在外資企業(yè)優(yōu)惠稅率的問(wèn)題上，各界給予了越來(lái)越大的批評(píng)。最新消息表明，企業(yè)所得稅法草案有望于今年8月提交人大常委會(huì)審議，最快將于明年通過(guò)。這表明，多內(nèi)外資統(tǒng)一稅制的問(wèn)題有望塵埃落定。
不恰當(dāng)外資優(yōu)惠政策帶來(lái)弊端有不少：一是稅收優(yōu)惠實(shí)際上也變相給予了外企不平等人才競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。稅收優(yōu)惠給了外資企業(yè)超額利潤(rùn)，他們就可以從超額利潤(rùn)中拿出一部分給技術(shù)和管理人員長(zhǎng)工資。在這方面的一個(gè)典型就是軟件開(kāi)發(fā)業(yè)，如果你負(fù)不起國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工資，你就留不住好的人才。二是優(yōu)惠政策導(dǎo)致引資的惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源的過(guò)度消耗。為了吸引外資，各級(jí)地方政府之間相互展開(kāi)了一場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多地方不僅過(guò)度給予外商在土地、稅收等方面的優(yōu)惠，而且降低環(huán)保要求，許多能耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重的項(xiàng)目也被進(jìn)入，導(dǎo)致本土資源被過(guò)度消耗，自然環(huán)境則急劇惡化。三是出現(xiàn)“快增長(zhǎng)，慢發(fā)展”現(xiàn)象。外資憑著手中掌握的核心零部件或者關(guān)鍵性技術(shù)，從中國(guó)市場(chǎng)上獲取了超額利潤(rùn)。2004年，外國(guó)投資在中國(guó)實(shí)際投入30%資本的情況下，卻能占到50%的股份，并獲取70%的利潤(rùn)。雖然會(huì)產(chǎn)生短時(shí)繁榮，但長(zhǎng)期看必將是一條通向赤貧之路。
正因?yàn)榇嬖谥T多弊端，世界上有許多國(guó)家（比如韓國(guó)、日本等）并不歡迎外資進(jìn)入。
上述諸多弊端主要還只是體現(xiàn)在以珠三角、長(zhǎng)三角為代表的東部沿海地區(qū)。目前東部地區(qū)吸引的外資占全國(guó)吸引外資的70%以上。對(duì)東部地區(qū)而言，利用外資已經(jīng)進(jìn)入了中期階段；對(duì)中西部地區(qū)而言，利用外資才剛進(jìn)入了初期階段。
基于上述分析，筆者以為，在制訂外資利用政策的時(shí)候，應(yīng)該不搞“一刀切”。這其中包含兩層意識(shí)：一是在東部沿海，我們對(duì)新進(jìn)入外資企業(yè)一律實(shí)行“國(guó)民待遇”，但對(duì)已經(jīng)進(jìn)入的企業(yè)需要繼續(xù)保持3-4年的過(guò)渡時(shí)期。過(guò)渡時(shí)期之所以選擇3-4年，原因在于，它大約相當(dāng)于新進(jìn)入外資企業(yè)從投資到達(dá)產(chǎn)所需要平均年限。新進(jìn)入外資企業(yè)正式生產(chǎn)時(shí)，所面臨的將是一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而不至于又出現(xiàn)新的不公平。二是在中西部地區(qū)，不管是新進(jìn)入的，還是已經(jīng)進(jìn)入了的外資企業(yè)，則不妨都給予7-8年的政策優(yōu)惠期，以鼓勵(lì)外資進(jìn)入該地區(qū)。
