近日，財政部財科所研究員孫鋼和博士許文關于征收環(huán)境稅的三套方案，自公布后引起很大反響。一些人擔心新稅種會給自己增加稅負。孫鋼表示：環(huán)境稅的立稅目標是為改善環(huán)境質量，而不是注重稅收的增長。同時，受制于包括部門利益糾葛在內的諸多因素，環(huán)境稅出臺暫無時間表。
中國是否應開征環(huán)境稅的討論在學界已經(jīng)持續(xù)了10多年。近幾年，我國經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的一些弊端日益顯露，以環(huán)境為代價就是其中之一，關于是否該征環(huán)境稅的討論又開始升溫。
去年，國務院印發(fā)的發(fā)展改革委會同有關部門制訂的《節(jié)能減排綜合性工作方案》顯示，中國將制訂和完善鼓勵節(jié)能減排的稅收政策，適時出臺燃油稅，研究開征環(huán)境稅。據(jù)媒體報道，開征環(huán)境稅是2008年政府重點推進的稅收政策之一。
近日，媒體公布的財政部財科所研究員孫鋼和博士許文關于征收環(huán)境稅的三套方案，又引起社會上關于環(huán)境稅問題的熱議。
2007年11月，孫鋼研究員和許文博士《關于中國環(huán)境稅制問題的若干思考》的研究報告提出了征收環(huán)境稅的三種具體方案：一般環(huán)境稅、污染排放稅、污染產(chǎn)品稅。
三種方案中究竟哪種更適合國情？具體研究制定工作的財政部稅政司、國稅總局地方稅司、國家環(huán)�？偩终叻ㄒ�(guī)司三部門現(xiàn)在還舉棋未定。
此時，來自民間的聲音卻顯示出了對新稅種的抵觸情緒。
公司職員龔先生認為，這項稅額最終會被轉嫁到消費者身上�！叭N征稅方案中，有一種是根據(jù)‘受益者付費’原則進行普遍征收。普遍征收？這樣就能改善環(huán)境？”一名深圳的網(wǎng)友也表示，開征環(huán)境稅“也許最終只是增加了消費者的負擔”。
對于存在爭議的三種征收方案的具體內容以及相關問題，記者專訪了該報告的主要負責人孫鋼研究員。
孫鋼稱：“雖然報告出來了，但環(huán)境稅具體征收還沒有時間表，而且環(huán)境稅的開征不是以高稅收收入為目標，相反，稅額數(shù)字越低說明環(huán)境治理得越好�！�
立稅不圖高稅收收入
記者：您什么時候開始關注并研究環(huán)境稅的？
孫鋼：2000年前后。
記者：為什么要推行環(huán)境稅？
孫鋼：由于近幾年環(huán)境污染嚴重，有關環(huán)保的負面新聞不斷出現(xiàn)，人們對環(huán)境的關注度比過去有了一些提高，但離綠色環(huán)境的指標還很遠，因此，希望通過征收環(huán)境稅來減少人們對污染產(chǎn)品的使用，以及喚醒全社會關注生態(tài)環(huán)境。只有環(huán)境綠色，社會、經(jīng)濟發(fā)展才能和諧。目前又恰逢奧運，所以，打造綠色環(huán)境是今后必走的路。
記者：環(huán)境稅的征收，是對國家稅收的又一創(chuàng)新和增加？
孫鋼：不是，應該說環(huán)境稅的立稅目標是為改善環(huán)境質量，而不是注重稅收增長。
實際有四種方案待定
記者：在你們最近的環(huán)境稅調查報告中提出了三種征稅方案，請具體介紹一下。
孫鋼：這三種方案分別是：
一般環(huán)境稅。以籌集收入為主要目的，根據(jù)“受益者付費”原則進行普遍征收。稅基（據(jù)以計算應納稅額的基數(shù)，如房屋的間數(shù)、車船的噸位數(shù)、商品的銷售收入金額等）可等同于或依附于現(xiàn)有相關稅種的稅基，如城市維護建設稅、企業(yè)所得稅等，相當于這些稅種的附加。
污染排放稅。征收原則是“污染者付費”，稅基與污染物數(shù)量直接相關。依據(jù)直接排放的污染物種類，與之相對應的稅種有硫稅、氮氧化物稅、污水稅和固體廢物稅等。
污染產(chǎn)品稅。征收原則是“使用者付費”，征收對象是有潛在污染的產(chǎn)品，主要有能源燃料、臭氧損耗物質、化肥農(nóng)藥、含磷洗滌劑、汞鎘電池等。對應可以征收各種污染產(chǎn)品稅，如燃料環(huán)境稅、特種污染產(chǎn)品稅等。
