減征還是停征？在股市高位震蕩整理之時，利息稅調(diào)整也一度被傳言為監(jiān)管層調(diào)控資本市場的手段之一。
6月29日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議，對個人所得稅法第十二條進(jìn)行了修訂，指出“對儲蓄存款利息所得開征、減征、停征個人所得稅及其具體辦法，由國務(wù)院規(guī)定�！�
在各界人士看來，此次對個人所得稅法的修訂已經(jīng)為改革利息稅提供了法律基礎(chǔ)。下一步政府對利息稅究竟會出臺何種政策，答案似乎日漸清晰。
調(diào)整時機(jī)已到
“利息稅”即“儲蓄存款利息個人所得稅”，選擇此時調(diào)整利息稅，被認(rèn)為是一個比較好的時機(jī)。
“我今年的提案又重申了2005年的觀點(diǎn)，應(yīng)該停征利息稅�！比珖䥇f(xié)委員梁燕君連續(xù)3年提交的都是呼吁改革利息稅的提案，原因是利息稅對低額儲蓄賬戶的影響比較大，而富人更有機(jī)會把資金轉(zhuǎn)移到投資領(lǐng)域而免交利息稅，因此“不公平”。
況且，在梁燕君看來，利息稅從1999年開征起并沒有實現(xiàn)儲蓄資金轉(zhuǎn)移到消費(fèi)領(lǐng)域的目的。而“中國國力的增強(qiáng)也能承受財政收入每年減少幾百億元收入”。2006年全國稅收收入37636億元，利息稅459億元，占比不到1.2%.
更重要的原因是，目前的“存款利率是負(fù)的”。今年5月的CPI（中國居民消費(fèi)價格總水平）同比上升3.4%，同期一年期存款基準(zhǔn)利率為3.06%，扣除20%的利息稅和通脹，實際利率為-0.952%.
“稅收是對實際收入征稅，對負(fù)所得征稅就違反了稅收的基本原則�！敝袊嗣翊髮W(xué)財政系副主任張文春指出。而此前，中國人民銀行行長助理易綱在出席世界經(jīng)濟(jì)論壇亞洲會議時表示，中國希望實際利率水平保持為正。
此前，財政部官員在接受采訪時指出，作為一個法定稅種，利息稅調(diào)整需要經(jīng)過立法程序，取得人大授權(quán)。
6月29日對個人所得稅法相關(guān)條款的修訂，利息稅的改革已經(jīng)具有法律基礎(chǔ)。
稅項仍會保留
天相投資的研究報告則認(rèn)為，停減征利息稅的具體措施，近期就有可能實施。
“人大只是授權(quán)國務(wù)院可以對利息稅進(jìn)行停征或者減征，并沒有說取消利息稅，保留這個稅目是肯定的�！敝袊悇�(wù)學(xué)會理事、中山大學(xué)財稅研究中心主任楊衛(wèi)華指出，保留稅目但采用零稅率，即停征利息稅和取消稅目是完全不同的兩回事。
“2006年之所以建議減征利息稅，是考慮到當(dāng)年個人所得稅的起征點(diǎn)剛剛由原來的800元提高到1600元，財政收入會受一定影響�！比ツ�，梁燕君委員為利息稅調(diào)整提供了五種方案，方案一是把利息稅與個人所得稅合并納稅；方案二是降低起征稅率，并嚴(yán)格實行不同的累進(jìn)稅率；方案三是對低收入水平的儲戶免予征稅，比如在德國，單身者個人存款利息低于6100歐元、已婚者低于1.22萬歐元的，就可以申請免征利息稅；方案四是國家未來對新型儲蓄品種，比如農(nóng)民工儲蓄、養(yǎng)老儲蓄等予以免稅；方案五則是在征收利息稅的同時給予消費(fèi)貸款者一定的利息補(bǔ)貼，以刺激消費(fèi)。
“我不贊成一下子取消利息稅�！睏钚l(wèi)華的理由是，如果純粹從公平性的角度出發(fā)，“利息稅也是個人所得稅的一部分，對其他個人所得征稅而對儲蓄利息所得不征稅同樣不公平。”
中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇則指出，利息稅還具有“劫富濟(jì)貧”的功能，所以肯定不會被取消。因為“所得稅的收入，基本上用于轉(zhuǎn)移支付、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)”。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授夏業(yè)良主張，對現(xiàn)有利息稅最好根據(jù)“設(shè)立門檻，階梯累進(jìn)和適當(dāng)降低征收比率”的原則調(diào)整，比如以50萬元儲蓄存款為起點(diǎn)征收5%的利息率，80萬以上征收10%，然后根據(jù)居民收入和儲蓄情況、人民幣的正式匯率，每3～5年調(diào)整一次。
同樣認(rèn)為不會全部取消的中國人民大學(xué)財政系副主任張文春則認(rèn)為，累進(jìn)稅率在短期內(nèi)沒有操作可行性，累進(jìn)稅率也會造成征稅的復(fù)雜化及偷漏稅等問題。
在本報采訪的多位財稅專家看來，短期之內(nèi)，稅率減一半的可能性較大。即把利息稅的稅率從現(xiàn)行的20%改為10%.“此前對上市公司分紅所得以及房屋出租中私人對私人出租所得的個人所得稅都實行了減半的調(diào)整方案。它們與利息稅同屬個人所得稅的范疇�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財政研究所副所長劉桓說。
不會影響股市？
根據(jù)近期中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，今年5月，居民戶存款減少2784億元，同比減少2959億元，而去年同期卻是同比增加了174億元。
利息稅調(diào)整，一度被傳言為監(jiān)管層調(diào)控資本市場的手段之一。然而在楊衛(wèi)華看來，“利息稅的調(diào)整，對股市影響不會很大�！�
市場人士也指出：“判斷股市資金是否會分流的標(biāo)準(zhǔn)，是看股市有無賺錢效應(yīng)”。天相投資的分析報告指出，即使取消利息稅，短期內(nèi)也不會改變居民儲蓄持續(xù)分流的局面。“應(yīng)該不會出現(xiàn)股市資金回流到銀行的局面�！�
因為股市目前盡管處于調(diào)整期，但其預(yù)期收益仍遠(yuǎn)大于儲蓄。如果是減半征收利息稅，相當(dāng)于存款利息上浮了0.27個百分點(diǎn)，而央行前兩次的加息并沒有對股市造成太大的影響。
劉桓同樣不認(rèn)同“利息稅調(diào)整的目的在于調(diào)控資本市場”的說法�！氨緦谜岩种仆ㄘ浥蛎浄旁诹耸孜�。在中國改革開放的歷史上，緊縮不到10年，而通貨膨脹的時間占了20多年�！痹谒磥�，今年5月CPI同比上漲了3.4%，而這一數(shù)據(jù)還不反映房價的上漲。新一輪的通貨膨脹可能已經(jīng)出現(xiàn)。
但天相投資指出，減征、免征利息稅對目前宏觀經(jīng)濟(jì)中的流動性過剩問題并不會有根本作用。
“中國的流動性過剩問題是由大量出口導(dǎo)致的外匯占款的大量增加造成的。如果出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不做調(diào)整，無論是財政政策或者貨幣政策的調(diào)整都不可能實質(zhì)上解決流動性問題。”復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長孫立堅認(rèn)為，最近出臺的包括減免利息稅、調(diào)整出口退稅率、發(fā)行特別國債等措施中，唯有出口退稅調(diào)整從根本上看是有效的。
孫立堅認(rèn)為，相對于“加息”等貨幣政策，大眾對稅收政策會更加敏感，因此雖然減征利息稅實際效果等于加息，但會比加息更能
