“改革30年了，目前進入的是完善體制階段。”昨天，發(fā)改委副主任陳德銘一席話意味深長。
陳德銘在2007年全國經濟體制改革工作會議間隙，接受媒體群訪時將2007年改革重點歸結為三個完善，他表示下一步改革趨勢將是政府的自身完善、企業(yè)的自我完善以及社會保障體系等民生領域的完善。
昨天，為期兩天的2007年全國經濟體制改革工作會議在成都召開，此次會議由國家發(fā)改委經濟體制綜合改革司主辦。全國來自各省市發(fā)改委體改系統(tǒng)中官員，以及各部委規(guī)劃、改革等職能部門的代表將在短短的兩天中，對2007年經濟改革重點進行集中梳理。
五大領域改革攻堅
“可以說，這次會議上討論的內容是全方位的�！币晃粎牡胤焦賳T接受《第一財經日報》采訪時說。會上的熱點包括5個方面，國有經濟戰(zhàn)略性調整和相關壟斷行業(yè)改革；宏觀視野下的財稅、金融體制改革；以深化收入分配為重頭的社會領域改革；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和農村體制的改革；以及轉變政府職能，繼續(xù)減少行政審批等改革措施。
陳德銘在會上發(fā)言指出，“經濟社會發(fā)展中出現的一系列隱憂和問題，歸根溯源，很大程度是因為改革不到位、體制不健全造成的�！�
“這句話提綱挈領，經濟領域的改革現在都交織在一起，當前非常需要綜合協(xié)調，以及體制的變革�！鄙鲜龉賳T還表示。
就國有經濟改革方面，陳德銘指出，去年已經明確了國有經濟戰(zhàn)略性調整的原則，今年的重點是，推動國有資本更多地向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，繼續(xù)支持有條件的企業(yè)做大做強。
“對大型國企，總的方向是股份制改革�！标惖裸懻f，通過采取上市、吸納社會資金等多種方式，使得企業(yè)的投資主體多元化，而不是單一的國有資本。
對于壟斷行業(yè)，陳德銘透露，電力、鐵路、電信和郵政體制改革是發(fā)改委今年的改革重點。電力方面要推動電網企業(yè)主輔分離，健全電力市場監(jiān)管體制，他還表示，要鼓勵社會資本進入鐵路投資，今年將會同有關部門研究鐵路體制改革的總體方案。
與此同時，在非公經濟發(fā)展的當中，去年配套文件已經出臺25個，會上透露，發(fā)改委會同有關部委預期年內將剩余的12個文件出齊或基本出齊，優(yōu)化非公經濟發(fā)展的外部環(huán)境。陳說，當前非公經濟在一些地方和領域遭遇“玻璃門”現象�！皩韺τ谄髽I(yè)的準入，不再以經濟所有制決定�！标惖裸憦娬{，企業(yè)要進入的標準在于資本、技術和管理。
宏觀調控的財稅、金融等體制改革也是今年的工作重點�！昂暾{下一步的稅收要進一步凸現出來，在結構問題突出的背景下，稅率調解更靈活。”與會專家，國家發(fā)改委宏觀經濟研究院副院長陳東琪此前接受《第一財經日報》采訪時表示。
加快建設公共財政體系、完善財政轉移支付制度，改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施，建立規(guī)范的政府非稅收入體系，完善有利于節(jié)能降耗的財稅政策，都是今年財稅體制改革工作中的重點。而對于金融市場方面，陳德銘在講話中表示，要推進多層次資本市場體系建設，擴大直接融資規(guī)模和比重。穩(wěn)步發(fā)展股票市場，加快發(fā)展債券市場，積極穩(wěn)妥地發(fā)展期貨市場。加強市場基礎性制度建設，推進股票、債券發(fā)行制度市場化改革。
行政體制改革關鍵階段
陳德銘強調，推進依法行政，要抓緊研究深化行政體制改革的總體方案。
此前，中國海南改革發(fā)展研究院院長遲福林曾在媒體撰文表示：“行政體制改革的總體方案相當重要�！毙码A段的行政管理體制改革具有明顯的結構性、綜合性和配套性的特點。只有在總體方案設計科學的前提下，才能夠統(tǒng)籌安排和兼顧行政管理體制改革的長期目標和短期措施，才能夠使行政管理體制改革沿著既定的方向分步驟地推進。
據悉，在之前經過學界就“行政體制改革的總體方案”問題熱烈討論之后，這可能是官方第一次就此方案作出正式的公開表述。該方案的進展值得關注。
許多學者認為，中國經濟的發(fā)展，正在遭遇行政管理體制改革的瓶頸，中國現在已經到了行政改革攻堅的關鍵時刻。邁出這一步，很多由體制機制造成的問題就會迎刃而解。
昨天，陳德銘強調，當前和今后一段時期，要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調的邀請，加快建設服務政府、責任政府、法治政府。
他還透露，今年還將改進企業(yè)投資項目核準程序，修訂《政府核準的企業(yè)投資項目目錄》，統(tǒng)一規(guī)范企業(yè)投資項目備案制，繼續(xù)推行代建制，抓緊建立政府投資決策責任追究制度。