記者：三種方案中，您認為哪種更適合目前的國情？
孫鋼：這個問題需要從三個方面來衡量：能否解決環(huán)境污染的主要問題；是否具有控制污染的強激勵效應；是否具備相應的征管技術條件。
而且，我們提出的方案，只是籠統(tǒng)的，僅供參考。實際上，還有第四種方案，就是加強現(xiàn)有稅制的“綠化”。通過對現(xiàn)有部分稅種的改革和完善，體現(xiàn)環(huán)境保護的需求，比如提高資源稅、消費稅稅負，同時擴大征稅范圍，改變計征辦法及其他手段，以達到與開征獨立環(huán)境稅類似的調控作用。
比如說，在目前的消費稅里面，就有專門針對汽油、柴油的征稅，現(xiàn)在汽油已上升到5元多一升，高價格會引起用油方面的節(jié)約，而用油量少了就會減少污染。因此，對現(xiàn)有的稅種調整是可以達到和促進環(huán)保目標的。而這一方式，相比推行一個新稅種出臺難度小很多。
記者：是不是可以這樣理解，三種方案只是備選，主要還是考慮第四種方案？
孫鋼：這不一定。現(xiàn)在并沒有一個明確的一致看法，這個問題現(xiàn)在還不太好說，學者可以提出各種方案，政府采納哪種有它的考慮。
稅負成本轉嫁消費者？
記者：我國目前的污染主要來自哪些方面？
孫鋼：主要是排放。排放問題中，除了實際排放以外還有生火爐，這些都需要一定的投資來建立一個污染處理站。
還有汽車尾氣的排放，現(xiàn)在老百姓都希望買車，很多汽車尾氣排放污染很嚴重，尤其是一些小排量車，因為價格便宜，凈化裝置較差，因此，污染也比較嚴重。
記者：征收環(huán)境稅會不會加大企業(yè)的成本，給企業(yè)造成一定壓力？
孫鋼：這是必然的，但我們目前考慮的是，征稅以后，如果提高使用成本，這部分受到壓力的企業(yè)可能會轉嫁給消費者。
記者：受傷的總是老百姓？
孫鋼：不是這個問題，而是說一些污染產(chǎn)品比如煤炭會帶來環(huán)境污染，煤炭價格高了，消費者購買的話承擔了一定的義務。但是這樣能促使老百姓節(jié)約用煤，節(jié)約用煤了就可以減少污染的排放。
在農(nóng)村以及一些中小城市，老百姓都是燒煤，整個城市烏煙瘴氣的。我去過山西，那里（一些地方）整個被煤煙罩著。要減少污染，就得創(chuàng)建一種替代產(chǎn)品，而且價格方面老百姓還能夠承受，這是有關部門應該考慮和不能忽視的一個重要問題。
記者：如果說環(huán)境稅出臺了，汽車使用方面是不是會受到很大制約？
孫鋼：現(xiàn)在我們采取的辦法一方面是提高油價，油的價格提高了可以在源頭減少一些污染；另一方面就是鼓勵大家少開車，作為提高生活水平的標準，政府不可能限制大家買車，但是鼓勵大家不要經(jīng)常使用。加了稅以后，買車的人如果覺得使用費很高，可以不經(jīng)常用。
記者：油價會相應提高多少？
孫鋼：到底提高到多少，不是我們能決定的，但必須考慮老百姓承受能力的問題。
新稅出臺暫無時間表
記者：您估計環(huán)境稅會在什么時間征收？
孫鋼：環(huán)境稅出臺還沒有時間表，因為這個稅種的難度還是比較大的。比方說，如果對污染排放征稅的話，那么這個污染排放檢測由誰來做，因為稅務部門不了解污染排放的具體情況。
同時，征收面是多大，涉及哪些行業(yè)以及對哪些行業(yè)會產(chǎn)生什么樣的影響等等，這些都需要評估。而且，稅種出來以后，還要進行評估，比如它的有效性如何，征收這個稅后能不能對污染排放進行有效控制。因此，環(huán)境稅出臺需要時間。
記者：征收面和對污染行業(yè)的估算方面，目前環(huán)保部門已有一套檢測方案和方式，是否可以轉移到環(huán)境稅上，或者說它們很多地方是相通的。
孫鋼：完全依靠環(huán)保部門是不行的，不能及時提供給你怎么辦？或者檢測得不準確怎么辦？征收環(huán)境稅需要一整套嚴格的核算和手段。
記者：就是說還需要成立一個檢測部門？
孫鋼：這個還不好說，目前還沒有到設計具體操作細節(jié)的階段。
記者：估計稅率會是多少？
孫鋼：該稅種的稅率設置在多少也都需要評估，但要考慮到納稅人的承受能力，稅率不宜過高。
受部門利益糾葛制約
記者：您說環(huán)境稅開征存在難點，是體現(xiàn)在污染方面的檢測，還是說征收的方式抑或手段？還是來自其他的方面？
