深入實踐“三個代表”全面推進(jìn)依法治稅

　　依法治稅是稅收工作的靈魂，是稅收工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。最近，自治區(qū)黨委要求興起學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。稅務(wù)部門要按照區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，提高認(rèn)識，健全機(jī)制，深化目標(biāo)管理，規(guī)范稅收執(zhí)法，全面推進(jìn)依法治稅，不斷增強(qiáng)貫徹“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性。

　　一、全面推進(jìn)依法治稅認(rèn)識必須到位

　　思想是行動的先導(dǎo)，全面推進(jìn)依法治稅，首先要樹立符合稅收法治要求的思維方式和正確觀念。

　　要從貫徹十六大精神和“三個代表”重要思想的高度認(rèn)識依法治稅的重要性。十六大報告指出，“理順分配關(guān)系事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，要認(rèn)真處理好國家、企業(yè)、個人三者的利益關(guān)系，充分調(diào)動一切積極因素，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量”。分配是經(jīng)濟(jì)生活的重要環(huán)節(jié)，是人民群眾關(guān)心的重大問題。分配問題解決得好，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，解決得不好，就會成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安定團(tuán)結(jié)的負(fù)面因素。稅收是政府參與國民收入分配主要方式，是宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。社會主義稅收取之于民、用之于民的本質(zhì)，決定了稅收與人民群眾的根本利益有最直接、最密切的關(guān)系。貫徹落實十六大精神，就是要充分發(fā)揮稅收的杠桿作用，按照“效率優(yōu)先，兼顧公平，提倡奉獻(xiàn)精神，落實分配政策，反對平均主義，防止收入懸殊”的方針，調(diào)節(jié)好國家、企業(yè)、個人三者分配關(guān)系，維護(hù)好人民群眾的根本利益，為解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，保障和促進(jìn)社會主義文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展服務(wù)。

　　要從與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新的高度認(rèn)識依法治稅的重要性。十六大確立了與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，集中力量全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。堅持與時俱進(jìn)，就是要在稅收工作中體現(xiàn)時代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性，努力做到發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措，保持稅收收入的良好發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強(qiáng)大的財力保障。堅持開拓創(chuàng)新，就是要緊密聯(lián)系稅收工作實際，不斷研究新情況，解決新問題，創(chuàng)新治稅理念、用人機(jī)制、管理模式、服務(wù)方式、監(jiān)督形式和稅收環(huán)境，以與時俱進(jìn)的精神狀態(tài)銳意改革，求是創(chuàng)新，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必糾，邁出依法治稅的新步伐，開創(chuàng)依法治稅的新局面。

　　要從發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識依法治稅的重要性。社會主義市場經(jīng)濟(jì)等價交換、平等競爭、信用履約的基本屬性，客觀上要求公平法治。運(yùn)用法律手段，規(guī)范市場行為，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動，保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，是新時期的稅收工作重要內(nèi)容。只有全面推進(jìn)依法治稅，依法打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，才能維護(hù)市場公平競爭秩序，為生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，體現(xiàn)黨和國家正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的根本意志和具體要求。對違法行為的袒護(hù)，就是對合法利益的侵害。稅收工作要自覺服從和適應(yīng)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變治稅思想、治稅理念，改進(jìn)治稅方式、治稅手段，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康有序地向前發(fā)展。

　　要從加強(qiáng)和改進(jìn)稅收工作的高度認(rèn)識依法治稅的重要性。隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，以及西部開發(fā)、國企改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，各種新情況新問題層出不窮，社會矛盾日益凸現(xiàn)。客觀上要求盡快完善科學(xué)、合理的稅收體系和稅制結(jié)構(gòu)，研究制定相應(yīng)的稅收政策和征管措施，建立現(xiàn)代化的稅收征管體系，以適應(yīng)新時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。依法治稅是稅收工作的基礎(chǔ)，只有全面推進(jìn)依法治稅，才能解決目前稅收執(zhí)法中存在的以緩代欠，以欠代免，協(xié)商辦稅，收過頭稅、人情稅、關(guān)系稅以及以權(quán)代法、以言代法，疏于管理、淡化責(zé)任等問題，真正形成“公平、法治、文明、效率”的稅收法治環(huán)境，促進(jìn)國發(fā)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

　　二、全面推進(jìn)依法治稅機(jī)制必須到位

　　“制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，”全面推進(jìn)依法治稅，必須建立健全各項制度，形成高效運(yùn)行的治稅機(jī)制。

