�。�9月12日，瀏陽市委組織部副部長肖賽男（右）對棖沖鎮(zhèn)的探索進行了充分肯定。這個模式明年將在瀏陽全面推開。圖／姚欣）
對于全國而言，在稅費改革之后的“后稅費時代”，很大程度上依賴農(nóng)民供養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運轉(zhuǎn)，始終是個引人關(guān)注的問題。
2007年3月22日，在瀏陽市棖沖鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府會議室里，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子開始了一場責(zé)任分工。
全鎮(zhèn)工作被分解成42項，42項根據(jù)工作性質(zhì)、工作難度和工作任務(wù)輕重分成6類。
每一類明碼標“價”：A類12分、B類8分……F類0.2分。
申請表發(fā)下去，鎮(zhèn)黨委書記彭保剛最擔(dān)心計生、安全生產(chǎn)、綜合治理三項工作沒人要，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的三大“攔路虎”。
結(jié)果出人意料。
年年無人問津的計生工作崗位，竟有3人主動申請。
瀟湘晨報記者 周華平 瀏陽報道
時光倒流一年。去年分工一幕仍記憶猶新。
同樣的會議室，同樣的人，同樣的分工會議。
計生工作誰愿負責(zé)？安全生產(chǎn)工作誰愿負責(zé)？……彭保剛提出來以后，底下一片沉默。輕松的活都爭著做，困難多的問題就成了“燙手山芋”。
鎮(zhèn)黨委書記最頭痛的是年初的分工。
由此形成潛規(guī)則：類似計劃生育、綜合治理等難事就留給新進班子的成員、新進單位的干部。由于情況不熟，工作力度、工作進度也就可想而知。
“計生工作是難，你是新人，應(yīng)該勇挑重擔(dān)�！备辨�(zhèn)長劉學(xué)輝剛提拔進領(lǐng)導(dǎo)班子，“攔路虎”便交給了他。
劉學(xué)輝花了幾個月泡在村民中，才基本熟悉情況，他使出渾身解數(shù)，工作總算是沒有紕漏，但是累得夠嗆的他，在年終獎時，并沒有比別人多。
工作難度不一樣，但待遇一個樣。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和劉學(xué)輝有同樣的困惑。
撤區(qū)并鄉(xiāng)、稅費改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入“后稅費時代”，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理成為中國目前每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)遇到的普遍難題。瀏陽開始尋找破解之法。棖沖鎮(zhèn)今年也因此過得十分忙碌。
試驗：全鎮(zhèn)工作明碼標“價”
“將現(xiàn)代企業(yè)管理方法納入行政管理�！�
2006年，思量已久的瀏陽市委組織部決定把棖沖鎮(zhèn)作為試驗點�！案母镄枰J勁和沖勁�！苯�(jīng)過當年年初的干部調(diào)整之后，棖沖鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡僅32歲，班子開拓創(chuàng)新意識十分濃。
“清單”：42項工作
2006年7月10日，一份調(diào)查問卷放到了班子成員、鎮(zhèn)機關(guān)干部、老同志和村支部書記手上：
鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些崗位職責(zé)？如何劃定工作流程？如何確定目標任務(wù)？如何進行考核管理？
7月28日，鎮(zhèn)班子成員召開了第一次討論會。
“首先要解決責(zé)、權(quán)問題�！辨�(zhèn)黨委書記彭保剛提出。
把崗位分為職務(wù)崗位和事務(wù)崗位兩類。職務(wù)崗位按上級領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)名稱表的設(shè)置，分為黨委書記、副書記、黨委委員、鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長、人大主席、人大副主席等7種。
通過調(diào)研討論，將全鎮(zhèn)事務(wù)崗位分為計劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、財稅、招商引資、黨政服務(wù)等42項工作。
至此，跨出了改革第一步：列出權(quán)責(zé)“清單”，也就是棖沖鎮(zhèn)所指的“分類”。
“標價”：“攔路虎”標高分
“清單”列出后，第二步就是對這些清單進行標價，按棖沖鎮(zhèn)的說法就是——賦分。
把42項工作按工作難易、數(shù)量分成6類進行賦分。
通過討論，大家提出為分管副職設(shè)基本分，每人10分，再將總分70分按照工作難易程度分攤到42項工作中。
計劃生育、綜合治理、安全生產(chǎn)屬于難度最大、量最多的工作，大家一致同意給高分。
經(jīng)過多方激烈討論后，分值管理分兩塊：一是根據(jù)職務(wù)崗位設(shè)定權(quán)屬系數(shù)。
二是事務(wù)崗位根據(jù)工作性質(zhì)、工作難度和工作任務(wù)分成6類，將7名副職的總分值70分分別劃分到每項事務(wù)崗位（A類12分，B類8分，C類2.5分，D類1.2分，E類0.7分，F(xiàn)類0.2分）。
