全國個稅自行申報突破百萬人
專家稱下一步稅改將使自行申報制度更具價值
據(jù)國家稅務(wù)總局公布的最新數(shù)據(jù)，截至3月29日，全國各地稅務(wù)機關(guān)受理年所得12萬元以上納稅人自行納稅申報人數(shù)達到137.5萬人。
特別是進入3月中旬以后，每天申報人數(shù)呈加速增長態(tài)勢。
據(jù)國家稅務(wù)總局有關(guān)負責(zé)人介紹，年所得12萬元以上自行納稅申報的截止日期是3月31日，而按照有關(guān)規(guī)定，申報期限的最后一日是法定休假日的，以休假日期滿的次日為期限的最后一日。今年3月31日和4月1日分別是周六周日，恰好均為法定休假日。因此，今年納稅申報期限實際截止日為4月2日。
無論最終申報人數(shù)將達到多少，這畢竟是我國幾千年稅收征管歷史上，首次改變納稅人被動征收的角色。記者今天就自行納稅申報的有關(guān)法律問題專訪了中國法學(xué)會財稅法學(xué)研究會會長劉隆亨教授。
“門檻”設(shè)在12萬元的法律初衷
為什么12萬元會成為自行納稅申報的“門檻”？劉隆亨教授回憶起當(dāng)年財稅法學(xué)會和中國稅務(wù)學(xué)會提出如此立法建議時，法律初衷主要有三項：
首先，個稅法規(guī)定個人所得稅實行9級超額累進稅率，其中最高邊際稅率為45%，對應(yīng)的月所得額為1萬元以上。就目前的情況看，月所得萬元算高收入者仍未過時；其二，從個人所得稅的11個稅目看，單就工資薪金而言，月所得額萬元的也許不多，但如果算上其他10種稅目，超過萬元者就較多了；其三，我國個人所得稅的征管開始從“廣種薄收”向“重點人群重點稅源監(jiān)控”轉(zhuǎn)變，是個稅征管制度上的重要變革，開始在納稅人尤其高收入人群中強化納稅意識。
“雙重申報”確立制度上的可靠性
劉隆亨會長提醒說，不能孤立看待自行納稅申報制度的首次嘗試，與其確立過程密切相關(guān)的另一項制度也非常重要，即“全員全額扣繳申報”制度。這種雙重申報制度的逐漸完備，才為強化高收入者納稅管理打下制度基礎(chǔ)，也使自行申報納稅在制度層面上更加可靠可行。
“實際上個稅法修訂中，確立了個人所得超過國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)就要實行雙重申報的原則。也就是說，一方面單位代扣代繳實行全員全額扣繳申報，另一方面高收入者的個人所得還要依法自行納稅申報，稅務(wù)部門最終對雙重申報的結(jié)果進行交叉稽核，以查明個人所得的真實性，從而更有效監(jiān)管高收入者的納稅情況�！眲⒙『嘟淌谡f。
下一步稅改才更突顯自行申報價值
眾所周知，目前我國個人所得稅制仍是分類制，即分項計算個人所得征收的模式。而年所得12萬元以上納稅人自行申報納稅的范圍，已經(jīng)涵蓋11個納稅項目收入，也就是綜合申報，其中有的是已經(jīng)納了稅的申報，有的是已經(jīng)減免稅的申報，還有的是漏掉了的申報，與當(dāng)前通行的分類征收模式并不一致。
“這確實為個稅法的下一步改革和完善提出了新的課題�！眲⒙『鄷L建議，下一步的個稅法改革，應(yīng)當(dāng)注意將實體法與程序法相結(jié)合，為實行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制創(chuàng)造條件，也為進一步加強稅收征管，特別是對高收入者的征管提供豐富經(jīng)驗。
劉隆亨會長說，現(xiàn)在也有不少人認為，12萬元的門檻似乎有些太低，自行申報納稅的面太廣了。自行申報的范圍與標(biāo)準(zhǔn)如何才最恰當(dāng)，既能使申報征收的成本減少，又能使申報與征收的意義突出，這些問題都值得以后不斷研究和調(diào)整。
“但正如個稅法修訂說明中所指出的，要求個人所得稅超過一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的高收入者自行申報，目前只是試點，經(jīng)驗不多。自行申報的范圍以后還將逐步擴大，最終實現(xiàn)普遍的全面申報。”劉隆亨表示。
法制網(wǎng)北京4月2日訊
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根據(jù)政策，年所得12萬元以上的，是指一個納稅年度內(nèi)以下11項所得合計達到12萬元：工資、薪金所得；個體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營所得；對企事業(yè)單位的承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得；勞務(wù)報酬所得；稿酬所得；特許使用費所得；利息、股息、紅利所得；財產(chǎn)租賃所得；財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得：“偶然所得”以及“其他所得”。
