以退為進——關(guān)于出口退稅的幾點想法

　　隨著我國進出口貿(mào)易量的迅猛增長，為保持貿(mào)易健康發(fā)展，政府大力鼓勵出口，相應(yīng)措施政策陸續(xù)出臺。出口退稅是政府為加大出口創(chuàng)匯力度所實施的較為典型的傾向性政策之一。出口退稅即出口企業(yè)在出口收匯后，向當?shù)?a href="http://m.8riaszlp.cn/shuishou/" target="_blank" class="bule">稅務(wù)機關(guān)申報確認，當?shù)囟悇?wù)機關(guān)退還出口企業(yè)在流通環(huán)節(jié)所繳納的17％增值稅。出口退稅的資金來源由當?shù)刎斦�予以撥付，交稅�?wù)機關(guān)執(zhí)行支付給相應(yīng)出口企業(yè)，目的是鼓勵出口類型企業(yè)出口創(chuàng)匯，增大出口類型企業(yè)贏利。

　　我國在出口退稅政策執(zhí)行過程中仍存在一些問題。以2002年的數(shù)字為例，當年應(yīng)該退稅2000億元，而國家安排的預(yù)算卻只有1250億元，缺口達750億元。財政資金難以承付運轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在退稅時間長，拖欠出口企業(yè)退稅款量大，造成出口企業(yè)應(yīng)退稅款形成本年利潤未到賬的情況下，仍上繳企業(yè)未到賬利潤所得稅的惡性循環(huán)。盤活出口企業(yè)，使財政擺脫困境，銀行參與扶植出口企業(yè)勢在必行。

　　商業(yè)銀行以出口退稅為還款保證提供貸款，既解決企業(yè)資金困難，又給銀行資金找到出路，“出口退稅托管貸款”業(yè)務(wù)應(yīng)運而生。中國銀行浙江省寧波分行率先推出出口退稅貸款，當?shù)爻隹谄髽I(yè)反饋信息良好，收效顯著。2003年4月末，該行貸款額比年初增長6.49億元，增長速度高達22.32％，呈攀升態(tài)勢，較其他省出口企業(yè)的出口退稅業(yè)務(wù)呈呆滯萎縮狀況有顯著改觀�？梢姡�當?shù)劂y行資金的參與，使退稅流程重新回歸正軌并整體運行順暢，重新給出口企業(yè)注入了新的活力。

　　銀企間開辦出口退稅托管貸款業(yè)務(wù)，企業(yè)息負過重成為業(yè)務(wù)運做過程中重要癥結(jié)。自2001年開辦此項業(yè)務(wù)以來，銀行退稅貸款利率過高，對企業(yè)造成負擔(dān)過重成為出口退稅貸款業(yè)務(wù)中存在的首要問題。今年5月，政府又相繼推出針對貸款息負過高，由政府提供出口退稅貸款貼息政策，為企業(yè)減息負。

　　面對此現(xiàn)狀，如何使財政和企業(yè)同時減負又不會打壓出口創(chuàng)匯增長，成為一項課題。銀行信用參與，以真實內(nèi)貿(mào)為背景，降低資金成本，加快資金運轉(zhuǎn)流通速度為最終目的，是基本出發(fā)點。出口退稅過程中應(yīng)用銀行承兌匯票采取買方付息方式進行操作即可達到雙贏效果。在原有的退稅框架中，外貿(mào)企業(yè)向稅務(wù)機關(guān)申報退稅后，可直接向開有出口退稅托管賬戶的銀行申請相應(yīng)退稅額的開具銀行承兌匯票額度，并向境內(nèi)供貨商還購貨款，以銀行承兌匯票方式向境內(nèi)供貨商償還出口退稅款。由供貨企業(yè)持外貿(mào)企業(yè)開具的銀行承兌匯票到開戶銀行貼現(xiàn)，并由外貿(mào)企業(yè)償付貼現(xiàn)息（即買方付息票據(jù)業(yè)務(wù)）。采用上述操作有以下優(yōu)點：1、可降低企業(yè)資金成本，企業(yè)息負由有短期貸款三個月利率5.04％降至為貼現(xiàn)利率3‰。2、提高供貨企業(yè)收款速度，外貿(mào)企業(yè)出口業(yè)務(wù)由原來的退稅貸款改為買方付息票據(jù)貼現(xiàn)。供貨企業(yè)收款過程由間接收款改為主動持票貼現(xiàn)。（注：據(jù)銀監(jiān)會1號令中相關(guān)規(guī)定買方付息票據(jù)業(yè)務(wù)屬無須報備審批業(yè)務(wù)）。3、減輕了財政負擔(dān)。財政負擔(dān)企業(yè)的50％退稅貸款貼息，由三個月退稅貸款補貼率2.52％降至補貼買方付息貼現(xiàn)息1.5‰補貼。