孫鋼：很難說，或者說都有。交稅一方的承受力是需要考慮的。此外，征收環(huán)境稅得有征稅依據(jù)，那么，這個依據(jù)到底是由稅務部門來掌握還是由其他相關部門來掌握，這是個問題。如果讓環(huán)保部門提供檢測資料，他們能白提供嗎？
而且，在環(huán)境稅征收過程中，稅務部門和環(huán)保部門會存在很多利益糾葛，因此這一稅種涉及方方面面的問題，也是各部門利益的一種博弈。
記者：您對新稅的征收、設置還有什么建議？
孫鋼：在征收新的環(huán)境稅的時候，應該先調整其他稅種的稅負，首先明確的一點是實行結構性減稅，通過這一方式來減輕老百姓的稅負壓力。新稅種的實施也應該以循序漸進的方式分階段進行，將稅負增加的影響逐步分散到過程中。
而且，征收環(huán)境稅應該以污染產(chǎn)品稅作為獨立環(huán)境稅，通過對造成污染排放的污染物，如能源、燃料為對象間接征收。控制污染的效果雖然不如直接按污染排放量征收有效，但可避免檢測污染排放量的有關難題，還可以激勵節(jié)能。
此外，不需要再單獨開征各種污染物排放形式的稅種，比如單獨的硫稅、氮氧化物稅，只需要在一個環(huán)境稅中設立幾個相應的稅目，將各種征稅納入進來就可以了。Y據(jù)《民主與法制時報》
實施環(huán)境稅
需要有六大措施保障
開征環(huán)境稅是一項涉及面廣、政策性強的工作，關系到廣大群眾的切身利益，與社會穩(wěn)定、經(jīng)濟運行息息相關。其順利實施，需要有以下六大措施保障。
第一，循序漸進，逐步實施。可先在小范圍或污染特別嚴重的企業(yè)開征廢氣、廢水、固體廢棄物排污稅，或者在不加重企業(yè)負擔的基礎上將有關環(huán)保方面的收費納入征稅范圍。
第二，先推出燃油稅。燃油稅的設計不僅要用于替代以前的公路收費等項目，更要從環(huán)保角度考慮不同油品的環(huán)境損害效應，使其真正成為一個兼有收入籌集和特定功能的環(huán)保稅種�？梢詫U汽油和無鉛汽油確定不同的征稅標準，并按耗油量、廢氣排放量和濃度確定累進稅率。
第三，進一步規(guī)范排污費征收。由稅務部門征收交付環(huán)保部門使用，加強對稅收征收、使用的監(jiān)督和管理，提高支出效果，為環(huán)境稅替代排污費奠定基礎。
第四，建立健全法規(guī)體系和技術標準。根據(jù)生態(tài)建設和環(huán)境目標的要求，對一些不符合實踐需要的條文進行修訂，使環(huán)保責任落實到人，并加大法律懲戒的力度。修改不合理的污染物排放標準，制定有關生態(tài)功能區(qū)建設和管理的質量標準，完善相關計量標準。
第五，加強政府監(jiān)管。開征環(huán)境稅并不意味著多交稅者可以多排污，必須建立嚴格的總量控制和監(jiān)管制度。首先，要解決地方環(huán)保部門的獨立性問題，可借鑒證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會、技監(jiān)局的方式，建立起垂直的環(huán)境管理體制，切斷地方政府對環(huán)境保護工作進行干預的渠道。其次，要加強環(huán)境管理能力建設，尤其要大力提高重點地區(qū)基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管的水平。實行環(huán)境影響評價終身責任制，做到環(huán)評、審批、監(jiān)管責任到人。
第六，積極參與環(huán)境標準的稅收國際協(xié)調。發(fā)達國家在國際貿易的環(huán)境法律、法規(guī)和環(huán)境標準比較苛刻，對不符合環(huán)境標準的產(chǎn)品采取高稅措施，形成限制和阻止外國商品進入本國市場的“綠色貿易壁壘”。我國應積極參與國際環(huán)境稅收標準的制定工作，并運用國際稅收協(xié)調，形成解決貿易壁壘爭議的單邊仲裁、雙邊仲裁和多邊仲裁相結合的組織體系，保障和維護國家權益。
開征環(huán)境稅只是完善我國環(huán)保政策的部分內容，它的進展還需要其他方面改革的配合，最重要的是建立能夠切實維護生態(tài)環(huán)境安全的經(jīng)濟發(fā)展意識、發(fā)展體制和發(fā)展機制。
