國家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所所長劉佐最近撰文指出，我國地方稅制度的改革已經(jīng)滯后，不利于增加地方財(cái)政收入，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和其他各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)。因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅費(fèi)改革，加快地方稅改革的步伐。
劉佐提出，我國地方稅制度的改革應(yīng)當(dāng)以增加地方稅收入，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，結(jié)合我國國情，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，從改進(jìn)管理體制、完善稅制和合理調(diào)整收入規(guī)模等方面入手。
改進(jìn)管理體制。在稅種劃分方面，應(yīng)當(dāng)使地方也擁有一些稅源相對(duì)集中、穩(wěn)定，征管相對(duì)便利，收入充足、增收潛力較大的稅種。除了現(xiàn)有的房地產(chǎn)稅以外，還可以考慮將某些貨物和勞務(wù)稅、所得稅劃歸地方，如營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個(gè)人所得稅等。
在立法權(quán)方面，可以考慮將地方稅的立法權(quán)劃分為兩個(gè)層次：一是全國統(tǒng)一征收的地方稅種由中央立法，同時(shí)賦予地方一定的調(diào)整權(quán)；二是經(jīng)中央批準(zhǔn)，地方可以結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，在本地區(qū)開征某些獨(dú)特的稅種。
加快地方稅改革步伐。應(yīng)當(dāng)盡快將地方稅制度改革列入議事日程，明確改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，據(jù)此確定改革方案的基本框架、具體內(nèi)容和實(shí)施步驟，并將地方稅制度改革與中央稅、中央與地方共享稅制度的改革有機(jī)地結(jié)合起來。
在地方稅的法律地位方面，隨著地方財(cái)政、稅收制度改革的實(shí)施，地方稅的法律地位也將逐步提高。但是，考慮到目前地方財(cái)政、稅收制度改革的艱巨性，在近期內(nèi)普遍提高地方稅的法律地位是不現(xiàn)實(shí)的。
在稅制設(shè)計(jì)方面，要合理設(shè)置稅類和稅種，稅類的設(shè)置可以考慮包括貨物和勞務(wù)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)和行為稅三類，稅種的設(shè)置可以考慮包括營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅、車船稅等主要稅種。
在稅制要素方面，各個(gè)稅種的稅制要素，包括納稅人、征稅范圍、計(jì)稅依據(jù)、稅率（稅額標(biāo)準(zhǔn)）、征稅方法、減免稅規(guī)定等，都應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)計(jì)。例如，營業(yè)稅與增值稅的納稅人和征收范圍應(yīng)當(dāng)合理劃分，地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個(gè)人所得稅與中央企業(yè)所得稅（法人稅）、中央個(gè)人所得稅的稅基和稅率應(yīng)當(dāng)合理確定，房地產(chǎn)稅的計(jì)稅依據(jù)和征稅方法應(yīng)當(dāng)合理制定，各類減免稅規(guī)定應(yīng)當(dāng)合理、規(guī)范。
從發(fā)展趨勢(shì)來看，營業(yè)稅、地方企業(yè)所得稅（法人稅）、地方個(gè)人所得稅、房地產(chǎn)稅等四個(gè)稅種可以考慮作為地方稅的主體稅種。因?yàn)檫@些稅種與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，稅源相對(duì)集中、穩(wěn)定，征管相對(duì)便利，收入充足、增收潛力較大，而且這樣的改革便于與現(xiàn)行稅制和財(cái)政、稅收管理體制銜接。從外國的情況來看，有不少國家將這些稅種作為地方稅的主體稅種。
確定合理的地方稅收入規(guī)模。我國地方政府本級(jí)稅收收入占全國稅收收入的比重可以暫時(shí)不作大的調(diào)整，其理由一是與許多國家相比，我國的這一比重已經(jīng)不低；二是根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)國情，為了加強(qiáng)宏觀調(diào)控，中央必須保持足夠的財(cái)力。鑒于我國地方政府本級(jí)稅收收入占本級(jí)財(cái)政收入的比重已經(jīng)很高，地方財(cái)政收入對(duì)地方本級(jí)稅收收入的依賴程度高于許多國家，地方政府應(yīng)當(dāng)在增加資本收入等其他財(cái)政收入方面多下功夫，中央政府也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。我國地方稅收入數(shù)額少，地方稅收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值、全國稅收收入、地方本級(jí)稅收收入、地方本級(jí)財(cái)政收入、地方全部財(cái)政收入的比重均偏低，地方政府的稅收收入和財(cái)政收入對(duì)共享稅收入的依賴程度過高的問題，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化地方稅稅制結(jié)構(gòu)和完善地方稅主體稅種來解決。
