記者不久前在中西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，有的經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成稅收任務，獲得稅收返還，以及營造所謂的政績，竟以回扣、返點等“優(yōu)惠政策”從外地買稅充賬。
此番調(diào)查了解到，屢禁不止的鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象，不僅造成了國家稅收流失，而且導致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的失真，加大了政績泡沫，滋生了干部腐敗，已成為亟待根除的社會公害。
損害國家稅收，助長企業(yè)偷稅
“買稅已是基層通行的一種完稅方法�！备拭C省河西走廊某鄉(xiāng)的一位負責人說，這個僅有7000多人口的小鄉(xiāng)，2005年上級政府給鄉(xiāng)里下達稅收任務118萬元，年終該鄉(xiāng)超額完成210多萬元。
“全靠外地的同學、朋友幫忙買稅，否則我這么一個小鄉(xiāng)哪能完成？”這位鄉(xiāng)干部說，農(nóng)業(yè)稅取消后，現(xiàn)在鄉(xiāng)里唯一稅源就是工商稅收，一年不到50萬元。去年有120多萬元稅收是從蘭州、白銀等地買來的。
內(nèi)蒙古自治區(qū)西部一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為方便買稅，曾專門在附近城市成立辦事處，有的鄉(xiāng)干部甚至常年駐外“跑稅”。
湖南省北部地區(qū)一個農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，今年初給每個鄉(xiāng)干部下達的買稅任務是，一般干部5000元到1萬元，書記、鄉(xiāng)長要完成10萬元。這個鄉(xiāng)買稅的對象主要是外地建筑老板，最遠的要跑到浙江去買。
據(jù)調(diào)查，買稅行為在基層有“引稅”“挖稅”“協(xié)稅”等多種稱呼，但本質(zhì)上都是違法行為，即降低稅率，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府墊資，以不等比例的優(yōu)惠返還，將外地企業(yè)稅收買到自己轄區(qū)。
要將別人的稅變成自己的，當然要付成本。記者調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)買稅特點也不一樣。在甘肅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，買稅涉及的多是國稅，且主要采取回扣方式，比如近年來給外地企業(yè)的繳稅回扣返還，一般能達到稅收總額的10%至15%，相當于給買稅對象九折或八五折。
“買稅實際上是政府幫助企業(yè)變相逃稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資能發(fā)了，政績也有了，但受損的是國家。”一位鎮(zhèn)黨委書記無奈地說。
干擾經(jīng)濟秩序，助長干部腐敗
一些基層干部反映，買稅活動大約從1996年開始，當時并不普遍，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的缺口加大，買稅活動開始流行，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始有了相對固定的買稅對象。這種現(xiàn)象在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已是公開的秘密。
“買稅”對象主要是建筑、運輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說，現(xiàn)在哪里修路，鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長和書記們就往哪里跑稅，通過熟人找到客商，請吃請喝，允諾給予高額返還。因為稅票是統(tǒng)一的，交給哪個地方政府都可以，客商也樂意少交稅。
買稅過程中發(fā)生的接待、回扣等費用，均是暗箱操作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部借此虛列成本，撈取好處，很容易滋生腐敗，甚至誘發(fā)犯罪。
一位不愿透露姓名的鄉(xiāng)干部說，前些年買稅補貼優(yōu)惠比例小，參與倒稅的大多發(fā)財了。那時主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導倒騰，本以5%補貼買的稅，卻以10%補貼下賬。
內(nèi)蒙古一位鄉(xiāng)黨委書記說：“這項任務完成了就有獎金得，別的鄉(xiāng)一個干部3000元，我這兒最低5000元。像我個人就可拿到三四萬元錢，我自己獎勵自己�！�
甘肅省一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際工商稅源只有897萬元，而上級政府下達的工商稅收任務為4076萬元，任務與稅源嚴重脫節(jié)，導致這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)買稅現(xiàn)象愈演愈烈，用于買稅的資金3年來累計高達1013萬元之多，而且無力消化。
制止弄虛作假，堅持科學發(fā)展
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠買稅將財政收入做大，直接影響了上級政府下發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金，影響了公共事業(yè)建設，損害了人民群眾利益，基層干部群眾對此十分反感。
一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部告訴記者，他們縣財政收入從2003年開始翻番，當年完成七八千萬元，翻了近一番；2004年完成1.8億元；2005年定的任務是2.6億元。
“什么原因?qū)е铝肃l(xiāng)鎮(zhèn)買稅問題普遍？”記者問。
“全是高指標給逼的。”接受采訪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幾乎異口同聲。
甘肅省一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導說，他們鎮(zhèn)有八九家企業(yè)，每年約有500萬元稅收，但國家返還的25%稅收，市一級拿走了8%，縣一級拿走了9%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只剩下8%，約40萬元。
“這樣算來，還不如去買稅，買回多少，就是多少，省事�！边@位干部坦言，“養(yǎng)雞生蛋不如買蛋交差，換句話說，培植稅源不如買稅交差”。
記者在湖南調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這里縣鄉(xiāng)一級財政包干制度，一般是縣政府年初下達稅收增長指標，年終超過指標者全額返還，達不到指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不但工資和運轉(zhuǎn)經(jīng)費要倒扣，還將在年終考核中被“一票否決”。
洞庭湖地區(qū)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，由于稅收壓力逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力用在買稅上，完成稅收增長任務成為凌駕一切的中心工作。
甘肅省國稅局征收管理處處長杜爭平指出，按照稅收的屬地原則，引稅、買稅等行為都是嚴格禁止的，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的關(guān)鍵原因是考核指標過大，單一地用稅收來衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部業(yè)績。
不少基層干部建議，要杜絕此類買稅現(xiàn)象，首先要認真落實科學發(fā)展觀，樹立正確的政績觀；其次是要進行認真的稅源調(diào)查，按實際情況征收稅款。
