財政部提交“兩會”的報告使燃油稅征收問題再度成為議題。
《關(guān)于2006年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2007年中央和地方預(yù)算草案的報告》提出，將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機(jī)實施。對于如何“擇機(jī)”，相關(guān)專家表示，國際油價將是影響推出時機(jī)的最大因素。至于年內(nèi)會不會實施，專家們稱不好判斷。
國際油價是最大因素
財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希說，國際油價是很重要的因素，“要等到國際油價相對平穩(wěn)的時候”才可以推出。
中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副研究員馬蔡琛也表示，何時征收燃油稅“主要是考慮國際油價的原因”，與中央財政收入、稅務(wù)管理、消費(fèi)者接受程度等因素關(guān)系并不是非常大。
實際上，早在1997年全國人大就通過《公路法》，首次提出以燃油附加費(fèi)替代養(yǎng)路費(fèi)，并準(zhǔn)備從1998年1月1日起實施，“但當(dāng)時由于《公路法》里面還是有關(guān)于養(yǎng)路費(fèi)的規(guī)定，因此存在著法律上的障礙”，馬蔡琛說。
1998年10月，國務(wù)院提請全國人大審議的公路法修正案草案，將燃油附加費(fèi)改為燃油稅。2000年，國務(wù)院有關(guān)部門共同制定了《交通和車輛稅費(fèi)改革實施方案》并于同年10月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后發(fā)布。
然而，經(jīng)歷過這兩次修改之后，盡管法律上的障礙得到消除，燃油稅何時開征還是一直沒有明確的時間表�！斑@是因為當(dāng)時在修改法律之后，國際油價卻在上漲。如果在此時加入燃油稅，就會導(dǎo)致油價的進(jìn)一步上漲�！瘪R蔡琛說，決策部門出于此種考慮，燃油稅的開征就沒有實施。
在去年11月，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就曾在公開場合表示，“近年來，國際市場油價持續(xù)大幅度上漲，并一直處于高位運(yùn)行，燃油價格很不穩(wěn)定，我國成品油價格也有了大幅度提高。在此情況下，沒有推出燃油稅改革的具體實施辦法�！�
去年7月，紐約市場原油期貨價格創(chuàng)下歷史新高，一度超過78美元/桶。近期，國際油價維持在每桶60美元上下。
部門之間的利益掣肘
盡管業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為國際油價是我國何時推出燃油稅的風(fēng)向標(biāo)，但也有專家表示，燃油稅所以難產(chǎn)，其中一個很重要的原因是難在背后的部門既得利益上。養(yǎng)路費(fèi)一旦被取消，意味著交通部門利益的巨大損失，每年近千億的交通收費(fèi)權(quán)不再，全國數(shù)十萬的征費(fèi)人員將面臨轉(zhuǎn)崗下崗。
有財稅專家說，“一旦養(yǎng)路費(fèi)改成了燃油稅，這項收費(fèi)就應(yīng)該由稅務(wù)部門來征收。那么，現(xiàn)在征收養(yǎng)路費(fèi)的人到哪里去？”他指出，這也是燃油稅遲遲沒有開征的深層次背景。
另據(jù)了解，現(xiàn)在的養(yǎng)路費(fèi)屬于地方政府收入，改為燃油稅后就會由中央占大頭；現(xiàn)有的路橋收費(fèi)也是由公路監(jiān)管部門來收取，其中相當(dāng)一部分也會進(jìn)入地方政府，改成燃油稅后，這筆錢將上繳國家財政。
至于燃油稅一旦開征之后會否對油價造成影響這個問題，劉尚希說，“將不會對油價有什么大的影響”。
中國證券報
相關(guān)專題：
[編者按]：燃油稅，一個討論了十一年的話題。目前這一稅種仍遲遲難以開征。
