9月2日，2005年中國(guó)納稅500強(qiáng)企業(yè)名錄公布。其中一個(gè)值得關(guān)注的特點(diǎn)，是國(guó)有企業(yè)及國(guó)有控股公司所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)有342家企業(yè)上榜，共計(jì)納稅5112.40億元，占500強(qiáng)納稅總額的81.07%，而納稅額名列前茅的，也基本屬于國(guó)有經(jīng)濟(jì)。
楊濤，1974年出生，山東淄博人，1995年畢業(yè)于南京理工大學(xué)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位；2000年畢業(yè)于財(cái)政部科研所研究生部，獲財(cái)政學(xué)碩士學(xué)位；2003年畢業(yè)于中國(guó)社科院研究生院，獲經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。
看到該數(shù)據(jù)，我們應(yīng)該問問：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位與現(xiàn)狀究竟如何？我們看到，2005年100家私營(yíng)企業(yè)的納稅額合計(jì)為77.29億元，占500強(qiáng)企業(yè)納稅總額的1.2%，比較身為國(guó)有企業(yè)第一位的大慶油田有限責(zé)任公司的314.66億元、第二位的中國(guó)石油天然氣股份有限公司的175.32億元都相差甚遠(yuǎn)。由此，僅從納稅貢獻(xiàn)角度來窺豹一斑地看，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上已經(jīng)落后于市場(chǎng)化改革的進(jìn)程。
回顧歷史，1987年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、1988年《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》的頒布和全國(guó)人大七屆一次會(huì)議上通過的《中華人民共和國(guó)憲法》中增加了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)條款，使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)初具合法性。1990年代，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始突飛猛進(jìn)地發(fā)展。今日民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在多數(shù)行業(yè)和領(lǐng)域都已有所建樹。然而，由納稅數(shù)據(jù)來看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革卻只能說是任重而道遠(yuǎn)。
同時(shí)，9月2日在鄭州發(fā)布的“2006年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)”名單中，民企有87家，占500強(qiáng)企業(yè)總數(shù)的17.4%，資產(chǎn)總計(jì)7127億元，而同期國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)資產(chǎn)約為民營(yíng)企業(yè)的55倍。
而且，雖然2005年私營(yíng)企業(yè)納稅額比上年增加50.93%，但就絕對(duì)值來看，實(shí)在難以說明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有所突破。其原因有幾方面。首先是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張緩慢，資本積累不足，這在根本上限制了私營(yíng)企業(yè)的盈利基礎(chǔ)和應(yīng)稅能力，其主要原因還是支持私營(yíng)企業(yè)資本擴(kuò)張的“金融造血”功能的缺位。其次是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的盈利能力、業(yè)務(wù)規(guī)模、產(chǎn)品增值能力都有限，雖然企業(yè)500強(qiáng)與納稅500強(qiáng)之間并沒有簡(jiǎn)單對(duì)應(yīng)關(guān)系，但占500強(qiáng)總數(shù)17.4%的私營(yíng)企業(yè)，在納稅500強(qiáng)中卻只占1.2%，這說明了或者是私營(yíng)企業(yè)盈利能力差，縮減了所得稅稅基，或者是業(yè)務(wù)規(guī)模與產(chǎn)品增值能力都不足，從而縮減了流轉(zhuǎn)稅稅基。其原因既有體制性因素，也有私營(yíng)企業(yè)自身的問題。
另外，如果就影響納稅額的非經(jīng)濟(jì)因素來看，兩大因素制約了私營(yíng)企業(yè)納稅貢獻(xiàn)的提高。一方面，私營(yíng)企業(yè)往往會(huì)被迫承擔(dān)更多的非稅負(fù)擔(dān)和尋租成本，這都在某種程度上侵蝕了稅基，使國(guó)家稅收流失到預(yù)算外。另一方面，納稅500強(qiáng)中，資源性行業(yè)和特殊性行業(yè)共納稅5566.7億元，占88.17%，其中大多是國(guó)有經(jīng)濟(jì)所掌握的。顯而易見，資源開發(fā)與包括金融在內(nèi)的特殊行業(yè)，大多都呈現(xiàn)壟斷性特征，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)介入有嚴(yán)格限制，這使得私企無法參與競(jìng)爭(zhēng)，從而創(chuàng)利并增加納稅。
還要注意的是，500強(qiáng)企業(yè)中的國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額為5656億元，而納稅500強(qiáng)企業(yè)中該類企業(yè)則納稅5112.40億元，這也能粗略反映當(dāng)前稅制結(jié)構(gòu)仍然以流轉(zhuǎn)稅為主的特征，這種稅制不僅難以使國(guó)企的社會(huì)貢獻(xiàn)與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤，而且在稅負(fù)方面對(duì)私營(yíng)企業(yè)造成了更大壓力，并使壟斷企業(yè)稅負(fù)存在向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁的可能性。因此在國(guó)有和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革中，我們必須關(guān)注相關(guān)稅制環(huán)境優(yōu)化的問題。
