張貴峰：三調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)體現(xiàn)中國(guó)立法走向民主

　　10月22日，個(gè)人所得稅法修正案草案提交十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議進(jìn)行第二次審議。根據(jù)草案二審稿，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)由原來(lái)規(guī)定的1500元調(diào)整為1600元。(見(jiàn)10月23日《新京報(bào)》)回顧這一新標(biāo)準(zhǔn)曲折反復(fù)確立的過(guò)程，筆者認(rèn)為，它見(jiàn)證了國(guó)家在立法民主上取得的進(jìn)步，值得欣慰和珍惜。

　　在最初的個(gè)稅修訂草案中，財(cái)政部和稅務(wù)總局上報(bào)給國(guó)務(wù)院的起征點(diǎn)數(shù)字為1200元，而國(guó)務(wù)院在7月份原則通過(guò)的《草案》中，將此標(biāo)準(zhǔn)提升為1500元；在全國(guó)人大常委會(huì)8月份第一次審議個(gè)稅草案時(shí)，大多數(shù)代表仍然覺(jué)得偏低，認(rèn)為有進(jìn)一步修改的必要，由此，全國(guó)人大常委會(huì)決定在9月份首次組織個(gè)稅立法聽(tīng)證，直接聽(tīng)取民意；最終，在聽(tīng)取公眾和各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，1500元標(biāo)準(zhǔn)被否定……

　　梳理這樣一個(gè)過(guò)程，不難看出，從1200元到1600元，無(wú)論是國(guó)務(wù)院對(duì)
財(cái)政部和稅務(wù)總局建議的修訂，還是全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)證會(huì)對(duì)一審草案再修訂，伴隨起征標(biāo)準(zhǔn)不斷修改、提升，都充分彰顯了國(guó)家在事關(guān)民眾切身利益問(wèn)題的立法上，高度體察民情、尊重民意的立法民主精神。顯然，隨著這種民主精神的發(fā)揚(yáng)，我們收獲的不僅僅是一個(gè)更具民意含量的法律條款，而且在深化立法民主的多方面內(nèi)涵上都有積極意義。

　　比如，對(duì)于立法而言，個(gè)稅修訂的立法民主實(shí)踐表明，對(duì)于像個(gè)稅這樣與公眾生活利益密切相關(guān)的立法活動(dòng)，一個(gè)更加公開(kāi)、公眾化，直接面向社會(huì)、傾聽(tīng)民聲的立法程序是必不可少的過(guò)程，通過(guò)這樣的過(guò)程，不僅使立法質(zhì)量更有保證，而且有利于立法部門(mén)認(rèn)真集納民意，豐富和提高自身的立法智慧。

　　而對(duì)于廣大公眾，立法民主的過(guò)程，既是一個(gè)拓寬立法表達(dá)渠道、激發(fā)公眾民主參與熱情的過(guò)程，同時(shí)也是一個(gè)接受民主訓(xùn)練、提升民主實(shí)踐能力的過(guò)程。當(dāng)全國(guó)人大常委會(huì)決定舉行個(gè)稅修訂聽(tīng)證以后，全國(guó)各地的參與申請(qǐng)十分踴躍，僅網(wǎng)絡(luò)報(bào)名就有 4000多人，而在此前后，關(guān)于個(gè)稅修訂的各種討論建言更是如火如荼，上至專(zhuān)家學(xué)者，下至普通百姓；最終20名來(lái)自全國(guó)各行各業(yè)身份各不相同的公眾陳述人，第一次代表公眾對(duì)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)提出立法意見(jiàn)——正是這些意見(jiàn)，使1500元的原草案規(guī)定不得不重新調(diào)整。