三水是珠三角農村稅費改革試點單位之一,2001年開始自行試點進行稅費改革,2002年6月全面推開。改革中,取消專門向農民征收的村統(tǒng)籌、五保統(tǒng)籌、義務兵統(tǒng)籌、水利糧款、農村教育費附加5項收費;取消屠宰稅;取消水利義務工籌收;調低稅率,重新核定計稅土地面積,調整農業(yè)特產稅,改革村提留征收使用辦法。
稅費改革在三水推行后,對農民征繳的各項稅費由原來的9項減為現(xiàn)在的僅農業(yè)稅1項,減收1247萬元。農民年平均應繳納稅費由原來的132元調減為73元,減少59元,減負為44.25%,大大減輕了農民的負擔。
一年多的改革試點工作,三水農民初步嘗到了改革的甜頭;三水也取得了以“四并”為特色的“三水經驗”,為稅費改革在全市、全省鋪開提供了借鑒。
稅費改革:三水農民笑了
稅費改革給農民帶來了實惠,農民熱烈歡迎。三水大塘鎮(zhèn)望崗村委是我市最早的稅費改革試點村,那里的農民對稅費改革感受最早,也最深。
望崗西社村民黃堅告訴記者,他家承包有20多畝水塘,養(yǎng)殖桂花魚和四大家魚。稅費改革前,每畝田要交特產稅20元,加上農業(yè)稅,合計每畝要繳稅70元;而到2002年稅費改革后,總共交54.1元就可以了。改革前稅種繁多,又常常有變動,農民交了稅也是一本糊涂賬。改革后稅種固定,農民該交多少心中清晰,交的是明白稅、放心稅。
崗尾村小組村民黃卓彪家有4畝水塘,3.7畝旱田,以前每年都種一些水稻,現(xiàn)在取消了農業(yè)特產稅,交稅也不用稻谷了,旱地都改種了蔬菜。稅費改革前他家每年交稅430元,改革后只需要交230元就行了!案母锖蟠鍍冗M行公益事業(yè)建設的勞務和資金,由村民大會通過‘一事一議’民主討論決定,農村更加民主,農民有了更多說話的權利。”
望崗村委上村村長黃潤枝,是一位年近70歲的基層老干部,對農村的這次改革感慨良多:稅費由改革前的9項減為僅農業(yè)稅一項,又降低了稅率,上村改革前要上繳稅收2.3萬元,今年的任務只有1.5萬元了。同時,稅費改革后取消了實物稅和特產稅,農民不用再考慮種稻谷交糧,也不用為種蔬菜、養(yǎng)魚要多交稅犯愁了,可以放開手腳安排農事。上村村民現(xiàn)在都注重適應市場變化,調整種植結構,多種冬瓜、白菜等本地特色經濟作物,大大地提高了收入水平。
記者驅車在望崗村的鄉(xiāng)間采訪時發(fā)現(xiàn),到處是菜地和水塘。據了解,稅改前全村只種植七八百畝蔬菜,稅改后面積翻了一倍多,現(xiàn)在有1600畝,其中,冬瓜就占了1200畝,農民種蔬菜的熱情很高。
基層干部從矛盾中解脫
在望崗村委會,談起稅改前后基層干部工作的變化,該村黨支部書記陸順強興高采烈:“以前的村干部,最重要的工作就是向農民催糧收款,每年從7月份開始直到年尾,每天考慮的都是這些事情!
稅改之前,催糧收款工作是考核基層干部的一項重要標準。為了早日完成任務,每到晚上,村干部就全體出動,腰里帶著兩把手電筒,趁晚上村民在家的時間挨家挨戶做思想工作,催促他們早交上級安排的各項稅收。
稅費改革前稅種有農業(yè)稅、特產稅、五保統(tǒng)籌、教育費附加等等,名目繁多。農民負擔重,又搞不清頭緒,心中有怨氣。同時因為要交實物,農民排隊交糧交稅,十分不便,誰也不愿早交。催得緊了,干部和村民之間經常會發(fā)生矛盾爭執(zhí),村干部不勝其煩,嚴重影響了村委會其它工作。
改革后實行“一稅制”,同時建立了“農業(yè)稅收征管信息系統(tǒng)”,實行“折征代金,財銀聯(lián)網”的征收辦法,并采取了委托村民小組代繳代扣,定點或集中入庫,稅后分解到農戶的方式,方便了農民交稅!案母锖蠖惸亢唵瘟耍r民負擔降低了,農民交稅的積極性也調動了起來。村民與基層干部沒有了這方面的矛盾,關系融洽多了。現(xiàn)在村干部的主要精力都放在經濟、治安和計生等工作上了!