　　建立專業(yè)化的稅收管理機(jī)制。專業(yè)化是依法治稅的內(nèi)在要求。要按照專業(yè)化管理要求確定征收、管理和檢查職能。征收職能主要是稅款征收和納稅服務(wù)。管理職能主要是納稅管理和稅源監(jiān)控。檢查職能主要是稅務(wù)稽查和稅收保全。要通過征管業(yè)務(wù)重組，實行專業(yè)化管理，建立相互制衡機(jī)制，減少執(zhí)法主體。要以不對稱思維設(shè)立征收、管理和稽查機(jī)構(gòu)。征收機(jī)構(gòu)要建立健全數(shù)據(jù)信息，大幅度提高集中征收程度。稅務(wù)所要建立數(shù)據(jù)庫，做到應(yīng)管盡管�？h、市、區(qū)(省)局要依據(jù)管理目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，建立分稅種管理臺賬，規(guī)范征收入庫行為。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按屬地原則設(shè)立，稅務(wù)所應(yīng)按照經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)立，最大限度地減并機(jī)構(gòu)數(shù)量�；�查機(jī)構(gòu)要通過內(nèi)部權(quán)力上收、機(jī)構(gòu)重組和機(jī)構(gòu)外的職能監(jiān)控，細(xì)化選案、檢查、審理、執(zhí)行的工作職責(zé)，強(qiáng)化對稽查工作的監(jiān)督，提高稽查質(zhì)量；在設(shè)區(qū)的市建立一級稽查，按照“選案、檢查、審理、執(zhí)行”四分離稽查模式，變“收入型”稽查為“執(zhí)法型”稽查。強(qiáng)化地市稅務(wù)局在機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)作用，把征管查職能在“機(jī)構(gòu)間分離”和“機(jī)構(gòu)內(nèi)分離”有機(jī)地結(jié)合起來，形成相互制約、相互監(jiān)督、相互促進(jìn)的制衡機(jī)制，解決“疏于管理，淡化責(zé)任”的問題。

　　建立信息化的技術(shù)支持機(jī)制。信息化是依法治稅的重要條件。要加快建設(shè)“一個網(wǎng)絡(luò)、一個平臺、四個系統(tǒng)”，推行一體化的稅收征管統(tǒng)一軟件，加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用。根據(jù)依法治稅發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，按照信息采集、審核、加工、應(yīng)用的內(nèi)在要求，盤活整合散置于征管一線的大量信息流與業(yè)務(wù)流，通過信息預(yù)警、監(jiān)控、協(xié)調(diào)等系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)信息共享，提升信息處理效率和質(zhì)量，實行信息化對稅收執(zhí)法的自動監(jiān)控和自動考核，實現(xiàn)從“人管人”到依靠“制度管人”，借助“機(jī)器管人”的根本轉(zhuǎn)變，從手段上規(guī)范執(zhí)法。推行多種申報和多元化納稅方式，最大限度地方便納稅人。要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)管理優(yōu)勢，逐步建立和完善與金融、財政、郵政、工商、電信等部門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，積極推行銀稅一體化的征收方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。通過數(shù)據(jù)信息的“全集中”，提高征收入庫操作的規(guī)范度，減少乃至避免基層征收管理中混庫、擅自減免緩稅、預(yù)征稅款等隨意行為。

　　建立科學(xué)化的監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)督制約是依法治稅的保障措施。要通過全面推行稅收執(zhí)法責(zé)任制，完善崗位職責(zé)，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范工作程序，理順執(zhí)法關(guān)系，促進(jìn)稅收工作法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化。對稅收執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)深入到稅收執(zhí)法的全過程，并把監(jiān)督的重點(diǎn)前移，以事前預(yù)防為主，全面強(qiáng)化事中規(guī)范和事后追究。考核是執(zhí)法監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)，要建立條塊結(jié)合、定量與定性相結(jié)合的考核制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，縱向考核到底，橫向考核到邊。要把考核與獎懲治結(jié)合起來，發(fā)揮管理效能。要運(yùn)用信息工具實現(xiàn)各項征管質(zhì)量考核指標(biāo)自動化生成，形成開放式全方位的監(jiān)督體系，加強(qiáng)對具體行政行為的監(jiān)督，防止濫用權(quán)力和隨意執(zhí)法。以集中的公共信息數(shù)據(jù)處理平臺為依托，充分利用稅收征管信息和納稅人的財務(wù)信息，形成征、納一體化稅源監(jiān)控體系。要嚴(yán)格執(zhí)行減免緩稅審批制度、重大涉稅案件集體審理制度、稅務(wù)行政復(fù)議制度、稅務(wù)行政處罰聽證制度和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。要強(qiáng)化稅收會計監(jiān)督，建立健全收入分析制度，對稅款入庫、退庫、欠稅分類審核、會計核算等各項工作制定嚴(yán)格的操作規(guī)程，嚴(yán)格規(guī)范稅收會計行為。

