高增長(zhǎng)下的社保危機(jī)

    目前新社保體系仍處于起步與試驗(yàn)階段，但問(wèn)題的積聚卻是時(shí)不我待：“國(guó)未富人先老”，人口老齡化悄然來(lái)臨；失業(yè)率居高不下；醫(yī)療、教育保障體系中問(wèn)題重重；農(nóng)村社保仍無(wú)頭緒……如此，社保問(wèn)題已成為過(guò)渡期的一大潛在問(wèn)題。

    以目前態(tài)勢(shì)來(lái)看，社保將面臨的問(wèn)題有八大類：

    一、隱性債務(wù)危機(jī)。突出表現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)上。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的方式，但社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金嚴(yán)重不足，如截至2003年6月，全國(guó)企業(yè)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)436億元，個(gè)人賬戶的資金往往要用來(lái)彌補(bǔ)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的不足，使得個(gè)人賬戶事實(shí)上成為空賬。當(dāng)目前繳納個(gè)人賬戶的人退休之后，就將引發(fā)債務(wù)危機(jī)。據(jù)世界銀行測(cè)算，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)高達(dá)2萬(wàn)億元以上。近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的注資逐年增加，2003年已高達(dá)474億元，未來(lái)這種填補(bǔ)方式持續(xù)下去，國(guó)家財(cái)政壓力將難以承受。

    二、無(wú)效管理危機(jī)。管理部門對(duì)社保的政策制定與運(yùn)行監(jiān)管存在兩大問(wèn)題。一是多頭管理。雖然名義上有專門的機(jī)構(gòu)對(duì)社�；�金進(jìn)行管理，但其行為受到發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部等多個(gè)部門的影響，處于事實(shí)上的多頭管理之中。二是管理制度一直存在薄弱之處，一定程度上使社保成為腐敗的溫床。

    三、資金運(yùn)營(yíng)危機(jī)。為維持未來(lái)社�；�金的正常收付，資金運(yùn)營(yíng)的年收益率至少要達(dá)到6％～8％。以往缺乏有效監(jiān)管前提下“在外運(yùn)營(yíng)”使基金損失嚴(yán)重，目前則在實(shí)施社保基金大量入市計(jì)劃，目標(biāo)是投資基金。但一來(lái)我國(guó)當(dāng)前證券市場(chǎng)投資基金的年平均收益率只有2.5％左右，無(wú)法滿足社�；�金正常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低收益率要求；二來(lái)入市也增大了社�；�金的風(fēng)險(xiǎn)，更容易受到通脹的侵蝕。

    四、信任危機(jī)。近期日本曝出養(yǎng)老金丑聞，其背后最核心的問(wèn)題就是絕大多數(shù)年輕人對(duì)正在實(shí)行的養(yǎng)老計(jì)劃并不信任。隨著年輕一代思想觀念的變化，加之社保體系本身有許多不盡如人意之處，將來(lái)中國(guó)可能出現(xiàn)與日本同樣的問(wèn)題，致使社保體系陷入癱瘓。

    五、全面覆蓋危機(jī)。中國(guó)建設(shè)的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這一中國(guó)特色市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前綴就集中體現(xiàn)在社保上。但目前養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大保險(xiǎn)覆蓋面仍很窄。照此來(lái)說(shuō)有學(xué)者提出的“統(tǒng)一社保”、“全面覆蓋”等概念有其合理之處，但真若如此資金從何而來(lái)？

    六、模式依賴危機(jī)。近年來(lái)一些轉(zhuǎn)型國(guó)家在建立社保體系時(shí)往往難逃路徑依賴思維，在歐美模式之間進(jìn)行選擇。但歐美模式事實(shí)上均有其歷史淵源，如歐洲有著深厚的宗教普世主義傳統(tǒng)，美國(guó)則強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)業(yè)精神，同時(shí)二者均有較強(qiáng)的財(cái)力作為支撐。如不考慮本國(guó)特點(diǎn)一味套用他國(guó)模式，很可能誤入歧途。

    七、福利損失危機(jī)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型碩果累累，但從根本上來(lái)講轉(zhuǎn)型尚未結(jié)束，而且留到最后的都難免是難啃的骨頭。在此情況下，過(guò)渡期內(nèi)一些關(guān)系國(guó)民福利的領(lǐng)域仍將處于轉(zhuǎn)型中或未轉(zhuǎn)型的狀態(tài)，以公共產(chǎn)品管理為名義進(jìn)行的壟斷與管制將極大地削減國(guó)民實(shí)際獲得的社會(huì)福利，使得國(guó)民生活成本居高不下，反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)保障的要求進(jìn)一步提高，形成惡性循環(huán)。

    八、農(nóng)村社保危機(jī)。許多農(nóng)村地區(qū)以出讓土地使用權(quán)來(lái)為社�；I措資金，目前這一路徑因與最近的宏觀調(diào)控撞車而暫停。但根源并非出在宏觀調(diào)控，而是源于地方運(yùn)用了不恰當(dāng)?shù)氖侄巍?br>
    在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，中國(guó)迫切需要找到一條適當(dāng)?shù)那斑M(jìn)路徑，將可能包括：1.重建以家庭及民間組織為基礎(chǔ)的社保體系。一些歐洲國(guó)家堅(jiān)持高福利社保體系的教訓(xùn)表明，全面統(tǒng)一的社保在現(xiàn)階段只是人類社保體系發(fā)展中的一個(gè)插曲而已，其長(zhǎng)期代價(jià)遠(yuǎn)高于短期效果。而傳統(tǒng)以家庭為基礎(chǔ)的保障系統(tǒng)需要重新提高到一個(gè)新的位置，加之民間機(jī)構(gòu)及慈善事業(yè)的發(fā)展，將對(duì)以國(guó)家為基礎(chǔ)的社保體系起到良好的補(bǔ)充作用。2.局部到全局的漸進(jìn)。中國(guó)的國(guó)情決定了中國(guó)社保只能走由局部到全局的漸進(jìn)路徑，拋開(kāi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)一味強(qiáng)調(diào)全面覆蓋只能陷入困境。3.變相社保。如農(nóng)村仍需堅(jiān)持以土地作為社保的根本，以更大的權(quán)力下放讓其主動(dòng)在此之上解決社保問(wèn)題，同時(shí)以產(chǎn)權(quán)形式鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)荒地的開(kāi)發(fā)利用。（上海�？ń�(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)研究所）