納稅評(píng)估演繹人性化征稅 北京建立納稅信譽(yù)等級(jí)制

　　4月7日，北京市委市政府公布了就進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提出的意見(jiàn)，其中“改進(jìn)稅務(wù)管理，進(jìn)一步方便納稅人”被列為第四項(xiàng)。

　　《意見(jiàn)》明確指出，北京市將“改進(jìn)征收管理。建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，定期公布誠(chéng)信納稅企業(yè)名單，除專案檢查外，列入誠(chéng)信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行的稅務(wù)檢查；建立稅務(wù)部門(mén)與納稅人約談制度，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和遵守稅法；建立稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度，依照‘未經(jīng)評(píng)估，不得檢查’的原則，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為�！堡K�K�K�K

　　感動(dòng)　未經(jīng)評(píng)估地稅不得檢查�K�K

　　早在今年3月1日起，北京市地方稅務(wù)局就給自己設(shè)了一道“門(mén)檻”——“未經(jīng)評(píng)估，不得檢查”，一時(shí)成為京城納稅人關(guān)注的熱點(diǎn)。作為稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度的重要基礎(chǔ)，“納稅評(píng)估”也隨之成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　北京市地稅局局長(zhǎng)王紀(jì)平表示，作為國(guó)際通行的先進(jìn)稅收管理方法，納稅評(píng)估是在信息化手段支持下稅收征管工作的必然選擇。

　　作為率先在全國(guó)省級(jí)地稅系統(tǒng)全面推行納稅評(píng)估的北京市地稅局，將試點(diǎn)工作選在了崇文區(qū)。

　　對(duì)此，崇文區(qū)地稅局局長(zhǎng)邵鵬向記者介紹，通過(guò)納稅評(píng)估要達(dá)到四個(gè)目的：一是樹(shù)立一批誠(chéng)信企業(yè)，促進(jìn)誠(chéng)信納稅，通過(guò)不同信譽(yù)級(jí)別納稅人的征管制度設(shè)置，形成良好的體制激勵(lì)；二是掌控稅源基礎(chǔ)，掌握稅源變化趨勢(shì)，為微觀稅源分析奠定數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；三是建立新的工作程序、工作機(jī)制，更好地建立與納稅人的聯(lián)系，建立函告與約談制度；四是對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的納稅人，在函告和約談都不起作用的情況下，加大稅務(wù)稽查力度，打擊各種偷逃抗稅行為。

　　尊重　視大多數(shù)企業(yè)為誠(chéng)信者�K�K

　　事實(shí)上，納稅評(píng)估的開(kāi)展使稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的管理更加人性化，也更具人情味。

　　因?yàn)閺亩悇?wù)機(jī)關(guān)的角度講，納稅評(píng)估是管理型評(píng)估，它為稅收管理工作賦予了新的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。從納稅人和納稅環(huán)境的角度來(lái)講，納稅評(píng)估又是非常實(shí)際的服務(wù)型評(píng)估，通過(guò)評(píng)估掌握納稅人不同的稅源基礎(chǔ)和納稅情況，如為誠(chéng)信納稅企業(yè)提供各方面的最佳服務(wù)，避免了對(duì)其不必要的行政干擾；對(duì)信譽(yù)等級(jí)低的企業(yè)，則通過(guò)深層次的稅法宣傳輔導(dǎo)和預(yù)警服務(wù)，促使其依法履行納稅義務(wù)。

　　據(jù)了解，過(guò)去稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的檢查主要是通過(guò)日常抽查，受理舉報(bào)以及開(kāi)展國(guó)家專案檢查、本市專項(xiàng)檢查等方式進(jìn)行。

　　納稅評(píng)估則開(kāi)創(chuàng)了一種嶄新的管理方式，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)在全面掌握本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息的基礎(chǔ)上，根據(jù)納稅人、扣繳義務(wù)人的申報(bào)情況、財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況等，及政府相關(guān)部門(mén)和有關(guān)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的各種涉稅資料和信息，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人一定時(shí)期內(nèi)的納稅情況進(jìn)行綜合整體評(píng)價(jià)，并做出相應(yīng)處理的管理活動(dòng)。

　　通俗地說(shuō)，納稅評(píng)估就是將絕大多數(shù)企業(yè)視為誠(chéng)信企業(yè)，在尊重納稅人的前提下對(duì)他們進(jìn)行服務(wù)。當(dāng)然，在服務(wù)手段不起作用時(shí)則采取其他管理措施。

　　邵鵬局長(zhǎng)表示，納稅評(píng)估可以敦促納稅人自行糾正違規(guī)行為，但也絕不影響執(zhí)法力度。

　　信任　函告約談讓納稅人自糾�K�K

　　邵鵬局長(zhǎng)介紹說(shuō)，隨著納稅評(píng)估的開(kāi)展，地稅部門(mén)推行了“稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度”，并配合“函告”和“約談”制度。這些做法的目的是幫助納稅人準(zhǔn)確理解、掌握稅法，減少并解決納稅人因?yàn)閷?duì)稅法理解偏差產(chǎn)生的涉稅問(wèn)題。

