資源稅上調(diào)背后的“組合”含義
8月1日起，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局正式調(diào)整鉛鋅礦石、銅礦石和鎢礦石產(chǎn)品資源稅適用額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)兩部委提供的《關(guān)于調(diào)整鉛鋅礦石等稅目資源稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》中的數(shù)據(jù)顯示，三種礦石產(chǎn)品的資源稅率中最高的漲幅達(dá)16倍。上調(diào)后的資源稅與原來(lái)的資源稅數(shù)據(jù)比較表明，此次資源稅改革是近十年來(lái)開征資源稅以來(lái)最大幅度的一次調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)部分鋁產(chǎn)品也開征15%的出口關(guān)稅。
連日來(lái)，記者致電遼寧幾家鋅、銅礦開采加工制造企業(yè)，他們均表示，此次資源稅上調(diào)對(duì)企業(yè)有影響，但目前企業(yè)財(cái)務(wù)部門正在估算，數(shù)據(jù)還沒有統(tǒng)計(jì)出來(lái)。
財(cái)稅專家們認(rèn)為，上調(diào)資源稅與開征出口關(guān)稅，是國(guó)家利用財(cái)稅政策對(duì)資源價(jià)格進(jìn)行宏觀調(diào)控的一個(gè)重要措施，旨在對(duì)高污染、高耗能以及資源性產(chǎn)品等“兩高一資”產(chǎn)業(yè)加以調(diào)控，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)也是抑制資源產(chǎn)品的低價(jià)出口，結(jié)束廉價(jià)資源補(bǔ)貼世界的時(shí)代。
資源浪費(fèi)迫使資源稅改革
資源稅是以各種自然資源為課稅對(duì)象、為了調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入并體現(xiàn)國(guó)有資源有償使用而征收的一種稅。我國(guó)現(xiàn)在對(duì)原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等征收資源稅。
據(jù)財(cái)政部科研所財(cái)政歷史研究室主任、研究員趙云旗介紹，我國(guó)是礦產(chǎn)資源相對(duì)稀缺的國(guó)家，礦產(chǎn)等資源在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期又長(zhǎng)期無(wú)償開采與使用，1984年才開始制定資源稅條例，在全國(guó)試行。1994年開始實(shí)施《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》。此次的資源稅實(shí)施，由于各地自然資源條件差異很大，開發(fā)資源企業(yè)因資源條件差異而利潤(rùn)相差懸殊，造成了分配上的不合理。當(dāng)時(shí)制定和實(shí)施資源稅的主要目的是調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入，因而存在著征稅范圍小、稅率低、計(jì)稅依據(jù)不合理、等級(jí)劃分隨意性大等問(wèn)題。出現(xiàn)棄劣開優(yōu)、棄小開大、棄難開易、濫開濫采甚至掠奪性的開采，造成資源的巨大浪費(fèi)。
從進(jìn)入市場(chǎng)角度來(lái)看，稅率低導(dǎo)致資源價(jià)格進(jìn)入市場(chǎng)的成本過(guò)低，這不利于企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。而原來(lái)的從量計(jì)征的征收方式，則不能顯現(xiàn)資源的稀缺性特征。
眾所周知，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式依然屬于粗放型增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)于依賴資源和能源的消耗，這樣發(fā)展的結(jié)果令人痛心疾首：資源在大量開采利用的情況中實(shí)際效率低下，環(huán)境污染，投資盲目高增長(zhǎng)，簡(jiǎn)而言之，我國(guó)在以犧牲環(huán)境、過(guò)度消耗資源做代價(jià)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。
與此同時(shí)，我國(guó)不少礦產(chǎn)資源價(jià)格國(guó)家控制，造成我國(guó)目前的資源價(jià)格體系，是一個(gè)不完全的資源價(jià)格，既沒有反映資源的供求和稀缺狀況，也沒有納入企業(yè)本應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)環(huán)境成本。其結(jié)果是我國(guó)資源價(jià)格被嚴(yán)重扭曲，在資源供給日益緊張的同時(shí)，資源價(jià)格十分低廉。
以近日的電解鋁價(jià)格為例，國(guó)內(nèi)電解鋁價(jià)格一直低于國(guó)際市場(chǎng)（LME倫敦金屬交易所），LME目前電解鋁價(jià)格為2800美元/噸左右，而國(guó)內(nèi)價(jià)格則在2640美元/噸左右。另外一些公布出來(lái)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的燃油稅率是美國(guó)的1/10，我國(guó)市場(chǎng)上的汽油價(jià)格，不到歐洲一些國(guó)家的一半；我國(guó)國(guó)內(nèi)的焦炭?jī)r(jià)格，比國(guó)際市場(chǎng)便宜50%，低價(jià)使我國(guó)焦炭等資源成為國(guó)際最主要的焦炭生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，出口量占全世界貿(mào)易總量的60%以上。這就等于中國(guó)在廉價(jià)地出售資源補(bǔ)貼世界，而本身卻留下了污染和事故。
上調(diào)資源稅和征收出口稅率也是結(jié)束中國(guó)廉價(jià)出口資源的一種措施。
由1994年起的此后十幾年間，我國(guó)資源稅調(diào)整極少。實(shí)施十幾年的資源稅與目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)脫節(jié)。
2005年年末，財(cái)政部就對(duì)外表示：我國(guó)礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革體系方案設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，處于報(bào)批階段。自2006年始，一系列礦產(chǎn)品資源稅已經(jīng)作過(guò)多次調(diào)整。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局取消了對(duì)有色金屬礦產(chǎn)資源稅減征30%的優(yōu)惠政策，恢復(fù)全額征收；調(diào)整了對(duì)鐵礦石資源稅的減征政策，暫按規(guī)定稅額標(biāo)準(zhǔn)的60%征收；調(diào)高了巖金礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一了全國(guó)釩礦石資源稅的適用稅額標(biāo)準(zhǔn)。今年2月1日起又調(diào)整焦煤資源稅、到7月1日調(diào)整了2831項(xiàng)商品的出口退稅政策。