改革的成效是顯著的,從去年11月10日至12月20日,僅用40天時間,三水農業(yè)稅1666萬元的任務就已足額入庫,比上年增收586萬元,增長54.26%。創(chuàng)造了農業(yè)稅入庫進度快的奇跡。
人海大戰(zhàn):核查土地面積
農業(yè)計稅土地與廣大農民和國家利益息息相關,如果農戶之間、村之間的計稅土地面積核查不準確,反過來財政減收,農民稅負不平衡,進而產生抵觸、對抗的負面影響,對下階段的改革推進非常不利。所以對土地核查工作準確與否,是這次農村稅費改革成敗的關鍵。
并且,計稅土地自1958年至2001年長跨43年,其存量、增減、變更發(fā)生了很大變化,不少耕地改變了性質和使用功能,要塊塊核查,是一件復雜而艱巨、基礎又是核心的工作。
為此,三水把土地核查列為農村稅費改革工作的重中之重,將其貫穿于改革的全過程。三水有關領導和稅改辦負責人親力親為,深入農村基層檢查和指導核查工作。同時,三水共組織2800多人,用了90多天,采取了“地毯式”的人海戰(zhàn)術,對718條自然村進行全面核查。并做好核查、抽查、重查、復查工作,計稅土地的核查面做到100%,核查結果的抽查率達1/3,運用先進測量儀器重點檢查的鎮(zhèn)(街道)達5個,計稅土地復查面達到100%。對計稅土地的核查和復查面積,先后兩次在各村委會公開張榜。同時設置投訴電話,接受廣大群眾監(jiān)督。對張榜公布后無異議的土地面積,由承耕人簽名確認。
通過核查土地面積,有力確保了計稅土地面積的真實可靠性,合理調整了農戶之間、村與村之間計稅土地面積的平衡問題,保證了稅費改革的質量。經核查統(tǒng)計:2002年三水計稅土地41.4萬畝,比改革前核實的39.5萬畝增加了近2萬畝。
確保農民負擔不反彈
推行農村稅費改革,旨在減負增收,難在治本、不反彈,其成敗關鍵在于配套改革能否到位。三水黨委、政府很早就注意到這一點,去年7月份多次召集有關部門進行研究,考慮圍繞“減人、減事、減支”,進行“并鎮(zhèn)、并村、并校、并財”等各項配套改革,進而消化改革成本,實現(xiàn)社會效益和經濟效益“雙贏”。
三水農村稅改辦通過調查發(fā)現(xiàn),三水的鎮(zhèn)級財政大部分屬于“吃飯財政”,財政收支矛盾比較突出,主要原因是教育支出所占比重大,有些鎮(zhèn)的教育支出占預算內收入高達70%到80%以上。同時隨著城市化建設步伐的加快,交通等基礎設施的改善,要求相應進行農村基層組織和機構改革。三水黨委、政府認識到,實行“并!、“并村”、“并鎮(zhèn)”等工作已經迫在眉睫。
并校:教育資源大整合
調查顯示,三水108個自然村有125間小學,平均每村都有一間以上;并且設施普遍落后,不少處于祠堂式狀態(tài),很多是危房;辦學規(guī)模小,有不少小學100人不到,最小的一間僅40名學生,但麻雀雖小,五臟俱全,設有一到六年級,存在嚴重的資源浪費現(xiàn)象,很多農村小學教育質量失衡、不高。
如果能打破“村村有小學”的辦學模式,采取“以大并小,以強扶弱”的辦法,對所有小學進行合并改造,每年鎮(zhèn)一級政府財政可節(jié)約300萬元。三水已經有了這樣一套完整的計劃,并且已在付諸實施。據介紹,在今后二至三年內,三水計劃將全部120多間鄉(xiāng)村小學合并為36間高規(guī)格、高標準的現(xiàn)代化小學。目前已投入資金1000多萬元,完成合并30間、在并的小學17間。
“并校”后將實行校長選任制、教職員工聘任制,精簡機構,裁減人員,優(yōu)化教工隊伍,提高師資質量,節(jié)省經費開支。據統(tǒng)計,通過學校合并、精簡機構后的30間小學,每間學校年均減少費用10萬元。
記者采訪中還了解到,白坭鎮(zhèn)“并校”力度較大,計劃近年內將13間小學合并為2間,使每間學校的平均生源達到1200多人,同時裁減教工80名,每年節(jié)支500多萬元。到今年9月份,投入1000多萬的白坭鎮(zhèn)第二小學將投入使用。第一小學也正在選址、征地、招標、設計中。
并村并鎮(zhèn)精兵簡政