從2001年至今，國家稅務(wù)總局兩任局長金人慶、謝旭人均多次對外發(fā)布過燃油稅將“擇機(jī)開征”的權(quán)威消息，然而燃油稅卻一直難產(chǎn)。有媒體稱，加上今年國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告，權(quán)威人士和權(quán)威機(jī)構(gòu)至少已經(jīng)是第五次表示將“擇機(jī)”出臺。為什么燃油稅“千呼萬喚難出來”？目前公開的解釋是“油價太高”。而真正的原因卻不僅僅是這一點。
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知識點小貼士：
什么是養(yǎng)路費(fèi)？
養(yǎng)路費(fèi)，專指中國現(xiàn)在實行的，對在普通公路上行駛的車輛征收的專用于普通公路修建養(yǎng)護(hù)的行政事業(yè)性收費(fèi)。其用途與現(xiàn)在實行的“過路、過橋費(fèi)”，高速公路通行費(fèi)相似。養(yǎng)路費(fèi)的征收似乎與共和國同齡。
目前，養(yǎng)路費(fèi)依據(jù)《公路法》，國務(wù)院《公路路政管理規(guī)定》和交通部有關(guān)規(guī)定征收，具體標(biāo)準(zhǔn)由各省、市、自治區(qū)制定，且各不盡相同。根據(jù)《公路法》，國家將用“燃油附加稅”替代養(yǎng)路費(fèi)，該法的規(guī)定已經(jīng)出臺數(shù)年，但其規(guī)定具體實施由國務(wù)院規(guī)定，至2006年止，尚未實施。養(yǎng)路費(fèi)實行按車輛噸位計費(fèi)的辦法，以月為基本繳費(fèi)期間。特殊情形從該基本原則上演變。
什么是燃油稅？
燃油稅是指對在我國境內(nèi)行使的汽車購用的汽油、柴油所征收的稅。它是費(fèi)改稅的產(chǎn)物，是取代養(yǎng)路費(fèi)而開征的，其實質(zhì)是汽車燃油稅。開征此稅不是我國的首創(chuàng)，當(dāng)今世界許多國家都開征了燃油稅。
有關(guān)部門按照海南征收燃油附加費(fèi)的思路， 制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費(fèi)改稅”的重點轉(zhuǎn)向?qū)?jīng)濟(jì)影響較小的農(nóng)村稅費(fèi)改革。
編輯留言：
燃油稅遲遲沒有出臺，那么相關(guān)的養(yǎng)路費(fèi)，過橋費(fèi)，通行費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用并沒有在油價中體現(xiàn)，也就是說本屬于油價一部分的費(fèi)用是廣大民眾以油價之外的費(fèi)用形式承擔(dān)的，我們的用油成本還包括這部分外部成本。其次，我國的消費(fèi)稅的調(diào)整并沒有體現(xiàn)對消費(fèi)行為的理性引導(dǎo)，對于汽油和柴油等成品油的調(diào)節(jié)力度是很低的，低于國際水平，而且調(diào)整速度慢，不能適應(yīng)國際能源市場的變化，在體現(xiàn)能源稀缺程度上力度不夠，那么這部分成本也是低于我國油價中實際應(yīng)該承擔(dān)的成本。再次是資源稅，目前我國能源稅還遠(yuǎn)不健全，對于能源和環(huán)境的保護(hù)作用嚴(yán)重不完整，現(xiàn)行的資源稅也只停留在定額征收的層次，而且額度很低，既不能隨著石油價格的變化而變化，也不能體現(xiàn)石油的環(huán)境和能源的外部性成本，實際上這些外部性成本是以我們平時的環(huán)境保護(hù)費(fèi)用的形式來體現(xiàn)的，還有就是環(huán)境對全民造成的效用損失，所以這部分成本同樣是以全民以外部性費(fèi)用的形式承擔(dān)著。
通過以上對相關(guān)稅費(fèi)的分析我們可以看出，國內(nèi)石油價格并沒有包含應(yīng)該包含的上述稅費(fèi)成本，事實上這些成本都以外部費(fèi)用的形式由全民所承擔(dān)，因此大家對于國內(nèi)油價的感覺其實少了很大的一部分成本，而中石化所謂的負(fù)責(zé)人其實正是抓住了這樣一點，忽悠廣大的人民群眾。既然油價中不包含這一系列的成本，那么油價與國際接軌的問題純粹是無稽之談，上述那位專家所謂和國際油價應(yīng)該持平的言論實在是在混淆視聽，一點公共心態(tài)都沒有。
