。
災后重建：各大商業(yè)銀行出錢之后再出力
建行緊急為災區(qū)重要企業(yè)增加信貸額度、農(nóng)行將小額貸款授信額度擴大至5萬元并將期限延長至3年……在經(jīng)過踴躍捐款的一輪狂潮后，中國銀行業(yè)再度集體發(fā)力，向地震災區(qū)的災后重建工作提供信貸資源上的支持。
災區(qū)信貸限額松動
記者昨日從建設銀行獲悉，對受災地區(qū)涉及保障群眾基本生活、災后重建的行業(yè)信貸，建行施行非限制性行業(yè)執(zhí)行準入和審批。可根據(jù)客戶情況，暫按非限制性行業(yè)執(zhí)行準入和審批，不受今年全行信貸結構調(diào)整工作有關限制。在貸款發(fā)放時，可暫不受全行今年行業(yè)限額管理限制。
工行在恢復正常營業(yè)的同時，迅速加強了對地震災區(qū)搶險救災和恢復重建工作的信貸支持，對電力、電信、公路、鐵路等部門抗震救災的流動資金貸款需求特事特辦。
而招商銀行也表示，該行也將積極調(diào)配信貸資源，全力支持抗震救災和災區(qū)重建工作。
紛紛開辟抗震救災“特別通道”
在抗震救災期間，各家銀行紛紛開辟“特別通道”，保證資金暢通。
為保證各種救災款項及時安全匯劃到位，工行開辟了“公益捐款綠色通道”，截至22日上午，社會公眾通過該通道工行向災區(qū)傳遞的捐款總額已達5904萬元人民幣。
記者從中國銀行了解，該行開辟了抗震救災“綠色授信通道”。對受災地區(qū)企業(yè)，加快貸款受理、審批和發(fā)放速度，提高審批效率，確保對抗災救災和災后重建項目的信貸支持。目前已經(jīng)發(fā)放貸款5億元，另有已批未放貸款2億元，主要投向基礎設施、電力和醫(yī)藥行業(yè)。
此外，中行還開辟了“全球捐款綠色通道”。中行海內(nèi)外營業(yè)網(wǎng)點設立捐款專柜。
力保災區(qū)人民存款用錢
招行昨日對記者表示，對于受災群眾的存款支取問題，招行表示將全力做好資金調(diào)度，適當提高備付水平，盡一切力量保障受災群眾的存款支取。對于有效存款憑證缺失，但可提供其他有效證明信息的存款人，招行可先向客戶支付5000元以下的現(xiàn)金。
中行則開展了應急取款和掛失業(yè)務。災區(qū)客戶到柜臺通過信息校對后可辦理存折（單）和借記卡應急臨時掛失和正式掛失；信用卡柜臺掛失可無需提供身份證；僅憑存折（單）和賬戶密碼而無身份證件的，在核對客戶身份真實性后可辦理大額取款；不能提供存折（單）的，通過核實客戶身份信息和校驗賬戶密碼后，可辦理最高5000元的取款業(yè)務。
中行、農(nóng)行等銀行，還紛紛建立“流動銀行”和“抗災營業(yè)點”，走村串戶滿足客戶辦理金融業(yè)務需求。
