中外記者關(guān)注關(guān)稅三大問題

    海關(guān)稅收超大幅度增長(zhǎng)、稅率逐年下調(diào)、CEPA中對(duì)香港部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地——中外記者關(guān)注關(guān)稅三大問題昨天，針對(duì)日前由國(guó)務(wù)院簽發(fā)的《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》以及目前關(guān)稅工作的狀況，國(guó)家海關(guān)總署副署長(zhǎng)劉文杰及海關(guān)總署新聞發(fā)言人黃勝強(qiáng)在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行了記者招待會(huì)。一個(gè)小時(shí)的時(shí)間里，有關(guān)今年關(guān)稅大幅度增加、稅率逐年下調(diào)以及CEPA中對(duì)香港部分產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅進(jìn)入內(nèi)地成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。

    一、外貿(mào)增長(zhǎng)保證稅收超額

    有記者提問說，今年中國(guó)海關(guān)大幅度、超計(jì)劃完成了稅收計(jì)劃。其原因是否是因?yàn)槟瓿踔贫ǖ挠?jì)劃過于保守？

    副署長(zhǎng)劉文杰回答說，今年1至11月份，中國(guó)海關(guān)的稅收達(dá)到3380多億人民幣，比去年同期增長(zhǎng)1038億元，確實(shí)是大幅度地增長(zhǎng)。最主要的原因是由于外貿(mào)的大幅度增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1到11月份，進(jìn)出口額比去年同期有很大幅度的增長(zhǎng)，其中進(jìn)口同比增長(zhǎng)了39.1%，達(dá)到3706億美元。1到10月份，一般貿(mào)易進(jìn)口比去年同期增加了48%，這為海關(guān)稅收創(chuàng)造了一個(gè)基本條件，即稅源的增加。因此，海關(guān)稅收的超大幅度增長(zhǎng)是進(jìn)出口貿(mào)易，特別是進(jìn)口一般貿(mào)易大幅度增長(zhǎng)的一個(gè)積極回應(yīng)。當(dāng)然，除此之外，海關(guān)加強(qiáng)科學(xué)征管，加大打擊走私和反價(jià)格瞞騙的力度，也為增加稅收提供了條件。

    至于年初的預(yù)測(cè)數(shù)字，劉文杰說，是根據(jù)GDP增長(zhǎng)7%來預(yù)測(cè)的，但由于今年的外貿(mào)形勢(shì)特別好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過7%的增長(zhǎng)速度，因此稅收也跟著有大幅度的增長(zhǎng)。劉文杰還說，海關(guān)稅收目前是國(guó)家財(cái)政的重要組成部分，這種情況在今后一段時(shí)間內(nèi)還會(huì)持續(xù)。隨著我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放，以及投資環(huán)境的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，對(duì)外貿(mào)易還會(huì)保持持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)稅的收入也會(huì)同步地增長(zhǎng)。

    二、降低稅率有利"雙贏"

    中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中國(guó)政府為履行承諾，大幅度降低關(guān)稅：2002年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由15.3%降為12.0%，降幅達(dá)21.6%；2003年關(guān)稅算術(shù)平均稅率由12.0%降為11.0%，降幅達(dá)8.3%.

    談到明年的關(guān)稅稅率水平，劉文杰說，目前還處在加入WTO后的過渡期，明年的關(guān)稅肯定還會(huì)下降，下降的具體幅度則委員會(huì)及主管部門會(huì)很快公布。

    當(dāng)記者問到，在關(guān)稅水平持續(xù)下降的同時(shí)，如何能發(fā)揮其保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)作用時(shí)，劉文杰表示，關(guān)稅稅率是國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的變化以及企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r來調(diào)整的。近兩年來，我國(guó)關(guān)稅從15.3%降到11%，總體上對(duì)國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)并沒有造成重大沖擊，相反卻促進(jìn)了國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的進(jìn)一步融合。同時(shí)，降低稅率對(duì)于進(jìn)出口貿(mào)易，特別是進(jìn)口的增長(zhǎng)也起到了明顯的促進(jìn)作用。今年1到11月份，進(jìn)出口貿(mào)易總值已經(jīng)達(dá)到7609億美元，比去年同期增加了35.8%，而且跟日本、美國(guó)和歐盟的貿(mào)易量，都超過了1000億美元大關(guān)。劉文杰說，相信經(jīng)過持續(xù)的降稅，可以更好地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，這樣不但是中國(guó)受益，而且我們的貿(mào)易伙伴也會(huì)從中受益，達(dá)到"雙贏".

    三、為CEPA保駕護(hù)航

    記者招待會(huì)上眾多的香港媒體，使得有關(guān)CEPA的問題成為討論的一個(gè)焦點(diǎn)。今年9月30日，內(nèi)地與香港簽訂了《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）協(xié)議，并且將于明年1月1日起實(shí)施。

    CEPA規(guī)定，對(duì)于享受零關(guān)稅的產(chǎn)品，限定必須是在香港生產(chǎn)的。黃勝?gòu)?qiáng)說，目前海關(guān)面臨的問題就是原產(chǎn)地的認(rèn)定。內(nèi)地每年要從香港進(jìn)口大量的商品，其中有香港原產(chǎn)的，也有大量在其他國(guó)家或地區(qū)生產(chǎn)，而從香港轉(zhuǎn)口的。因此對(duì)于符合CEPA規(guī)定的產(chǎn)品要仔細(xì)鑒別，從而保證真正原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品享受優(yōu)惠。

    黃勝?gòu)?qiáng)強(qiáng)調(diào)，這個(gè)問題如果解決不好，不僅會(huì)沖擊內(nèi)地企業(yè)，擾亂內(nèi)地的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，甚至?xí)�出現(xiàn)走私合法化。對(duì)于香港進(jìn)口原材料，然后加工以后的產(chǎn)品是否具有香港原產(chǎn)地資格的問題，黃勝?gòu)?qiáng)說，按照CEPA的規(guī)定，一要符合香港對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行過主要加工工序，二是加工完的產(chǎn)品比原材料要增值30%以上。符合這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，可以視為原產(chǎn)于香港的產(chǎn)品，并享受CEPA的零關(guān)稅優(yōu)惠。黃勝?gòu)?qiáng)同時(shí)也提醒香港企業(yè)，從打擊走私的經(jīng)驗(yàn)來看，服裝、玩具等輕工產(chǎn)品，容易產(chǎn)生謊報(bào)原產(chǎn)地導(dǎo)致的商業(yè)瞞騙問題。

    黃勝?gòu)?qiáng)還說，對(duì)于CEPA，目前中國(guó)海關(guān)正在進(jìn)行內(nèi)地配套政策的起草工作，海關(guān)總署的業(yè)務(wù)、科技部門已經(jīng)完成了相關(guān)計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)的前期開發(fā)，可以保證在明年1月1日前投入使用。海關(guān)總署副署長(zhǎng)劉文杰還強(qiáng)調(diào)，內(nèi)地與香港建立更緊密的經(jīng)貿(mào)安排，目的是為了進(jìn)一步促進(jìn)兩地間的經(jīng)濟(jì)往來，使更多的企業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)得到實(shí)惠。中國(guó)海關(guān)作為具體操作CEPA的主管單位來說，會(huì)竭盡全力促成CEPA的落實(shí)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮作出自己應(yīng)該做的貢獻(xiàn)。