要作為一種常態(tài)的交通管理制度運(yùn)用下來(lái)，單雙號(hào)行車不僅本身還需作諸多的調(diào)整和完善，同時(shí)也還需更多的制度支持
8月20日是“好運(yùn)北京”測(cè)試賽空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)的最后一天。從各方面反映的情況來(lái)看，17日開(kāi)始的機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)行車給北京帶來(lái)了諸多積極的外部收益：道路交通狀況明顯好轉(zhuǎn)；交通事故比平時(shí)顯著下降；空氣質(zhì)量明顯改善；更為關(guān)鍵的是，由于公共交通保障得力，大部分市民的日常生活和工作沒(méi)受到大的影響，而且很多人更是神清氣爽，心情舒暢。對(duì)此，有媒體用“天藍(lán)了路通了人心暢了”做了直觀而形象的概括。
應(yīng)該說(shuō)，這種“天藍(lán)了路通了人心暢了”局面的出現(xiàn)，一方面在于單雙號(hào)行車本身具有一些內(nèi)在的制度優(yōu)勢(shì)，另一方面則在于這其中存在著一種政府責(zé)任和公民責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。從制度層面來(lái)看，單雙號(hào)行車本身不僅于法有據(jù)，而且有著相對(duì)公平、直接有效的內(nèi)在制度優(yōu)勢(shì)。在如今機(jī)動(dòng)車與路面交通矛盾日益尖銳，堵車、尾氣污染等問(wèn)題日益讓人心煩頭疼的社會(huì)背景下，對(duì)于大量消耗能源、占用資源的汽車，一方面需要一定的行政干預(yù)和數(shù)量控制；但另一方面，在如今很多人都已能買得起、用得起汽車的情況下，單方面要誰(shuí)不買車、不用車無(wú)疑是一個(gè)棘手的現(xiàn)實(shí)難題。而北京市這次采取單雙號(hào)行車法，不僅是在充分依照道路交通安全法第39條的規(guī)定，即根據(jù)道路和交通流量的具體情況，對(duì)機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車、行人采取疏導(dǎo)、限制通行、禁止通行等措施；而且，其實(shí)際上更是在以一種看似最為簡(jiǎn)單，實(shí)際上卻頗為公平、有效的方法，對(duì)道路上的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行了有效的數(shù)量調(diào)控和分流，從而巧妙、輕松地化解了現(xiàn)實(shí)調(diào)控中的公平困境。
從實(shí)際運(yùn)行層面來(lái)看，這次北京市的嘗試讓人們?cè)俅慰吹搅艘环N政府責(zé)任和公民責(zé)任的有機(jī)結(jié)合。在限制汽車的問(wèn)題上，向來(lái)存在一個(gè)限制私車和限制公車的問(wèn)題。私車固然需要限制，但如果只限私不限公，社會(huì)各界自然難以滿意。而這次北京市政府在單雙號(hào)行駛的基礎(chǔ)上，再規(guī)定各單位機(jī)動(dòng)車總數(shù)的20%停駛，實(shí)際上是在以一種更為嚴(yán)格和高調(diào)的姿態(tài)，充分彰顯了政府的責(zé)任意識(shí)和帶頭意識(shí)。同時(shí)，雖然單雙號(hào)行車對(duì)有車市民原本相對(duì)自由、舒適、便捷的駕駛生活帶來(lái)了直接的干預(yù)，但北京數(shù)百萬(wàn)有車族還是紛紛予以了積極響應(yīng)和主動(dòng)配合，并通過(guò)部分權(quán)利的讓渡，最終換來(lái)了這種“天藍(lán)了路通了人心暢了”的可喜局面。這其中，不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代公民的奉獻(xiàn)意識(shí)，也彰顯了一種強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)。
正是這種政府責(zé)任和公民責(zé)任的有機(jī)結(jié)合，不僅使北京初步取得了如今這種“天藍(lán)了路通了人心暢了”的實(shí)際收效，而且也為如何構(gòu)建一個(gè)健康、正常的現(xiàn)代公民社會(huì)提供了一種實(shí)際的歷練機(jī)會(huì)。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，人們自然希望這種臨時(shí)的管制辦法能更多地應(yīng)用到今后的城市交通管理中去，從而不僅使包括首都在內(nèi)的諸多城市的天更藍(lán)，路更通，人心更暢，還能從整體上把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)日益民主、和諧與成熟的現(xiàn)代法治社會(huì)。
然而，我們也需要清醒地看到，這種臨時(shí)的限行辦法雖能奏效，但其本身并不能取代各城市政府采取更為系統(tǒng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的措施，來(lái)從根本上化解汽車社會(huì)所帶來(lái)的日益嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)；而且，如果要作為一種常態(tài)的交通管理制度運(yùn)用下來(lái)，單雙號(hào)行車不僅本身還需作諸多的調(diào)整和完善，同時(shí)也還需更多的制度支持。比如，不少人認(rèn)為，如果說(shuō)因?yàn)椴婚_(kāi)車帶來(lái)的直接經(jīng)濟(jì)損失還可以當(dāng)自己為奧運(yùn)為社會(huì)做貢獻(xiàn)的話，那么，養(yǎng)路費(fèi)、交強(qiáng)險(xiǎn)等相關(guān)費(fèi)用為什么還要按月全收呢？比如，按單雙號(hào)行車后，北京一些私家車主彼此之間出現(xiàn)了拼車的行為，而對(duì)于這種拼車行為，目前一些地方實(shí)際上是明文禁止的。因此，如果今后單雙號(hào)行車要常態(tài)化、制度化，顯然還需要燃油稅等相關(guān)法律制度能及時(shí)進(jìn)行配套的調(diào)整和改變，更多地體現(xiàn)誰(shuí)開(kāi)車誰(shuí)交費(fèi)、少開(kāi)車少交費(fèi)等公平的法律精神和原則，從而使單雙號(hào)行車得到更多人的認(rèn)同和響應(yīng)。
