在中國可以無償開采使用煤礦、油井的好日子將一去不復(fù)返了。
11月16日，國務(wù)院副總理曾培炎表示，中國將全面建立起礦產(chǎn)資源的有償使用制度。而煤炭礦井將成為有償使用的第一個(gè)切口。
其他礦產(chǎn)資源也將在煤礦試點(diǎn)后，逐步建立起有償使用的制度。本報(bào)同時(shí)獲悉，從明年起，以儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅也將開始試點(diǎn)。這意味著，中央政府已開始著手健全和完善中國礦產(chǎn)行業(yè)的市場體系。
從煤開始
“先從煤開始，今后對(duì)其它的礦產(chǎn)資源要逐步建立這種制度�！�11月16日，國務(wù)院副總理曾培炎在國務(wù)院召開的深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)工作會(huì)議上稱，要在中國全面建立起礦產(chǎn)資源有償使用制度。
在此之前，財(cái)政部、發(fā)改委等幾部門共同制定的《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)的實(shí)施方案》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)。方案決定選擇山西等8個(gè)省區(qū)展開試點(diǎn)，重要內(nèi)容是煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得。
目前在中國，礦產(chǎn)資源幾乎是無償取得，即使有的地區(qū)增收采礦權(quán)價(jià)款，也只是數(shù)額很少的象征性的收費(fèi)。這使得礦產(chǎn)資源產(chǎn)品作為一種有限和稀缺資源的價(jià)值沒有充分體現(xiàn)，造成中國礦產(chǎn)資源存在著儲(chǔ)備相對(duì)不足、開采和利用效率較低、市場秩序比較混亂、礦山環(huán)境破壞和事故多發(fā)等嚴(yán)峻問題。
從1998年開始，山西、內(nèi)蒙等地為此嘗試性地進(jìn)行了改革，開始收取煤炭采礦權(quán)價(jià)款，取得了一定成效，被國家認(rèn)可并制定了方案開始8省試點(diǎn)推廣。
目前，中國對(duì)礦產(chǎn)資源的收費(fèi)主要是三種方式：一是礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度，即企業(yè)每開發(fā)一噸礦產(chǎn)品向地方交納一定補(bǔ)償金；二是探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款有償取得，就是所說先買礦再開礦；三是征收礦產(chǎn)資源稅。
關(guān)于礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)制度， 財(cái)政部副部長朱志剛已明確表示基本思路是調(diào)整礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率，建立與資源利用水平掛鉤的浮動(dòng)費(fèi)率制度，即根據(jù)不同采區(qū)回采率實(shí)行不同的費(fèi)率，并實(shí)行累進(jìn)費(fèi)率。
而探礦權(quán)與采礦權(quán)，目前有的地區(qū)有償取得、有的地區(qū)無償取得的“雙軌”局面，國務(wù)院也已明確要改變。
對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)礦產(chǎn)資源有償使用的收入分配，朱志剛表示探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款收入的20%歸中央所有、80%歸地方所有，使地方政府支持煤炭企業(yè)發(fā)展有了穩(wěn)定的資金來源。
同時(shí)，朱志剛透露在礦產(chǎn)資源稅改革方面也會(huì)有大動(dòng)作，擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)。
以儲(chǔ)量計(jì)征
中國從1984年開始，對(duì)石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開始征收資源稅。一開始煤炭是每噸3到6角，去年提高到了2元到4元不等。
據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)政策研究部博士張宏介紹，目前中國的礦產(chǎn)資源稅是以產(chǎn)量銷售收入計(jì)價(jià)方式征收，但該稅種由于屬于地方稅種，目前各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，同時(shí)也造成了浪費(fèi)資源的情況。
近年來，關(guān)于礦產(chǎn)資源稅到底按儲(chǔ)量計(jì)征還是按價(jià)計(jì)征的問題，一直被爭論和猜測沒有定論。
朱志剛明確表示要“擬選擇部分煤炭產(chǎn)區(qū)進(jìn)行儲(chǔ)量計(jì)征煤炭資源稅試點(diǎn)”，似乎以儲(chǔ)量計(jì)征開始明朗。
“按儲(chǔ)量計(jì)征意見基本一致，但仍有爭論�！�11月16日，參與礦產(chǎn)資源稅計(jì)征辦法改革的一位知情人士向記者透露，幾部門的意見開始趨同但還不完全統(tǒng)一。
目前，礦產(chǎn)資源稅計(jì)征辦法改革主要由財(cái)政部、國土資源部、發(fā)改委、安監(jiān)總局及中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)等幾部門人員參與。
“對(duì)資源稅改革的細(xì)節(jié)問題，還要聽取方方面面的意見�！�11月15日，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長李敬輝在接受本報(bào)采訪時(shí)表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。
而國家安監(jiān)總局研究中心主任郭云濤認(rèn)為，礦產(chǎn)資源稅兩種計(jì)征辦法都有優(yōu)缺點(diǎn)。
“我現(xiàn)在還沒有從有關(guān)部門得到明確的信息，在財(cái)政部沒有拿出最終方案前一切都只是猜測。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室主任孫鋼認(rèn)為一切都是未知。
