近日在安徽省廬江縣采訪，縣委書記范洛森向記者講述了他近期親歷的“項(xiàng)目大戰(zhàn)”：外地客商欲到廬江投資三個(gè)項(xiàng)目，由于提出的優(yōu)惠要求過多以及需要進(jìn)行環(huán)保等評(píng)審，縣里尚在研究中，鄰近縣市聞風(fēng)而動(dòng)，全盤答應(yīng)客商條件，很快“搶”走了這三個(gè)總投資達(dá)兩億多元的項(xiàng)目。
這三個(gè)項(xiàng)目是：浙江平湖一客商投資7000萬(wàn)元的紙塑項(xiàng)目，客商提出的條件是零地價(jià)用地100畝，稅收在“三免兩減半”的基礎(chǔ)上再優(yōu)惠20%；杭州一客商投資8000萬(wàn)元的造紙廠項(xiàng)目，縣里提出先進(jìn)行環(huán)保等評(píng)審；安徽省無(wú)為縣一客商投資上億元的電纜廠項(xiàng)目，客商提出的條件是以民政福利工廠的名義興辦，享受國(guó)稅優(yōu)惠。
“不是高科技，也不是產(chǎn)業(yè)前景非�？春玫捻�(xiàng)目，而且是帶有污染的項(xiàng)目，但就是這樣的項(xiàng)目，各地也都在搶，盡可能地滿足客商的要求，包括許多不合理的要求。”范洛森說：“不上項(xiàng)目，財(cái)政收入從哪兒來(lái)？現(xiàn)在搶客商、上項(xiàng)目都紅了眼，固定資產(chǎn)投資規(guī)模怎么能控制下來(lái)？”
有著120萬(wàn)人口的廬江流傳著一句順口溜兒——“糧食大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，一直為國(guó)家做貢獻(xiàn)”。2005年，廬江縣財(cái)政收入達(dá)到2.43億元，上繳1.07億元，地方留用1.36億元，實(shí)際支出5.25億元，三億多元的支出差額來(lái)自于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)追加、取消農(nóng)業(yè)稅補(bǔ)貼等。而人員工資占了整個(gè)財(cái)政支出的70%，全縣吃財(cái)政飯的有1.9萬(wàn)人，其中教師1.2萬(wàn)人。
剛性財(cái)政支出和自身財(cái)力有限使廬江縣在改善義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、干部待遇、黨政機(jī)關(guān)辦公條件等方面，都面臨著空前的財(cái)政壓力�！俺粤饲皫啄隂]有發(fā)展工業(yè)的虧”的廬江縣，前幾年的固定資產(chǎn)投入特別是工業(yè)項(xiàng)目較少，近兩年也開始大力補(bǔ)上工業(yè)這條“短腿”，運(yùn)用國(guó)債、國(guó)家專項(xiàng)資金、招商引資和政府財(cái)政等資金10多億元，興辦工業(yè)園，改善基礎(chǔ)設(shè)施，興企辦廠。但與周邊縣市相比，廬江縣的固定資產(chǎn)投資還是較少的。
“宏觀調(diào)控、控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模需要財(cái)政稅收改革配套。”廬江縣分管財(cái)政的常務(wù)副縣長(zhǎng)林緒文說：“目前采取信貸和土地兩道閘門短期可以見效，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，財(cái)稅措施要配套，而且要及時(shí)跟進(jìn)，否則容易反彈。”
林緒文說，目前最大的問題是財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配。一方面財(cái)權(quán)上移，縣鄉(xiāng)財(cái)政成為層層集中財(cái)力的對(duì)象�？h級(jí)需要將75%的增值稅、100%的消費(fèi)稅、所得稅收入增量的60%上繳中央財(cái)政。省級(jí)和市級(jí)政府在中央集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，又對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行分成，同時(shí)上劃中央增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)返還收入全留省級(jí)，即又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力再次進(jìn)行了集中。另一方面基本事權(quán)卻重心下移�？h級(jí)政府不但要保證黨政機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而且要提供諸多公共產(chǎn)品，同時(shí)還要改善社會(huì)需求以及促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。像義務(wù)教育應(yīng)該由中央財(cái)政承擔(dān)，但現(xiàn)在主要是由縣鄉(xiāng)政府承擔(dān)。城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的水、電、路、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等應(yīng)該建立起公共財(cái)政體系，但現(xiàn)在也主要由縣鄉(xiāng)政府來(lái)承擔(dān)。
中部地區(qū)的安徽省對(duì)財(cái)稅體制改革的呼聲很高，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的蘇州市對(duì)財(cái)稅體制改革的愿望同樣迫切。蘇州市財(cái)政局預(yù)算處副處長(zhǎng)石軼星認(rèn)為，地方財(cái)政的權(quán)利和義務(wù)不對(duì)等，造成蘇州“經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)喜氣洋洋，財(cái)政狀況緊張運(yùn)行”。市稅務(wù)局稅政一處處長(zhǎng)倪東升認(rèn)為，稅制改革滯后不是一點(diǎn)點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和需要，對(duì)分稅制進(jìn)行必要的調(diào)整，應(yīng)該合理調(diào)整和設(shè)置稅種、稅率，改變目前國(guó)稅和地稅職能交叉、納稅成本高等問題。
記者在安徽、江蘇等地采訪發(fā)現(xiàn)，盡管地方政府理解中央宏觀調(diào)控政策，認(rèn)識(shí)到控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模的重要性，但地方固定資產(chǎn)投資的熱情仍然高漲。這些地方的干部向記者介紹的一個(gè)邏輯是，為了養(yǎng)人養(yǎng)事，必須加大固定資產(chǎn)投資，加快發(fā)展工業(yè)，只要加快發(fā)展工業(yè)，才能增加財(cái)政稅收，只有增加財(cái)政稅收，才能更好地養(yǎng)人養(yǎng)事。落后的、欠發(fā)達(dá)的地方如此，發(fā)達(dá)的地方也如此。
“發(fā)展是硬道理，問題是怎樣解決快而差的發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)既快又好的發(fā)展�！狈堵迳f。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究室主任王小廣博士說，1994年至2005年期間，中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重平均為52%，地方各級(jí)政府平均為48%，而同時(shí)期中央所承擔(dān)的事權(quán)平均在30%左右，地方則達(dá)到70%左右。地方各級(jí)政府在財(cái)權(quán)逐步減少的總體趨勢(shì)下，事權(quán)并沒有相應(yīng)減少，出現(xiàn)嚴(yán)重不對(duì)稱。這是地方投資屢調(diào)難控的體制根源。與此相對(duì)應(yīng)，如果把各年固定資產(chǎn)投資按照中央項(xiàng)目和地方項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，近幾年地方項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資規(guī)模占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模的比重均在80%以上，地方政府成為現(xiàn)階段固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。
王小廣指出，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)行到目前階段，財(cái)稅體制改革滯后已經(jīng)拖了宏觀調(diào)控的后腿。
