在發(fā)改委近日于成都召開的內(nèi)部會議上，與會人士就經(jīng)歷了兩個月的暴跌后，國際油價未來能否維持在60美元/桶以下的水平“展開了激烈討論。據(jù)有關(guān)報道，與會專家之所以高度關(guān)注油價的高低，實(shí)質(zhì)性的原因在于，他們認(rèn)為油價長期低于60美元/桶將是我國成品油稅費(fèi)改革時機(jī)成熟的標(biāo)志。
自1994年動議以來，以燃油稅代替養(yǎng)路費(fèi)雖被視為改革的必然，卻在熱議聲中徘徊不前。燃油稅在國際上已經(jīng)被普遍視為最有效的財政調(diào)節(jié)手段之一，是一項以提高油品價格來控制消費(fèi)總量、提升能源使用效率的財政政策。國際經(jīng)驗表明，推行燃油稅不但可以推動汽車節(jié)油事業(yè)的發(fā)展，而且對國家籌集交通維護(hù)經(jīng)費(fèi)有著重要的意義。從我國海南省試點(diǎn)看，歷經(jīng)對征稅對象和征稅環(huán)節(jié)等技術(shù)方面的改進(jìn)，燃油稅的征收確實(shí)促進(jìn)了該地區(qū)的道路暢通，提高了車輛的運(yùn)行效率，起到了節(jié)能降污的目的。
在發(fā)改委此次會議上，業(yè)界人士普遍認(rèn)為油價高企是燃油稅改革一度“流產(chǎn)”的主要原因。其實(shí)，真正制約燃油稅費(fèi)改革的關(guān)鍵并不在此，爭議聲中國際油價已經(jīng)歷數(shù)輪價格波動。國家各部委之間的利益難以平衡、農(nóng)民用油的問題解決途徑不明朗以及《能源法》、《反壟斷法》等相關(guān)法律的滯后才是燃油稅收開征的真正瓶頸。
各部門利益分配尚未理順成為掣肘成品油定價機(jī)制改革的行政阻力。比如，地方的養(yǎng)路費(fèi)收入一旦成為中央財政的收入，地方和中央如何分配燃油稅收入；原來由交通部門負(fù)責(zé)征收的養(yǎng)路費(fèi)被稅務(wù)部門征管，兩部門之間的利益應(yīng)當(dāng)如何均衡；而公路收費(fèi)機(jī)構(gòu)一旦取消后，數(shù)十萬人的路橋收費(fèi)人員的安置也成為一個新問題。又如，公共交通、運(yùn)輸部門等在現(xiàn)行制度下獲益的實(shí)體將面臨營運(yùn)成本高企的問題，這部分成本如何消化當(dāng)有一個科學(xué)的解決途徑。
我國農(nóng)業(yè)人口占比較大，燃油稅的征收將對農(nóng)業(yè)成本產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)業(yè)用油的80%用于田間作業(yè)、灌溉、發(fā)電等，只有20%用于車輛上路。之前，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，國家一直對農(nóng)業(yè)用油給予較大的優(yōu)惠。若對汽油和柴油征收燃油稅，勢必使農(nóng)民的生產(chǎn)成本陡增，這與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策導(dǎo)向相悖。
從法律環(huán)境來看，《能源法》、《反壟斷法》仍然處于起草階段，“石油天然氣”等單列法尚未出爐。法律的滯后使得成品油稅費(fèi)改革缺乏良好的運(yùn)行環(huán)境和保障，難以鏟除改革進(jìn)程中的諸多羈絆。
恰恰是由于這些利益糾葛以及法律保障的缺失，使得所謂業(yè)界公認(rèn)的、以“低油價”促燃油稅費(fèi)改革的想法成為一廂情愿的泡影。盡管燃油稅改革已經(jīng)熱切議論了十年之久，但是直至目前，重新規(guī)劃這些利益糾葛的動力和機(jī)制也沒有形成。所以，在相關(guān)法律已經(jīng)草擬的前提下，目前成品油稅費(fèi)改革的突破契機(jī)在于利益調(diào)整機(jī)制的盡快出臺。否則，奢談以油價定位的高低來判斷燃油稅費(fèi)改革的時機(jī)，只是一個空想而已。
