國家發(fā)展和改革委員會10日在其網(wǎng)站上公布了《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，要深化煤炭、石油天然氣、電力、可再生能源等領(lǐng)域的體制改革，完善能源價格體系。
將逐步理順成品油價格
“十一五”期間，中國將繼續(xù)推動煤炭企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，減輕企業(yè)辦社會負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)競爭力。完善流通體制，建立現(xiàn)代煤炭交易市場。
中國將逐步理順成品油價格，加大天然氣價格調(diào)整力度，引導(dǎo)油氣資源合理使用，促進(jìn)資源節(jié)約與開發(fā)。
中國將鞏固電力體改廠網(wǎng)分開成果，加快電網(wǎng)企業(yè)主輔分離步伐，推進(jìn)區(qū)域電力市場建設(shè)，繼續(xù)開展大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點，穩(wěn)步實施輸配分開。深化電價體制改革，完善輸配電價，加快推進(jìn)競價上網(wǎng)。
推可再生能源稅優(yōu)政策
“十一五”期間中國將制訂可再生能源發(fā)電配額制度，完善可再生能源發(fā)電電價優(yōu)惠政策，施行有利于生產(chǎn)和使用可再生能源的稅收政策。
《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》同時提出，到2010年，中國一次能源消費總量控制目標(biāo)為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，年均增長4%.
根據(jù)這一規(guī)劃，到2010年，中國煤炭、石油、天然氣、核電、水電、其他可再生能源分別占一次能源消費總量的66.1%、20.5%、5.3%、0.9%、6.8%和0.4%.與2005年比，煤炭、石油比重有所下降，天然氣、核電、水電和其他可再生能源比重略升。
規(guī)劃提出，到2010年，中國萬元GDP能耗要由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右�！笆晃濉逼陂g年均節(jié)能率4.4%，相應(yīng)減少排放二氧化硫840萬噸、二氧化碳3.6億噸。
根據(jù)規(guī)劃，到2010年，中國重點耗能行業(yè)環(huán)保狀況和主要產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)總體達(dá)到或接近本世紀(jì)初國際先進(jìn)水平，主要耗能設(shè)備能源效率達(dá)到20世紀(jì)90年代中期國際先進(jìn)水平，部分汽車、家用電器能效達(dá)到國際先進(jìn)水平。
逐步完善石油儲備體系
加快政府石油儲備建設(shè)，適時建立企業(yè)義務(wù)儲備，鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備……《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》還明確提出，要逐步完善石油儲備體系，提高中國能源安全保障。
規(guī)劃指出，最近幾年國際油價大幅震蕩、不斷攀升，給中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來多方面影響。中國戰(zhàn)略石油儲備體系建設(shè)剛剛起步，應(yīng)對供應(yīng)中斷能力較弱；影響天然氣、電力安全供應(yīng)的因素趨多；煤礦安全形勢不容樂觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。
根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，中國將制定國家石油儲備管理條例；按“西部油氣東輸、東北油氣南送、海上油氣登陸”格局，加強(qiáng)骨干油氣管線建設(shè)，增加必要的復(fù)線和重點聯(lián)絡(luò)線，加快中轉(zhuǎn)樞紐和戰(zhàn)略儲備設(shè)施建設(shè)，逐步形成全國油氣骨干管網(wǎng)和重點區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。
中國將以應(yīng)對大規(guī)模電網(wǎng)事故和石油天然氣供應(yīng)中斷為核心，建立完善能源安全預(yù)警制度和應(yīng)急機(jī)制；以引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理為主要目標(biāo)，適時修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，完善能源對外開放政策，按照平等互利、合作雙贏原則加強(qiáng)能源國際合作。
“十一五”期間，中國還將加快發(fā)展煤基、生物質(zhì)基液體燃料和煤化工技術(shù)，有序建設(shè)石油替代重點示范工程，為未來石油替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
發(fā)展改革委提供的情況顯示，中國石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的7.7%和7.1%.隨著國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，能源消費將繼續(xù)保持增長趨勢，資源約束矛盾更加突出。
目前，中國石油對外依存度已超過40%.
◇綱要附件
有序發(fā)展煤炭加快開發(fā)油氣
“十一五”能源法規(guī)制定計劃：我國將制定石油天然氣法；制定油氣資源勘探開發(fā)投入激勵政策，鼓勵尾礦和難動用儲量開發(fā)利用，逐步建立完善油氣區(qū)塊礦權(quán)招標(biāo)和退出機(jī)制。
“十一五”能源建設(shè)總體安排：有序發(fā)展煤炭；加快開發(fā)石油天然氣；在保護(hù)環(huán)境和做好移民工作的前提下積極開發(fā)水電，優(yōu)化發(fā)展火電，推進(jìn)核電建設(shè)；大力發(fā)展可再生能源。適度加快“三西”（山西、陜西、內(nèi)蒙古西部）煤炭、中西部和海域油氣、西南水電資源的勘探開發(fā)，增加能源基地輸出能力；優(yōu)化開發(fā)東部煤炭和陸上油氣資源，穩(wěn)定產(chǎn)能，緩解能源運輸壓力。
“十一五”重點項目建設(shè)規(guī)劃：我國將加快開發(fā)神東、陜北、黃隴（含華亭）、晉北、晉東、寧東6個大型優(yōu)質(zhì)動力煤炭基地；重點開發(fā)黃河上游、長江中上游及其干支流、瀾滄江、紅水河和烏江等流域水電資源；建成田灣一期、廣東嶺澳二期核電工程，開工浙江三門、廣東陽江等核電項目。
“十一五”油氣開發(fā)總體原則：將按照“挖潛東部、發(fā)展西部、加快海域、開拓南方”的原則，通過地質(zhì)理論創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用和加大投入力度等措施，努力增加產(chǎn)量。