　　當(dāng)前有不少人的涉稅問(wèn)題是緣自對(duì)稅法了解不夠清楚，“稅務(wù)檢查函告”就是稅務(wù)機(jī)關(guān)在查稅前，根據(jù)評(píng)估納稅情況發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和線索，通過(guò)信函方式告知納稅人，責(zé)成其核實(shí)自身納稅情況，解釋說(shuō)明涉稅問(wèn)題并要求其履行納稅義務(wù)的方式。

　　“稅務(wù)檢查約談”是稅務(wù)檢查部門(mén)取得納稅狀況評(píng)估意見(jiàn)書(shū)或其他涉稅線索后，通過(guò)約請(qǐng)當(dāng)事人到稅務(wù)機(jī)關(guān)面談的方式，責(zé)成納稅人或扣繳義務(wù)人核實(shí)自身納稅情況，解釋說(shuō)明涉稅問(wèn)題，并根據(jù)核實(shí)情況依法接受稅務(wù)行政處理的工作方法。

　　邵鵬局長(zhǎng)表示，通過(guò)函告方式限期改正或采取約請(qǐng)納稅人到稅務(wù)機(jī)關(guān)面談的方式，責(zé)成納稅人核實(shí)自身情況、解釋說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的涉稅問(wèn)題，給了納稅人自我糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。這兩項(xiàng)制度的推行，不僅對(duì)于建立良好的稅收環(huán)境、推動(dòng)誠(chéng)信納稅具有非常重要的意義，而且也見(jiàn)證了稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)變了服務(wù)理念，反映了我們對(duì)納稅人的尊重理解，是建立在相信多數(shù)納稅人是誠(chéng)信納稅的基礎(chǔ)上的。

　　自律　未經(jīng)批準(zhǔn)不得上門(mén)查賬

　　納稅評(píng)估在對(duì)尊重納稅人的同時(shí)，還對(duì)稅務(wù)檢查人員進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范。如未經(jīng)批準(zhǔn)，稅務(wù)檢查人員不可以隨意到納稅人、扣繳義務(wù)人業(yè)務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地檢查或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查，否則將追究相關(guān)責(zé)任人員的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

　　北京市地稅局日前已實(shí)施了稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度。稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的涉稅情況依法進(jìn)行稅務(wù)檢查時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、程序確定檢查對(duì)象，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后方能進(jìn)入納稅人、扣繳義務(wù)人的業(yè)務(wù)場(chǎng)所或?qū)嵤┱{(diào)賬檢查的一項(xiàng)工作制度。

　　據(jù)悉，根據(jù)我國(guó)《稅收征收管理法》及北京市地稅局的有關(guān)規(guī)定，稅務(wù)人員必須經(jīng)過(guò)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)才可依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人進(jìn)行稅務(wù)檢查，并出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書(shū)，納稅人、扣繳義務(wù)人應(yīng)接受稅務(wù)檢查。如果納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)檢查的合規(guī)性持有疑義，可向稅務(wù)檢查通知書(shū)的簽發(fā)單位咨詢。

　　解惑�K�K

　　一、接到函告信該怎么辦？

　　作為納稅人在接到稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)送的函告信后，應(yīng)主動(dòng)核實(shí)自身納稅情況，解釋說(shuō)明稅務(wù)機(jī)關(guān)信函中提出的涉稅問(wèn)題，自覺(jué)履行納稅義務(wù)。

　　二、不去約談將會(huì)怎樣？

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)在取得納稅狀況評(píng)估意見(jiàn)書(shū)或其他一些涉稅疑點(diǎn)后，約請(qǐng)當(dāng)事人到稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行面談，主要是請(qǐng)納稅人、扣繳義務(wù)人對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的涉稅疑點(diǎn)進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的涉稅問(wèn)題進(jìn)行解釋說(shuō)明。根據(jù)核實(shí)情況，納稅人、扣繳義務(wù)人可自行補(bǔ)繳稅款、滯納金或由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法轉(zhuǎn)入稅務(wù)檢查環(huán)節(jié)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的行政處理。如果拒絕約談，稅務(wù)機(jī)關(guān)將直接對(duì)其實(shí)施稅務(wù)檢查。

　　三、納稅信譽(yù)差將受重點(diǎn)關(guān)照�K�K

　　對(duì)于納稅信譽(yù)較差的企業(yè)，北京市地稅局今年將對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)“關(guān)照”。這是北京地稅局率先在全國(guó)省級(jí)地稅系統(tǒng)中全面推行納稅評(píng)估中的一項(xiàng)重要舉措。

　　據(jù)介紹，稅務(wù)機(jī)關(guān)將對(duì)企業(yè)實(shí)行三級(jí)納稅信譽(yù)管理。對(duì)A級(jí)納稅信譽(yù)等級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將相應(yīng)授予其信譽(yù)資格，除專案、涉稅舉報(bào)等情況外，兩年內(nèi)免除稅務(wù)檢查，同時(shí)優(yōu)先、預(yù)約并上門(mén)辦理各項(xiàng)涉稅事宜。對(duì)于C級(jí)納稅信譽(yù)等級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)將列入年度稅務(wù)檢查的重點(diǎn)對(duì)象。