“推遲審議沒有什么新的原因，還是來自相關(guān)利益方的反對。”財(cái)政部一位專家接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)直言不諱地表示
根據(jù)全國人大常委會去年底公布的2006年立法計(jì)劃，以兩稅合并為核心內(nèi)容的《企業(yè)所得稅法》本已列入本年度立法計(jì)劃，要求8月提交人大常委會審議。
但從8月中旬委員長會議確定的議程看，這顯然已經(jīng)不可能了。
8月21日出版的《財(cái)經(jīng)》雜志報(bào)道，按正常工作程序，一個法律草案如果上人大常委會審議，國務(wù)院必須提前一個月提交全國人大，經(jīng)過預(yù)算工作委員會、財(cái)經(jīng)委員會及法律委員會等部門討論，最后由委員長會議向常委會提出是否審議的建議。而7月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上，并沒有安排討論《企業(yè)所得稅法》的內(nèi)容。這意味著，原定立法進(jìn)程已很難按預(yù)定程序推進(jìn)。
“我看推遲審議沒有什么新的原因，還是來自相關(guān)利益方的反對。”財(cái)政部一位專家接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)直言不諱地表示，多年來，商務(wù)部門一直消極對待兩稅合并，其擔(dān)憂是合并可能影響引進(jìn)外資�！叭f一合并后外資企業(yè)稅負(fù)提高，外資都跑到周邊國家了，怎么辦？”
據(jù)現(xiàn)行《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》和《企業(yè)所得稅暫行條例》兩個法律法規(guī)，目前外資企業(yè)所得稅實(shí)際稅負(fù)為15％左右，內(nèi)資企業(yè)為25％左右。對于合并后企業(yè)所得稅稅率，財(cái)政部考慮到財(cái)政減收因素，認(rèn)為稅率不能定得太低，應(yīng)在24％－30％之間；商務(wù)部則擔(dān)心對外資沖擊過大，希望定在接近外資的15％左右。
在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，也有人擔(dān)心兩稅合并會導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)競爭力受損。沿海地區(qū)對外開放度比較高，絕大多數(shù)外商投資企業(yè)也在沿海。兩稅合并方案將改變原有的稅收區(qū)域性優(yōu)惠為產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠，這意味著沿海地區(qū)通過所得稅優(yōu)惠吸引外資的優(yōu)勢不復(fù)存在。為了維持既得利益，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一直對兩稅合并持反對態(tài)度。
一些沿海省份在談?wù)撨@個問題時(shí)，甚至上升到政治高度。他們提出，中國應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革開放政策的承諾；企業(yè)所得稅兩稅合并不是一個經(jīng)濟(jì)問題，而是個政治問題。據(jù)悉，東部地區(qū)的不同意見，是導(dǎo)致此次審議推遲的重要原因之一。
其實(shí)，在圍繞兩稅合并立法的種種爭論中，財(cái)稅部門并不反對繼續(xù)引進(jìn)外資和擴(kuò)大外貿(mào)；商務(wù)部門等也認(rèn)同合并內(nèi)外資企業(yè)所得稅的必要性。但出于部門利益的考慮，各方面對兩法合并后的過渡期、稅率、優(yōu)惠等重大問題的看法一直存在很大差距。
按慣例，《企業(yè)所得稅法》在提交全國人大審議前，需經(jīng)過人大常委會三次審議。此次常委會既已確定不提交審議，則必須在10月提交，否則在明年全國人大會議召開前，將不可能完成“三讀”。倘如此，如按正常程序，《企業(yè)所得稅法》則會拖到下一屆政府，其不確定性亦將由此增多。