　　建立誠信化的納稅服務(wù)機(jī)制。納稅服務(wù)是稅收執(zhí)法的重要內(nèi)容。依法治稅的本身就是服務(wù)，而且是最根本的服務(wù)。要堅持管理與服務(wù)并重，在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。要創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)形式，建立健全稅服務(wù)制度，簡化辦稅程序，兼并審批手續(xù)，實行陽光作業(yè)，杜絕暗箱操作。要將稅收的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法主體、執(zhí)法責(zé)任、處罰結(jié)果以及納稅人的權(quán)利義務(wù)全部向納稅人和社會公開。要完善政務(wù)公開、限時服務(wù)、首問責(zé)任制度，提高辦事效率。要制定宣傳輔導(dǎo)、咨詢服務(wù)、稅務(wù)登記、納稅申報、文書送達(dá)、涉稅受理、表證供應(yīng)、案件舉報、行政復(fù)議等方面的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量考核評價體系，把辦稅服務(wù)延展到稅收執(zhí)法的每個環(huán)節(jié)。在不斷完善辦稅服務(wù)廳的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)多元化納稅申報和入庫方式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為納稅人提供更為優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)，形成依法治稅的服務(wù)機(jī)制。

　　三、全面推進(jìn)依法治稅措施必須到位

　　全面推進(jìn)依法治稅不是一句空洞的口號，必須深化各項措施，確保落實到位。

　　深化三項改革。要按照專業(yè)化管理的要求和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加快稅收征管改革、稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革和干部人事制度改革步伐，達(dá)到機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能轉(zhuǎn)變、人員精簡、隊伍機(jī)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)。進(jìn)一步完善干部考核、競爭上崗、雙向選擇、交流輪崗等選人用人機(jī)制，合理配置人力資源，為依法治稅提供組織保障。

　　規(guī)范征收管理。要建立統(tǒng)一的稅收業(yè)務(wù)流程、信息傳遞流程、稅收資金管理流程，提高管理的系統(tǒng)性，規(guī)范稅收征納行為。要規(guī)范管理文書，實行稅務(wù)登記集中管理，建立健全稅源監(jiān)控體系和征管指標(biāo)考核評價體系，統(tǒng)一稅收數(shù)據(jù)的采集和處理，保證各種涉稅信息數(shù)據(jù)真實可靠。

　　改革計劃方法。要改變稅收考核方法，將現(xiàn)行的“基數(shù)”加“系數(shù)”的方法，改為按現(xiàn)價CDP增長系數(shù)加稅源變化因素確定稅收計劃的方法，設(shè)計一套反映依法征收、依法行政的指標(biāo)體系，使其更加科學(xué)、合理地反映不同地區(qū)的稅源差異，形成公平的稅負(fù)格局。要通過制度創(chuàng)新與重構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，改革預(yù)算體制解決財政收支矛盾，而不是通過違反稅法，增加或減少稅收求得收支平衡。

　　統(tǒng)一管理軟件。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、講求實效”的方針，逐步建立統(tǒng)一的稅收計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，并積極創(chuàng)造條件，與有關(guān)部門和企業(yè)實行網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，力爭把納稅人所有的經(jīng)營業(yè)務(wù)活動情況通過網(wǎng)絡(luò)傳遞納入稅收監(jiān)控范圍，真正達(dá)到通過信息技術(shù)和現(xiàn)代征管機(jī)制實現(xiàn)依法治稅的目的。

　　改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法。要牢固樹立法治意識，權(quán)力必須依法取得，依法行使，違法行使權(quán)力必須受到法律追究。制度比覺悟更有效，要走出過去那種“人管人”的傳統(tǒng)管理模式，建立“機(jī)制管人”的現(xiàn)代管理方式。要運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則和法律手段，處理和解決好稅收工作的實際問題。 (自治區(qū)地方稅務(wù)局副局長　王靜波)