三是年度考核評分公式則為：
度考核得分=（四個季度得分之和+全年加分-全年減分）/100* 崗位分值
“這是個很重要的參照系數(shù)�！辨�(zhèn)人大副主席劉定良說，“在年初分工時，你選擇的工作越多，或者越難，分值就越高，也就意味著可能年終獎金越多。年終分數(shù)既體現(xiàn)獎金多少，能力強弱，價值大小，還將直接影響升遷。形同劃分責(zé)任田制。”
“如果兩人在一年中加減分相等，而乘以崗位分值，得出的分數(shù)就有高低�！�
標價之后，開始第三步：認領(lǐng)。
如何把工作具體分配？鎮(zhèn)黨委實施了一套新的分工程序。
分工程序具體為：個人申請（認領(lǐng)）——群眾投票——綜合考慮。
實施程序把個人申請放在第一位。
效果：既掃門前雪也管他人瓦上霜
僅有分工和評分是遠遠不夠的。干部考核必須是動態(tài)的考核體系。
因此另設(shè)加減分制度。每一項工作標以分數(shù)。幫助同事解決問題者同樣加分。
棖沖鎮(zhèn)黨委政府還制定了日常工作、中心工作和緊急事態(tài)處理工作三個流程。
在日常工作流程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員提出思路、意見并討論，之后交分管領(lǐng)導(dǎo)。不能解決的問題反饋給分管領(lǐng)導(dǎo)研究。分管領(lǐng)導(dǎo)可以自己想辦法，也可以找其他分管領(lǐng)導(dǎo)幫忙，最后還可將問題上報到中心工作上來。
中心工作，就是召開鎮(zhèn)黨委會議一起來尋找解決辦法的工作。
以前，分管領(lǐng)導(dǎo)喜歡把難題推往中心工作，這樣往往貽誤時機，同時工作效率低下。中心工作越多，班子成員處理本職工作的時間就越少，形成惡性循環(huán)。
如把分管的工作提交到中心工作，即使解決了問題，分管領(lǐng)導(dǎo)也要扣分，而幫助解決問題的其他領(lǐng)導(dǎo)干部就可以加分。
責(zé)任田明確責(zé)任了。門前雪掃清了，但別人瓦上霜也會有人管。
賦分分工后，最高賦分的有12.2分，最低的才8.3分，相差3.9分，如果沒有加分，年終考核將遠遠落后。
2007年5月的一天，分管招商工作的黃淼在副鎮(zhèn)長劉學(xué)輝幫助下，兩個企業(yè)在棖沖落戶了。說起這件事，黃淼心里滿是感激。
“這事一舉三得�！眲W(xué)輝笑言，自己的賦分不高，通過幫別人來加分是個好途徑。從小處看是幫黃淼，從大處看是幫全鎮(zhèn)，從長遠看，是為“互幫”埋伏筆。
緊急事態(tài)處理工作流程主要為：突發(fā)事件信息報告——第一責(zé)任人負責(zé)組織事態(tài)處理——實施——反饋——建檔。
誰主管誰是第一責(zé)任人。主管領(lǐng)導(dǎo)不在家時，則按職務(wù)高低的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，節(jié)假日由值班領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)。對緊急事件處理得當可以加分，對責(zé)任進行推諉的就要扣分。
2007年6月11日上午，紅衛(wèi)村修路有人阻工。15分鐘后，三位在家的班子成員陳光友、劉學(xué)輝、黃淼不約而同地趕到了紅衛(wèi)村事發(fā)現(xiàn)場。一個小時后，妥善處理。
“我輕松了很多�！辨�(zhèn)黨委書記彭保剛感慨，“可以騰出時間去考慮全鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的思路、規(guī)劃等等大事情”。
9月5日，鎮(zhèn)黨委副書記、提名鎮(zhèn)長趙志武到棖沖上班，10天過去了，他深刻體會到這個鎮(zhèn)的與眾不同。
“到現(xiàn)在還沒有一個人找我。追著書記鎮(zhèn)長要解難、要簽字的現(xiàn)象幾乎看不到�！�
通過賦分辦法，工作數(shù)量和質(zhì)量與在職人員的實際利益緊緊地捆綁在一起了。
而動態(tài)細致的加減分，形成同事之間互幫互助，形成一個集體解決問題的網(wǎng)絡(luò)�？朔素�(zé)任田各人自掃門前雪的不足。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形成一個既種“責(zé)任田”，又煮“集體飯”的網(wǎng)。這張網(wǎng)里面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的種種“病”有了多條解決之路。
每月一考核。每季一評比。每年一總考核。
專門成立的考核組是由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席三人兼職。日常考核由考核辦負責(zé)�？己宿k共四人，除考核辦主任龍花明是黨委委員外，其他清一色是普通干部。
“考核細則比較詳細，我們要做的是根據(jù)細則，進行加減分的流水作業(yè)。”一位正埋頭查看加分的專核辦人員說。
“這其中的人情分、面子分的水分相對較少。”
從上個季度的考核得分來看，最高分和最低分相差達到2.5分，反映到年終獎上將是3160元。
影響：明年在瀏陽全面推開
“我把這套方案復(fù)制到計生工作中去了�！狈止苡嬌逆�(zhèn)人大副主席劉定良也有他的一套考核辦法——《棖沖鎮(zhèn)計劃生育崗位管理試點工作》。
每個計生專干平均分值10分。分為6類：一類4.5分……
