新華網(wǎng)北京4月7日電（記者陳二厚 謝登科） 在中國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，繼續(xù)深化財(cái)稅體制改革，完善公共財(cái)政體制，被擺放在“十一五”期間經(jīng)濟(jì)體制改革的重要位置。正在向縱深環(huán)節(jié)挺進(jìn)的財(cái)稅改革，將在“深水區(qū)”為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
財(cái)稅體制改革使老百姓直接受益
中國(guó)財(cái)稅體制按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求，不斷探索，大膽實(shí)踐，先后進(jìn)行了一系列重大的體制和制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了一系列歷史性突破，特別是1994年進(jìn)行的分稅制財(cái)政體制和工商稅制改革，使中國(guó)財(cái)政改革和發(fā)展走上了規(guī)范化軌道。
此后，政府又實(shí)施了所得稅收入分享改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革、出口退稅機(jī)制改革等，公共財(cái)政體制不斷健全，國(guó)家財(cái)政實(shí)力不斷壯大，政府宏觀調(diào)控能力不斷增強(qiáng)。
到2005年，全國(guó)牧業(yè)稅和除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅已全部免征；28個(gè)省份已免征農(nóng)業(yè)稅，其余3個(gè)省份也有210個(gè)縣（市）免征農(nóng)業(yè)稅；9億農(nóng)民得到了實(shí)惠，開始進(jìn)入了農(nóng)村綜合改革的新階段。與此同時(shí)，出口退稅機(jī)制的改革和完善，緩解了出口企業(yè)資金緊張狀況，優(yōu)化了出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易發(fā)展，減輕了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。自2006年1月1日起，個(gè)人所得稅工薪收入扣除額由每月800元提高至每月1600元，同時(shí)擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)范圍。
財(cái)稅體制的根本性轉(zhuǎn)變，直接助推了中國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。1978年至2005年，我國(guó)GDP從3624億元增長(zhǎng)到18.23萬(wàn)億元，年均增速超過9.4％；財(cái)政收入從1132億元增長(zhǎng)到3.16萬(wàn)億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額從206億美元增長(zhǎng)到1.42萬(wàn)億美元。改革開放以來(lái)的20多年，是中國(guó)居民收入增長(zhǎng)最快、群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期。
不利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制機(jī)制障礙亟待消除
在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的背后，一些深層次的矛盾和問題也積累下來(lái)。理順政府職能、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高創(chuàng)新能力、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)全面發(fā)展，都要求盡快完善財(cái)稅體制。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“不改革現(xiàn)行財(cái)稅體制，不界定好中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)，不按主體功能區(qū)的要求采取有區(qū)別的財(cái)稅政策，很難真正走上科學(xué)發(fā)展的道路�！�
在消除不利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙方面，財(cái)稅改革被作為改革的重心之一置于突出位置。當(dāng)前，各地經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展不平衡的問題仍然較為突出，公共資源配置還不盡合理，城鄉(xiāng)人民享受公共服務(wù)的權(quán)利、機(jī)會(huì)還不盡公平。財(cái)政部科研所博士李全認(rèn)為，“通過深化改革不斷消除體制機(jī)制障礙，完善公共財(cái)政體制，仍是一個(gè)重要而緊迫的課題�！�
公共財(cái)政是為了滿足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的財(cái)政收支活動(dòng)模式，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有許多薄弱環(huán)節(jié)需要財(cái)政適當(dāng)傾斜，而只有通過改革，才能從根本上改變資源配置不公的問題�！艾F(xiàn)行的財(cái)稅體制雖然已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要的推動(dòng)作用，但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的公共財(cái)政體系而言，還有較長(zhǎng)的一段路要走。”李全說。
發(fā)展改革委主任馬凱認(rèn)為，“在改革開放過程中出現(xiàn)的問題，有的是發(fā)展和改革在一定階段不得不付出的代價(jià)。這些問題在相當(dāng)程度上是改革不到位、措施不完善造成的，解決這些問題，也只有依靠繼續(xù)深化改革、促進(jìn)發(fā)展�！�
駕馭中國(guó)財(cái)稅改革需要“三輪并驅(qū)”
針對(duì)當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收體制中存在的突出矛盾和問題，“十一五”規(guī)劃綱要提出著力推進(jìn)我國(guó)財(cái)稅體制改革的三大任務(wù)，即稅制改革、預(yù)算制度改革和財(cái)政體制改革�！叭啿Ⅱ�(qū)”深化改革，完善公共財(cái)政體制，將成為未來(lái)五年中國(guó)財(cái)稅發(fā)展的主旋律。
一個(gè)良好的稅收制度應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、相對(duì)寬松的環(huán)境，有利于財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和宏觀調(diào)控能力不斷提高。“十一五”期間，財(cái)稅體制改革的第一項(xiàng)任務(wù)是稅收制度改革。改革方案具體涉及到12個(gè)稅種的改革，其中包括：在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型；適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍；適時(shí)開征燃油稅；合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目等�！吧鲜鋈蝿�(wù)顯示，國(guó)家將會(huì)更好地發(fā)揮財(cái)稅的分配、調(diào)節(jié)作用，從多個(gè)方面、以多種形式支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為進(jìn)一步解放生產(chǎn)力創(chuàng)造更大空間�！眹�(guó)家行政學(xué)院教授朱國(guó)仁說。
財(cái)稅體制改革的第二項(xiàng)任務(wù)是繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革。按照規(guī)劃綱要的提法，“十一五”期間我國(guó)財(cái)政預(yù)算改革將重點(diǎn)突出改革預(yù)算編制制度、繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革等七個(gè)方面。其中改革的重點(diǎn)是推進(jìn)政府收支分類改革。
政府間財(cái)政關(guān)系是否得當(dāng)，將體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)管理水平的高低及效果的優(yōu)劣。因此，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，是下一步財(cái)稅體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。規(guī)劃綱要提出，要“明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分。完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。”財(cái)政部部長(zhǎng)金人慶解釋說，凡屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，而市場(chǎng)又無(wú)法解決或解決不好的，財(cái)政就必須介入，做到不“缺位”；凡是市場(chǎng)能夠辦得了的，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，財(cái)政則盡快退出，做到不“越位”；對(duì)介于兩者之間的，財(cái)政要發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。
“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口和先行軍，中國(guó)財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供更加強(qiáng)有力的財(cái)力支持和體制保障。