當(dāng)然，值得肯定的是，在北京實(shí)行單雙號(hào)行車的這幾天里，有關(guān)方面已陸續(xù)采取了一些日益細(xì)致和人性化的措施，比如對(duì)那些送重病號(hào)的車采取一路放行的辦法，這確實(shí)有助于具體實(shí)際問(wèn)題的解決。但是，對(duì)于現(xiàn)實(shí)生活中各種充滿變數(shù)的復(fù)雜情況，有關(guān)方面顯然還需要有一個(gè)更為系統(tǒng)、合理、科學(xué)和人性的制度性安排。只有盡快調(diào)整相關(guān)法律制度，使制度本身更加人性化、科學(xué)化和合理化，單雙號(hào)行車才能在現(xiàn)實(shí)生活中走得更遠(yuǎn)，走得更好，才能帶來(lái)更多預(yù)期的外部制度收益。
法制日?qǐng)?bào)
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個(gè)討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開(kāi)征。
從2001年至今，國(guó)家稅務(wù)總局兩任局長(zhǎng)金人慶、謝旭人均多次對(duì)外發(fā)布過(guò)燃油稅將“擇機(jī)開(kāi)征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的報(bào)告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺(tái)。為什么燃油稅“千呼萬(wàn)喚難出來(lái)”？目前公開(kāi)的解釋是“油價(jià)太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點(diǎn)。
點(diǎn)擊進(jìn)入專題：“燃油稅”專題
知識(shí)點(diǎn)小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的，對(duì)在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實(shí)行的“過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國(guó)同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國(guó)務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國(guó)家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺(tái)數(shù)年，但其規(guī)定具體實(shí)施由國(guó)務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實(shí)施。養(yǎng)路費(fèi)實(shí)行按車輛噸位計(jì)費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對(duì)在我國(guó)境內(nèi)行使的汽車購(gòu)用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開(kāi)征的，其實(shí)質(zhì)是汽車燃油稅。開(kāi)征此稅不是我國(guó)的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國(guó)家都開(kāi)征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實(shí)施時(shí)，國(guó)際油價(jià)開(kāi)始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒(méi)有出臺(tái)，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過(guò)橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒(méi)有在油價(jià)中體現(xiàn)，也就是說(shuō)本屬于油價(jià)一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價(jià)之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國(guó)的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒(méi)有體現(xiàn)對(duì)消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對(duì)于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國(guó)際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國(guó)際能源市場(chǎng)的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國(guó)油價(jià)中實(shí)際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國(guó)能源稅還遠(yuǎn)不健全，對(duì)于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價(jià)格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實(shí)際上這些外部性成本是以我們平時(shí)的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來(lái)體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對(duì)全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過(guò)以上對(duì)相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國(guó)內(nèi)石油價(jià)格并沒(méi)有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實(shí)上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對(duì)于國(guó)內(nèi)油價(jià)的感覺(jué)其實(shí)少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實(shí)正是抓住了這樣一點(diǎn)，忽悠廣大的人民群眾。既然油價(jià)中不包含這一系列的成本，那么油價(jià)與國(guó)際接軌的問(wèn)題純粹是無(wú)稽之談，上述那位專家所謂和國(guó)際油價(jià)應(yīng)該持平的言論實(shí)在是在混淆視聽(tīng)，一點(diǎn)公共心態(tài)都沒(méi)有。
