稅收的根本職能是籌集財(cái)政收入，而不是宏觀調(diào)控，作為調(diào)控手段只是它的派生職能，這是稅收的本質(zhì)所決定的。
5月30日，財(cái)政部突然上調(diào)印花稅的舉動(dòng)讓當(dāng)日滬深股市大幅跳水。我們不去評(píng)論這個(gè)事件本身的是非，但稅收制度改革的進(jìn)程和動(dòng)作卻值得深思。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)國(guó)家的宏觀調(diào)控，稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具自然責(zé)無(wú)旁貸。但我們要警惕“稅收萬(wàn)能”的思想，不可遇到什么問(wèn)題都使用稅收政策工具，也不可將解決問(wèn)題的希望都寄托在稅收政策的效果上。
稅收的根本職能是籌集財(cái)政收入，而不是宏觀調(diào)控，作為調(diào)控手段只是它的派生職能，這是稅收的本質(zhì)所決定的。
稅收本身也有自己的局限性，稅收政策必然會(huì)改變市場(chǎng)原有的資源配置模式，從而產(chǎn)生效率損失。市場(chǎng)運(yùn)行結(jié)構(gòu)是復(fù)雜的，很可能我們的稅收調(diào)控政策會(huì)適得其反，這樣的例子不是沒(méi)有。
比如，1988年我們開(kāi)始征收的筵席稅只想到通過(guò)征稅來(lái)抑制吃喝浪費(fèi)問(wèn)題沒(méi)有考慮到中國(guó)的風(fēng)俗習(xí)慣以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展后人們對(duì)物質(zhì)生活的追求。如果僅僅是企圖抑制公款消費(fèi)，設(shè)立這個(gè)稅種顯然是本末倒置，等于是官家生病，卻讓百姓吃藥。
又比如，1999年我們恢復(fù)征收的利息所得稅，本希望是將居民存款從銀行中趕出來(lái)，繁榮消費(fèi)市場(chǎng)和資本市場(chǎng)。可是我們政策的出臺(tái)低估了傳統(tǒng)風(fēng)俗對(duì)消費(fèi)的影響，更沒(méi)有預(yù)計(jì)到影響消費(fèi)的其他重要因素，比如社會(huì)保障體系的缺失、工資增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于GDP增長(zhǎng)以及資本市場(chǎng)的建設(shè)滯后等。正因如此，處于負(fù)利率時(shí)期，居民存款還是節(jié)節(jié)攀升。
如此，這樣的利息所得稅政策的出臺(tái)是有違初衷的，特別是在當(dāng)前這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下，更是損害了廣大中低收入者的利益。
如今的資本市場(chǎng)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，上市公司的治理結(jié)構(gòu)、盈利能力和質(zhì)量都有了較大的提高和改善，股權(quán)分置改革基本完成，QFII等外資參與國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的渠道和辦法也浮出水面，最重要的是宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速健康發(fā)展為資本市場(chǎng)的繁榮提供了根本保障。
在這樣一個(gè)局面下，用不著利息所得稅這根“快鞭”，居民存款自動(dòng)流向了資本市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)。如何消除當(dāng)前流動(dòng)性過(guò)剩和流入股市資金過(guò)熱的問(wèn)題？利息所得稅政策是不是也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，發(fā)揮一定的作用呢？這就造成了一個(gè)僵局。一方面，居民的投資渠道十分有限，除了股市和國(guó)債幾乎沒(méi)有其他可以投資的渠道；另一方面，通貨膨脹率的節(jié)節(jié)攀升導(dǎo)致居民在銀行的存款步步縮水。居民的資金應(yīng)該流向何處去呢？誰(shuí)來(lái)保障他們的財(cái)富穩(wěn)定呢？當(dāng)前的流動(dòng)性過(guò)剩的根本問(wèn)題在于結(jié)售匯制度。國(guó)家龐大且不斷增長(zhǎng)的外匯儲(chǔ)備是人民幣供給的一個(gè)巨大“水龍頭”，外匯匯率的可預(yù)期升值幅度吸引了大量的熱錢(qián)涌入。這些問(wèn)題，不是簡(jiǎn)單的稅收政策就可以解決的，解鈴還須系鈴人。
還需要注意的是，稅收制度調(diào)整的彈性和靈活度遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上其他經(jīng)濟(jì)手段。這是因?yàn)槎愂照叩男Ч蕾囉谡畬?duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，然后形成提案和通過(guò)繁雜冗長(zhǎng)的立法程序。政策一旦獲得通過(guò)并推行，在短時(shí)間內(nèi)似乎又不太可能撤銷，否則會(huì)顯得政府的決策考慮不夠成熟穩(wěn)重，給民眾造成出爾反爾的印象；再者，財(cái)政收入的既得利益集團(tuán)形成以后不容易打破。
因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一個(gè)稅收法案設(shè)立容易，而撤銷就比較困難了。
稅制改革與稅制建設(shè)中，最重要的是要有正確的指導(dǎo)思想，要有成熟的理論作為基礎(chǔ)，最忌諱的就是缺乏深度思考的應(yīng)景之舉。
