方案數(shù)遷反復(fù)考量 時機(jī)已至東北稅改終于啟動？

    東北增值稅改革試點在數(shù)次遷延后，終于露出啟動的微光。

    經(jīng)記者多方求證所獲得的最新消息是，目前，增值稅東北試點方案在做細(xì)微調(diào)整后，已經(jīng)再次報送國務(wù)院審批，一旦審批獲得通過就將正式啟動，并且將會把實施的日期追溯到本年度的7月1日，而具體方案最有可能在9月正式公布。

    同時記者還了解到，黑龍江省財政廳近期已經(jīng)率先建立了一個指標(biāo)體系，以隨時監(jiān)控未來試點的八大行業(yè)的運行走勢，為將來改革真正開始推行時評估試點的效果提供衡量指標(biāo)和數(shù)據(jù)支持。目前指標(biāo)體系已經(jīng)建立完畢，現(xiàn)在已經(jīng)開始每月的監(jiān)控了。

    方案調(diào)整的反復(fù)考量

    增值稅東北試點方案報送國務(wù)院，這并非第一次。據(jù)記者了解，早在今年三四月間，國稅總局、財政部就曾經(jīng)上報過一次試點的草案。而與上一次草案比照，此次的修改稿主要在試點的行業(yè)范圍和退稅方式上做了細(xì)節(jié)上的調(diào)整，主體內(nèi)容沒有大的變化。

    有消息人士透露，在試點的行業(yè)范圍上，新的方案仍然保持八大行業(yè)的整體格局不變，但會對此輪宏觀調(diào)控中重點監(jiān)控的幾個具體行業(yè)——鋼鐵、電解鋁、水泥等——在政策上有所限制。也有消息說，方案將根據(jù)2003年底發(fā)改委103號文件（《關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》）“‘剔除’試點中103號文提及的行業(yè)”。

    另一方面，新方案在增值稅抵扣的具體操作方式上，也有微妙的設(shè)計，即在未來的實行中，可能會把當(dāng)期應(yīng)納稅額與應(yīng)退稅款進(jìn)行比較，當(dāng)應(yīng)納稅款大于應(yīng)退稅款時，會對應(yīng)退稅款進(jìn)行抵免；而如果應(yīng)納稅款小于應(yīng)退稅款，則會將剩下的退稅款結(jié)轉(zhuǎn)到下一個納稅期間進(jìn)行抵扣。

    據(jù)國稅總局有關(guān)人士透露，在沒有審批通過正式發(fā)布之前，方案雖然已經(jīng)基本成型，但仍然不排除會做修改調(diào)整的可能。

    在方案的討論過程中，圍繞八大行業(yè)的實施范圍的劃定，曾經(jīng)引起很大的爭議。有人質(zhì)疑，如果東北企業(yè)在外地投資，算不算東北企業(yè)？外地資金進(jìn)入東北投資，又算什么身份呢？

    討論的結(jié)果，大家基本認(rèn)定這樣的說法，中央的目的是要振興東北老工業(yè)基地，不管企業(yè)是東北的還是外地的，只要它在東北，那么就按照屬地原則來劃分。也就是說，無論在東北投資的是本地還是外地企業(yè)，只要在東北注冊了一個單獨的法人公司，就是東北的企業(yè)。而東北企業(yè)如果跨地區(qū)投資，而且已經(jīng)在外地登記注冊，成為獨立的核算法人，就不算是東北企業(yè)了。

    另外，有相關(guān)人士向本報透露，東北三省經(jīng)過反復(fù)測算，得出此次東北試點的總的稅收成本為133億元，對如何很好地消解由此帶來的財政壓力，大家也做了討論，基本上同意采用分步抵扣的方式，即用兩年時間完成全部抵扣，第一年50億左右，第二年抵扣剩余的80多億。

    精細(xì)推敲，反復(fù)考量，一場號稱“牽一發(fā)而動全身”的變革終于就要“千呼萬喚始出來”了。

    “引而不發(fā)”的焦慮

    “我們現(xiàn)在非常急于想看到增值稅轉(zhuǎn)型試點的具體方案，因為這對我們招商引資十分重要！”沈陽水泵股份有限公司的張利民告訴記者，因為該企業(yè)現(xiàn)在內(nèi)配資金有限，所以要鼓勵外部資金或國外資金來更新改造設(shè)備，以共同振興，推動企業(yè)的發(fā)展。

    增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費型，本質(zhì)上有利于刺激企業(yè)的投資。在振興東北老工業(yè)基地的口號下，為企業(yè)創(chuàng)造振興的條件成為發(fā)展的必須，而增值稅轉(zhuǎn)型對企業(yè)的“減稅”性質(zhì)，正構(gòu)成中央對東北“減債卸負(fù)、稅收支持”政策的一個非常重要的內(nèi)容。

    所以有專家指出，東北地區(qū)率先實現(xiàn)由生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄�費型增值稅，將使這一地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直難于擺脫發(fā)展困境的東北增添活力。

    然而，從今年年初開始到現(xiàn)在，鋼鐵、水泥、電解鋁等幾大行業(yè)投資增長率一直居高不下，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出過熱的征兆。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢所引發(fā)的加大宏觀調(diào)控力度的討論明顯淹沒了東北稅改的聲音。服從于宏觀調(diào)控的大局，東北試點的啟動時間被明顯推遲了。

    對于轉(zhuǎn)型試點政策遲遲不能出臺給企業(yè)帶來的痛苦和艱難抉擇，哈電集團(tuán)的苗立杰副總經(jīng)理說，作為哈爾濱市的龍頭企業(yè)，在東北老工業(yè)基地調(diào)整改造第一批國家重點支持的100個項目中，哈電集團(tuán)一家就占了3個，總投資為4.6億多元，項目建設(shè)的起止年限是2003年-2005年。

