打造“強勢”商務部 “兩稅合一”緩行

　　財政部官員透露：內外資所得稅合并最快后年實施

　　“兩稅合一”緩行

　　對內外資企業(yè)實行統(tǒng)一稅率即“兩稅合一”，從去年年底到今年的“兩會”期間，作為焦點話題被不斷提及。然而我們已經(jīng)看到在今年的全國人大工作報告中，旨在統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅的《企業(yè)所得稅法（草案）》并沒有安排在今年審議的立法項目之中。

　　這意味著，目前這種中資企業(yè)和外資企業(yè)之間稅負不平等的格局可能還要保持更長時間。從立法程序上看，統(tǒng)一內外資企業(yè)所得稅，最樂觀的估計也只有在明年人大時提交審議通過，到2007年時才有可能實施。而以目前相關政府主管部門以及各利益集團之間的激烈博弈，“兩稅合一”的“擱置期”甚至可能達三四年之久。

　　一直以來，政學兩界對于“兩稅合一”的爭論就頗為激烈。

　　2004年我國利用外資繼續(xù)保持世界領先地位，首次突破600億美元大關。對此，人大財政經(jīng)濟委員會委員程法光認為，從各國經(jīng)驗和我國國情出發(fā)，內外資企業(yè)所得稅并軌是大勢所趨，且目前時機已經(jīng)成熟。財政部部長金人慶在不久前公開表示：“統(tǒng)一內外資所得稅稅率已經(jīng)迫在眉睫，現(xiàn)在時機已經(jīng)成熟，不能再拖了�！�

　　實際上，我國給予外資企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠政策已經(jīng)暴露出諸多問題。

　　加入WTO后的中國，正在一步步向外資洞開巨大的中國市場，而外資企業(yè)卻依然享受著更低的稅收成本與中國的本土企業(yè)在市場上競爭。面對自己的市場，現(xiàn)在中國的銀行有十幾萬億人民幣儲蓄找不到合適的投資機會，而總額已經(jīng)超過3萬億人民幣、享有“超國民待遇”的外資則奪走了中國企業(yè)大量有利可圖的投資機會。數(shù)額極其巨大的“假外資”更是稅收套利的產物，即中國企業(yè)的資金先通過其他渠道“走出去”，然后再以外資身份回到中國投資設廠。

　　而頗具黑色幽默意味的是，中國與168個國家有稅收協(xié)定，所得稅在很大程度上是可以互相抵消的，即所得稅要么在中國交，要么在其本國交。也就是說，被中國減免的稅收，在被作為利潤匯回這些外資的母國后，其中一部分又作為其母國政府的稅收，被用來補貼那里民眾的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等，這三項開支卻成為國內民眾最頭疼的問題。同時，中國一邊用10%以上的投資收益率吸引外資，而國家大量的外匯儲備卻只能去買收益率極低的美國國債，這實際上是對美國的轉移支付。

　　依靠外資帶來技術進步也是外資享受“超國民待遇”的重要理由，但不久前商務部對外經(jīng)濟研究院跨國公司研究中心發(fā)布的《2005跨國公司在中國報告》卻披露了一個相當驚人的事實：“大量外商直接投資帶來的結果是核心技術缺乏癥！”報告指出，雖然從中國生產出口的產品日益增多，而掌握在中國人手中的專利技術和核心技術卻沒有多少。因為跨國公司在投資時，“僅僅將商品產業(yè)最沒有附加利潤的組裝環(huán)節(jié)放在了中國，看重的就是中國無限供應的廉價勞動力”。以市場換技術不過是一廂情愿。

　　而將引資和出口作為拉動經(jīng)濟增長重要動力的一個直接后果就是-每年國內創(chuàng)造的價值有很大一部分（每年約1000億人民幣） 并沒有成為中國國民收入，而是作為外資的利潤流向外國變成外國國民的財富，這就是為什么我們“繁榮而不富�！薄＿@樣的引資和出口增長并沒有帶來社會福利的增長，反而增加了本已緊張的能源、原材料的消耗和環(huán)境負擔。

　　吸引外資是中國發(fā)展經(jīng)濟的手段而絕非目的，當手段已經(jīng)不再有利于目的之時，也正是改革之機。

　　而這種改變被跨國公司指責為“稅務環(huán)境不穩(wěn)定”，對于這種說法，中國財政部副部長樓繼偉毫不客氣地公開反駁說：“你不知道什么叫‘主權國家’？只要是經(jīng)過了法定程序，稅法任何時候都是可以變的。你來這兒投資就是要冒這個風險的，所以你不能說我不能變�！�

　　金人慶指出，如果所得稅在數(shù)年前并軌，由此減少的財政收入不會超過200億至300億元，但現(xiàn)在實施，因為經(jīng)濟發(fā)展，稅基擴大，減少的財政收入將超過1500億元，甚至會達到2000億元。如果繼續(xù)拖延，今后的難度將更大。

　　然而，在稅制改革過程中，部門利益、地方利益、集團利益……各種不同利益主體圍繞稅改所做的博弈，似乎注定了改革的艱難。

　　此間觀察家分析，正是商務部的態(tài)度影響了“兩稅合一”的進程。

　　商務部研究院高級研究員馬宇則認為，必須強調的是，內外資企業(yè)所得稅并或不并雖然是稅收管理中的一個技術問題，卻不能不與整個稅制的改革配合進行。最重要的是，應該重新考慮合適的稅率水平，我國目前的整體稅率太高了。若配合稅制改革，稅率就低不就高，則操作起來就非常簡單，同時再輔以產業(yè)和地區(qū)政策，加強稅收征管，一個科學、穩(wěn)定、合理的稅制將就此誕生。

　　“且不說降低稅率不見得導致實際稅收減少，即使減少了又如何？這部分收入放在我們企業(yè)的手里不是更好嗎？政府可以借此取消對國企后患無窮的補貼、扶持，真正把國企推向市場。以此作為國企改革的成本也是值得的，并不是非得把越多的錢收到國庫里去才體現(xiàn)出哪個部門的功勞。”馬宇說，“稅法乃國之重器。這種重大法令的修改，如果不考慮任何當事者的意見，僅僅依據(jù)一兩個政府部門的長官意志，就草率上馬，類似的虧我們已經(jīng)吃過不少�！�

　　而實際上，“招商引資”也被納入了某些部門和地區(qū)的政績工程范疇。在GDP至上的考核體制下，引入跨國公司更是政績工程建設中的重點所在。政績工程的顯著特征是重“量”不重“質”，前述將引資和出口作為拉動GDP增長重要動力所暴露出的問題，正是我們付出的代價。

　　一直以來，在面臨諸如稅率改革等公共經(jīng)濟決策時，相關的政府管理機構總是想人之所想，替那些利益相關者做決斷。然而，這樣的決策過程盡管效率較高，但未必科學。從更長期來看，公共決策的決定必然通過利益主體的充分博弈來實現(xiàn)。

　　從2004年12月到今年“兩會”，短短兩三個月時間內，財政部部長金人慶、常務副部長樓繼偉、國稅總局局長謝旭人相繼發(fā)言，力陳“兩稅合一”的必要性和緊迫性。高級別官員在如此短的時間內圍繞同一個主題做如此強烈的表態(tài)、呼吁，在國內政壇實屬少見。但是“兩稅合一”依然被緩行了。

　　“不同部門有不同觀點也是正常的，但關鍵是加快對不同觀點的交流，尋找妥協(xié)。不要因為觀點不同，就把時機喪失掉。因為時機問題是關系到更高戰(zhàn)略層面的問題。”有觀察家指出。