“效果很不錯�！眲⒍夹χf。
瀏陽市委組織部副部長肖賽男說，明年，這個模式將在瀏陽全面推開。目前長沙市委組織部曾多次到棖沖了解其改革情況，對于這種探索進行了充分肯定，認為是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部管理的重大突破。
[專家說法]
鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的先行摸索
農(nóng)業(yè)稅取消后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一級的財政遇到了很大困難。不收農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作難度大大變小，但是履行職能遇到了新問題，那就是縣鄉(xiāng)兩級政府負有60％的公共服務(wù)的責(zé)任，但是掌握的財權(quán)不到20％。這種不對等的權(quán)責(zé)，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部積極性不高的原因之一。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不收農(nóng)業(yè)稅后，長年壓在頭上的重擔(dān)松了，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認為：“農(nóng)民不交稅了，我們也該好好睡了�！焙芏嗳艘幌伦硬恢栏墒裁春谩Ｃ鎸Υ饲闆r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作要主動點，轉(zhuǎn)換角色，深入群眾幫群眾解決實際的問題，抓地方經(jīng)濟的發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部級別低，發(fā)展空間小，這也是影響干部積極性的一個因素。
瀏陽棖沖鎮(zhèn)的改革極大地調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性，是在改革中尋找突破口的探索，十分可取的。這對于全國很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有借鑒作用。
但解決“后稅費時代”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)諸多難題，歸根結(jié)底，還得從根本的體制上進行改革，如加大財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜力度，調(diào)整公共財政體系，加大縣鄉(xiāng)兩級政府的財政收入比重，擴大財權(quán)。
另一方面，對農(nóng)村基層干部要多關(guān)心，給他們發(fā)展機會和空間。
在體制改革尚未出臺之前，需要各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行一步，在多方面進行探索和試驗。如瀏陽棖沖的試驗，以計分的形式，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情，同時以此表現(xiàn)出色者，可得到重用和提拔。但不能唯計分是論，還得有多方面的配套辦法跟上。
——湖南省委黨校公共管理教研部主任、教授王學(xué)杰
[三大質(zhì)疑]
質(zhì)疑一：是否會唯分數(shù)論？
每一件事都與分數(shù)掛鉤，是否會導(dǎo)致干部唯分數(shù)論？同時導(dǎo)致有分加的事都搶著做，沒分加的事沒人做？
瀏陽市委組織部副部長肖賽男認為，分數(shù)并不完全代表獎金。在年終市委組織部考核時，分數(shù)雖然是重要依據(jù)，但并不是唯一依據(jù)，市委組織部還將通過民主調(diào)查、民意測評等方面來考核。
質(zhì)疑二：“考核次數(shù)多，是否太麻煩？”
縱觀棖沖試驗，雖然考核標準量化，但是月考核、季考核、年考核，這樣操作起來會不會麻煩，所預(yù)期的效果是否能達到？
領(lǐng)導(dǎo)干部只做事，不需要參與考核�？己擞煽己宿k工作人員進行�？己说膬�(nèi)容也是每個月的重大、重要工作或者失誤。并不是事無巨細地每日進行。肖賽男說。
談到這個試驗的不足時，她也坦言，目前考核程序確實比較多，專門設(shè)了一個考核辦來負責(zé)�？己宿k有4名工作人員，兼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他各項工作。改革都需要成本，我們只能慢慢消化這個成本。標準出臺、經(jīng)過多次改進之后，操作起來就比較簡單了。這個成本比起人浮于事的浪費來說，是值得的。
質(zhì)疑三：誰來監(jiān)督鎮(zhèn)黨政一把手？
是否會導(dǎo)致鎮(zhèn)黨政一把手無所事事？無從考核？誰來監(jiān)督鎮(zhèn)黨政一把手？
“由瀏陽市委組織部來監(jiān)督一把手�！毙べ惸姓f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手的考核由市委組織部直接考核，依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展在全市的排名情況、民意測評、民主評議等方式來進行。副職工作未完成未達標，會直接影響到正職的考核，因此，一把手不可能做到袖手旁觀，無所事事。