    “我們一些購進(jìn)設(shè)備計劃要緩半年左右再執(zhí)行，但有的就實在等不了，因為這牽涉到很多的問題，工期的考慮，還有市場和其他的因素……這時，我們就只有忍受，可能就享受不到稅改政策了。”苗立杰副總經(jīng)理對記者說。

    事實上，有專家就指出，增值稅轉(zhuǎn)型東北試點的意義及其推遲可能造成的影響，目前對投資上面臨重大選擇的企業(yè)，體現(xiàn)得尤為明顯。

    “現(xiàn)在買不買設(shè)備？如果要買，現(xiàn)在就要開發(fā)票、入庫、到位、調(diào)試生產(chǎn)了，而因為稅改沒有進(jìn)行，這等于是老設(shè)備，不讓扣稅；但如果說現(xiàn)在不簽約不購進(jìn)設(shè)備的話，買賣不就黃了嗎？因此一些這樣的企業(yè)目前就面臨著很艱難的選擇�！边@位專家說。

    中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授也指出，對東北的大型企業(yè)而言，它的引資招商過程可能會因此受影響。因為現(xiàn)在政策不明朗，很多外地企業(yè)、資金進(jìn)入東北也會考慮這種情況，如果稅改政策遲遲不出臺，就可能延誤中央東北老工業(yè)基地改造政策的實施。

    而財政部財政科學(xué)研究所所長賈康教授則認(rèn)為，雖然東北稅改推遲了一段時間，但影響不會很大，畢竟推遲的時間并不很長，并且改革一旦實行起來以后，就將是不可逆轉(zhuǎn)的，從長期來看，始終會形成實際的鼓勵投資的效應(yīng)。

    稅改最佳時機(jī)

    “企業(yè)和地方政府都在盼望著試點的開始�！焙邶埥�省政府一位官員在接受本報記者采訪時說。

    對于轉(zhuǎn)型可能造成地方財政收入的減少，這位官員說，中央財政已經(jīng)表示，會考慮因?qū)嵤?a href="http://m.8riaszlp.cn/web/sw_ssyh/" target="_blank" class="bule">稅收優(yōu)惠政策而造成的地方財政減收，適當(dāng)增加一般轉(zhuǎn)移支付的力度。

    同時他也指出，雖然改革短期內(nèi)會影響到地方的財政收入，但從長遠(yuǎn)角度來說，更有利于東北地區(qū)的發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了，財政稅收會相應(yīng)地增加，所以，即使中央支持力度不夠大，他們也還是希望試點能夠盡快開展起來。

    “即使在東北三省8個行業(yè)先行試點的所謂增值稅轉(zhuǎn)型改革，也遲遲未能提上議事日程。于是便有了新一輪稅改‘生不逢時’的議論。但其實，現(xiàn)在正是稅改的最佳時機(jī)。”中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇闡述了自己的見解。

    在他看來，推動稅改的一個難點，在于稅改要減少稅收，政府勢必要考慮財政的承受能力。高培勇估算僅增值稅轉(zhuǎn)型、兩稅合一（內(nèi)外資企業(yè)所得稅統(tǒng)一稅率）以及農(nóng)業(yè)稅三項改革，政府一年就將減少稅收3000億元。而持續(xù)了數(shù)年的中國稅收高增長，目前已到巔峰階段。截至6月30日，全國共入庫稅款12991億元，同比增長26.2％，增收2693億元。因此改革當(dāng)然應(yīng)在稅收收入增幅最大時期開啟。

    高培勇解釋說，通常稅收增長的原因主要有3個：經(jīng)濟(jì)增長、政策調(diào)整和加強征管。今年的情形有些變化，政策調(diào)整因素為物價上漲所替代了。問題是，在這3個因素中，除了經(jīng)濟(jì)增長尚可掌握外，其余的兩個因素絕對是不可持續(xù)的。且不說物價上漲具有周期性，單就加強征管而言，稅收實際征收率的提升，終歸有個限度。再往前走，它的空間已經(jīng)變小，收益遞減規(guī)律肯定會產(chǎn)生作用。既然目前是稅收收入增幅最大的時期，推動稅改可謂正逢其時。

    賈康也認(rèn)為，對稅改來說現(xiàn)在應(yīng)該是一個比較好的時機(jī)。因為現(xiàn)在整個財政收入的增長還是比較強勁的，經(jīng)濟(jì)基本面上的預(yù)期也比較好，比較有信心�？傮w來看，經(jīng)濟(jì)承受一點帶有減稅效應(yīng)的稅改不至于出現(xiàn)什么大的問題，當(dāng)然就應(yīng)該抓緊這樣的機(jī)遇，把稅改向前推進(jìn)。

    “現(xiàn)在是萬事俱備，只欠東風(fēng)。一個是政策，一個是資金�！眲⒒阜治鲋赋�，資金和政策分別來自于內(nèi)部和外部，外部要靠南資北引，要靠借助外腦，大批人才、資金奔向東北。在他看來，現(xiàn)在全國資金正發(fā)力向東北集結(jié)，而且東北的自然資源、交通運輸、勞動力素質(zhì)、比較成型的工業(yè)體系等優(yōu)勢決定了它的啟動要比西北容易。

    另一方面也要靠東北自身的改造，靠中央給的政策，這個政策就包括稅收政策調(diào)整在內(nèi)。而稅收的效應(yīng)是長期的，即使今年給政策，它在明年后年甚至再過段時間才能真正起作用。因此如果稅改被耽誤的話，其實會影響好幾年的時間。

    但東北的振興還能等待多少個幾年？