6月3日，“2006中國稅收高層論壇”在北京友誼賓館高調(diào)舉行。
這次論壇規(guī)格頗高，國家稅務總局、財政部等負責中國稅收制度改革、政策設計的部門主要領導悉數(shù)到場。此間，兩稅合并和增值稅改革——這兩個當前中國稅制改革的“重頭戲”，是和論壇一樣高調(diào)的主題。
但在主題之外，另一則消息也同樣值得關(guān)注。據(jù)稅務總局政策法規(guī)司副司長楊元偉透露，為了配合“重頭戲”，將考慮配套推出一些其他稅種改革，如調(diào)整資源稅，以實現(xiàn)財政有增有減的結(jié)構(gòu)性安排。
而此前不久，財政部稅政司副司長王建凡剛剛公開透露，資源稅改革今年將在中西部地區(qū)重點推出，并將以往從量計征方式改為按照銷售收入計征。
這意味著，問題突出且面臨多方利益博弈的資源稅改革，已經(jīng)在醞釀之中。
方案制定中
此前坊間有消息說，資源稅改革方案已經(jīng)設計完成，并將在近期提交全國人大常委會。
但全國人大常委、中國社會科學院副院長陳佳貴告訴《財經(jīng)時報》，他沒有聽說資源稅改革方案將要提交一事，他所在的人大財經(jīng)委也沒有收到相關(guān)改革方案�！安贿^確實一直在研究和考慮之中。”
國家稅務總局一位高層官員也向記者表示，資源稅改革的推出尚未進入立法程序，目前還在設計和基礎調(diào)研，方案沒有確定之前“都存在變數(shù)”。
作為稅改政策設計的參與者，楊元偉認為，資源稅改革涉及多個資源產(chǎn)品，是個非常復雜的過程。他告訴《財經(jīng)時報》，目前整個方案還在設計中，如何制定出合理的稅率，既體現(xiàn)資源的稀缺性，又合理地反映資源礦產(chǎn)的品味和收入級差，以及面對地區(qū)資源分布不均狀況如何做到平穩(wěn)有效，都是其中的關(guān)鍵問題。
從量改從價
盡管如此，按照王建凡的說法，改革的主導思路已經(jīng)基本確定——資源稅的計征方式，將由從量變?yōu)閺膬r，按照銷售收入來征收。
事實上，今年開征的石油特別收益金，已被業(yè)內(nèi)人士理解為資源稅改革的第一步。
3月26日，國家發(fā)改委宣布，自當日起，國家對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油所獲得的超額收入，按比例征收石油特別收益金。目前的起征點為40美元/桶，5個等級征收比率分別為超額收入的20%至40%不等。
中石油一位人士承認“肯定對公司有影響”。但現(xiàn)行的資源稅率偏低，不利于石油資源的合理開發(fā)，按照國際石化行業(yè)盈利水平以及中國的兩大集團在國際石化行業(yè)的地位，如果沒有“低廉”的原油資源稅幫忙，獲得如此豐厚的利潤“是不可能的”。如果按照銷售收入來計征原油開采的資源稅，他們的利潤“肯定要被打壓”。
與此相關(guān)的數(shù)據(jù)是：2005年，中石油國內(nèi)原油產(chǎn)量達到10585萬噸，實現(xiàn)利潤1756億元，兩者年增幅分別達到28%和36.3%，此暴利一直被各方強烈質(zhì)疑。
中石化一位內(nèi)部人士則告訴記者，目前根據(jù)各地地質(zhì)情況，兩大公司每噸原油的資源稅在35～80元左右，去年中石化3900多萬噸的國內(nèi)原油產(chǎn)量，繳納的原油資源稅大概才20億元左右，相比2005年中石化395.58億元的凈利潤，“僅僅是個小數(shù)目”。而一旦征收由從量改為從價，資源稅的支出肯定大幅上升，“公司雖然不愿意，但也沒有任何辦法”。
提高資源稅標準勢在必行。在甘肅靖遠煤業(yè)總經(jīng)理王軍看來，按照目前以開采量為依據(jù)的征收方式，不但反映不了大小企業(yè)間的開采技術(shù)水平差異，還造成了煤礦嫌貧愛富的浪費�！巴瑯娱_采500噸，我們采用先進技術(shù)，而小煤礦則亂開濫挖，但繳的稅大家一樣。這樣不公平，也不利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。”
會否“轉(zhuǎn)移支付”
作為西部大型煤礦企業(yè)的老總，王軍傾向于按照探明儲量為基數(shù)來征收資源稅。他認為，從價計征對煤炭企業(yè)也不甚合理，因為許多中小煤礦銷售不規(guī)范，銷售收入無法準確衡量，這樣反而會造成大小企業(yè)間的稅賦不公。
擔憂還不僅于此。一些人提出，中國的許多重要資源，尤其是油氣資源被國有企業(yè)高度壟斷，以壟斷企業(yè)為首的利益主體，將采取種種措施來阻礙提高資源稅。
其中一種可能，就是把改革的代價往下游轉(zhuǎn)移，最終加大消費者的支出，這無疑有違改革的初衷。
“存在這種可能。”中國財政學會理事、社科院財貿(mào)所副研究員楊志勇說。不過按照他的分析，目前油氣資源國家實行指導價，在指導價浮動的范圍內(nèi)，企業(yè)想要轉(zhuǎn)嫁也并非易事，其他的資源礦產(chǎn)企業(yè)是否能夠轉(zhuǎn)嫁，還要具體看市場各方的供求力量對比。
