近日，國家稅務總局和財政部稅政司官員在不同場合分別就燃油稅發(fā)出官方聲音，兩部門相繼發(fā)出同一聲音比較罕見。從講話內(nèi)容看，除再次強調(diào)燃油稅取代養(yǎng)路費是必然趨勢外，引人注目的是財政部發(fā)出了一個信號：燃油稅準備工作已經(jīng)完成，離出臺不遠了。
的確，自1997年《公路法》首次提出以“燃油附加費”（即燃油稅）替代養(yǎng)路費至今，燃油稅出臺的呼聲一直沒斷過，但到今天都無法塵埃落定，其中原因是多方面的，以至于讓百姓對其已形成嚴重的聽覺疲勞。此次兩部門官員的聲音到底意欲何在？筆者認為，它仍然只是一種姿態(tài)，而不是時間表。為什么呢？除言論出自非正式場合、官氣不夠重之外，更重要的是，現(xiàn)在說燃油稅準備工作已經(jīng)完成還為時尚早，尚有幾個關鍵問題還沒考慮周全：
首當其沖的就是油價與百姓心理承受能力尚無法對接。10年來，多種因素導致政府錯過了出臺燃油稅的最好機會，隨著石油價格整體走勢只漲不跌，其變化必將拉動燃油稅基數(shù)大幅提升。有專家引用數(shù)據(jù)稱，汽油在美、日、德、法稅率分別為30％、120％、260％和300％，認為美國因其低油稅致使國內(nèi)轎車普遍排量大、油耗高。因此建議燃油稅稅率越高效果會越好。更有甚者，世行今年在《中國高速公路：連接公眾與市場，實現(xiàn)公平發(fā)展》的報告中建議我國盡快征收燃油稅以彌補公路融資缺口，并稱稅后價要提高到2006年中期油價的3倍。據(jù)此一算，93號汽油將最高達15.27元／升。相信這個數(shù)字會令消費者無法接受。若真如此，筆者相信通過燃油稅來改善消費與出行習慣的初衷將不再，反而會激化社會矛盾。為什么會這么說？因為城市道路交通和汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整尚未完善。
從財政部官員發(fā)言中我們得知，燃油稅以促進節(jié)能環(huán)保型汽車發(fā)展為目的，出臺是必然的，也是應該的。但這并不意味消費者甘當“國家稅收貢獻者”和“惡劣交通環(huán)境受害者”的雙重角色。公車有撥款，出租有補貼，私車族有什么？憑什么單讓私車族消化道路交通和汽車產(chǎn)業(yè)不完善帶來的高額費用支出呢？若汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構和道路交通狀況沒改觀，在高額燃油稅面前，私車族將被迫全部消化因機動車排量、油耗及道路擁堵帶來的高額成本支出。
另外，國家各部利益之爭也是關鍵。油價是“牽一發(fā)而動全身”的事，其變化會波及多個部委和利益集團。兩年前，國家發(fā)改委就曾組織稅務總局、財政部、交通部、農(nóng)業(yè)部、建設部、民航總局等16個部委論證燃油稅改革，但卻無果而終，原因是各方利益在作祟。有媒體拿交通部舉例稱，燃油稅改革將使交通部失去每年近千億收費權，且還要面對27萬路橋收費人員的安置分流問題，光這兩項就足以讓其頭痛不已，更何況眾多部委的切身利益還在旁邊候著。
因此，筆者認為燃油稅不是“多跑多出錢，少跑少出錢”那么簡單。我們承認它的出臺會對汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構、有車族理性消費等方面產(chǎn)生一定良性疏導，但在關鍵問題沒解決之前，財政部一句“準備工作已經(jīng)完成”并不能代表其它部委，更不能代表廣大消費者。只有在汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構和道路交通配套設施調(diào)整和完善之后，出臺方才妥當，因為只有道路暢通，出行方式多樣便利且有更多小排量低油耗車可選擇時，才算消費者真正擁有“道路出行選擇權”。也許屆時油價會飆升得更高，但有車族也能接受，因為多花油錢將是他心甘情愿的選擇。
中華工商時報
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[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機開征”的權威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務院發(fā)展研究中心的報告，權威人士和權威機構至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費？
養(yǎng)路費，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護的行政事業(yè)性收費。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費”，高速公路通行費相似。養(yǎng)路費的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費依據(jù)《公路法》，國務院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關規(guī)定征收，具體標準由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費實行按車輛噸位計費的辦法，以月為基本繳費期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關部門按照海南征收燃油附加費的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟影響較小的農(nóng)村稅費改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關的養(yǎng)路費，過橋費，通行費等相關費用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費用是廣大民眾以油價之外的費用形式承擔的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費行為的理性引導，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應該承擔的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠不健全，對于能源和環(huán)境的保護作用嚴重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護費用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費用的形式承擔著。
通過以上對相關稅費的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應該包含的上述稅費成本，事實上這些成本都以外部費用的形式由全民所承擔，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負責人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
