5月10日，國務(wù)院正式公布《中華人民共和國煙葉稅暫行條例》（以下簡稱《條例》），以煙葉稅來取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的稅改思路得以充分體現(xiàn)。
在財政部財政科學(xué)研究所研究員孫鋼看來，此次稅制改變最大的特點就在于“平穩(wěn)過渡”。
比較《條例》與已經(jīng)取消的煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的有關(guān)規(guī)定，二者在納稅人、征收環(huán)節(jié)、征收比例和記稅依據(jù)方面基本相同。只是在征稅機(jī)關(guān)上，進(jìn)一步明確為地方稅務(wù)機(jī)關(guān)，而從前，很多地方則由地方財政部門負(fù)責(zé)征收煙葉特產(chǎn)稅。
2006年，農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅被全面取消，為什么唯獨對煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅采取了替代而不是一免了之的方式？
據(jù)透露，在研究過程中，財政部、稅務(wù)總局曾考慮過三種解決方式：
第一種方案是，在消費稅稅目中增加“煙葉”子稅目。這樣做對地方收入和煙葉生產(chǎn)均無大的影響，但會改變現(xiàn)行消費稅屬于中央收入的財政分配體制。
第二方案是適當(dāng)提高卷煙消費稅稅率，然后由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付對地方財政進(jìn)行彌補。這樣的好處是稅制變動小，地方收入基本上可以得到彌補。
但這需要由中央政府向地方逐級返還收入，時間相對滯后，容易割斷地方政府與煙草種植的經(jīng)濟(jì)互動關(guān)系，影響煙葉生產(chǎn)，地方財政也無法得到及時保證。
最終，相關(guān)部委選擇了目前的第三種方案，基本參照原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定來開征煙葉稅，因為在他們看來，只有這種方式對現(xiàn)行稅收制度、財政體制和對地方財政、煙草行業(yè)等各方面的影響最小，操作也簡單，最有利于改革的平穩(wěn)過渡。
中國人民大學(xué)財政系副主任張文春教授分析認(rèn)為，煙葉產(chǎn)區(qū)地方財政特別是縣鄉(xiāng)財政的現(xiàn)狀，顯然是有關(guān)部門對煙葉特產(chǎn)稅特事特辦的一個重要考慮因素。
近兩年來，我國煙葉特產(chǎn)稅收入一直保持較平穩(wěn)的態(tài)勢。2004年我國煙葉特產(chǎn)稅收入為39.7億元；2005年前11個月，煙葉特產(chǎn)稅收入共入庫33.6億元。
比起數(shù)萬億的財稅盤子來說，這并不算多，然而，對于很多煙葉產(chǎn)區(qū)來說，這卻舉足輕重。
云南大理州的永平是國家級貧困縣，2004年，該縣的地方財政收入3527萬元，而其中，煙葉特產(chǎn)稅就達(dá)1139萬元。而按照現(xiàn)行財政體制，煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅收入全部劃歸縣鄉(xiāng)財政。
“如果真的把煙葉稅一免了之，對縣里的影響是顯然的。”5月12日，該縣地稅局的陳股長在電話中對本報記者坦陳，近40%的財政減收他們將無法承受。
這也是整個云南的縮影。云南同時擁有兩個“之最”：一方面，烤煙實際移栽面積與合同售量國內(nèi)第一，煙葉生產(chǎn)是該省經(jīng)濟(jì)的一大支柱；另一方面，它又是全國貧困面積最大、貧困人口最多的窮省，共有73個貧困縣。其中，有些縣對煙葉稅的依賴率甚至超過了70%.
在中國，煙葉種植主要集中在欠發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，數(shù)據(jù)顯示，正常年份，中國煙葉種植面積在1500萬畝左右，其中西部就占了70%.
對此，有關(guān)部委負(fù)責(zé)人也指出，在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和財源比較單一，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的培育和公共事業(yè)的發(fā)展等基本上都要依靠地方政府的投入和推動，對煙葉特產(chǎn)稅一免了之，“會產(chǎn)生一定的負(fù)面影響”。
同時，在這位負(fù)責(zé)人看來，停止征收煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅，會影響地方政府引導(dǎo)和發(fā)展煙葉種植的積極性，對于卷煙工業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也是不利的。
而正是“為了保持政策的連續(xù)性，充分兼顧地方利益和有利于煙葉產(chǎn)區(qū)可持續(xù)發(fā)展，”國務(wù)院做出了“平穩(wěn)過渡”，以煙葉稅來取代原煙葉特產(chǎn)農(nóng)業(yè)稅的決定。