河口鎮(zhèn)“并村”工作率先走了一步,2002年撤銷城中村委和河口居委,合并設立城河區(qū)居委會。白坭鎮(zhèn)是三水并村的試點,計劃將13個村委、1個居委合并為3個居委或村委,村干部從140人壓縮到30人~40人,行政經費由原來493萬元減為合并后的144萬元,節(jié)。常矗谷f元。通過“并村”工作,一方面節(jié)省了行政支出,另一方面加強了農村基層組織管理,有力地促進城鄉(xiāng)一體化建設。同時,并村后人數(shù)減少,可以選出農村干部的精英隊伍,既提高了管理水平和能力,又保證了這一批人的收入,使稅費改革成果更加穩(wěn)固。
繼2001年河口與青岐、樂平與范湖并鎮(zhèn)取得成功經驗之后,三水在7月4日公布由以前的9個鎮(zhèn)(街辦)合并為5個鎮(zhèn)(街辦)。據介紹,并鎮(zhèn)是為了精兵簡政,減少開支,防止農民負擔反彈,還有利于土地資源的統(tǒng)一開發(fā),降低各地招商引資的競爭,統(tǒng)一規(guī)劃,避免重復建設。同時,并鎮(zhèn)也為農村的城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間,為人才搭建了更大的舞臺,為資本創(chuàng)造了更好的投資環(huán)境。
并財實現(xiàn)財務真正公開
三水農村稅費改革后,稅費種類大大減少,稅費征收工作也相應減少,“并財”工作提上了議事日程。去年6月,三水各鎮(zhèn)(街辦)成立會計核算中心,實行單位、村委會財務的“三個統(tǒng)一”管理,即收入統(tǒng)一集中、支出統(tǒng)一把關和賬務統(tǒng)一核算。將原來由鎮(zhèn)一級和各村分開管理的財務統(tǒng)一由鎮(zhèn)一級管理。
記者日前來到西南街辦的會計核算中心采訪,發(fā)現(xiàn)這里僅安排12個工作人員,做的是以前200多人的工作。每個工作臺上都掛著一個醒目的標牌,上面有工作人員的名字和照片,還有分管賬目的范圍。村委、自然村、企事業(yè)單位的結算業(yè)務都在這里完成。據了解,最多的一個人管理55本賬。
“2001年西南街辦政府辦公經費為650萬元,2002年降到了500萬元!痹撝行闹魅侮惗鹫湓谒霓k公室內向記者講述中心成立前后的變化。改革前每個單位都有會計和出納,自己的經費由自己掌管,缺乏制約機制。改革后全部資金統(tǒng)一到鎮(zhèn)一級,鎮(zhèn)級各機關單位原有的簽單權改革后被取消,政府辦公經費得到有效控制。
鎮(zhèn)(街辦)級以下單位經費開支有嚴格的規(guī)定,超出規(guī)定的中心不予接收報銷。這樣把以前的財務事后監(jiān)督變成了全過程監(jiān)督,將違規(guī)行為消滅在了萌芽狀態(tài)。并且改革后,每月會計核算中心的報表都返還村委,向群眾張榜公布,政府的開支做到了公開透明,制約了干部的開支,也避免了村民對干部的誤解,干群關系得到改善。
“以前也要求村的財務向群眾公開,但是財務是由村領導做的,農民覺得可信度不高,現(xiàn)在財務管理人員與被管理單位無依附關系,可以嚴格按照制度辦事,這樣做出來的賬,向群眾公示,可信度就高了很多。中心建立以來,財務公開時未收到一個投訴電話!
據了解,實行“并財”改革后,三水各鎮(zhèn)(街道)納入中心統(tǒng)管的賬戶達1490個,財會人員由原來的365人減至不到88人,僅人員供給年節(jié)約經費就達600萬元。
稅改推動農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化
稅費改革也帶動了三水經濟的大發(fā)展。三水區(qū)區(qū)長李貽偉在接受記者采訪時說,稅費改革后,鎮(zhèn)(街道)、村管理人員的收入不能從稅費中提取,這就要求有關干部必須大力發(fā)展經濟。
目前,工業(yè)已經成為三水經濟發(fā)展的重要支柱,成為財政增收、集體增收的和農民增收的主渠道。三水去年的農民家庭收入中,近50%來自二、三產業(yè),包括農民在工業(yè)園打工的收入,給外來工服務,賣菜、租房給外來工的收入等。這一方面說明三水二、三產業(yè)發(fā)展進程較快,另一方面也說明稅改進一步帶動了三水工業(yè)化,進而帶動了農業(yè)產業(yè)化和城鎮(zhèn)化,農民從中嘗到了甜頭。
記者在采訪中了解到,稅費改革后,各鎮(zhèn)更加注重推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設,村級干部從以往的催糧收款中解放出來,專心致志地搞經濟建設,加大了招商引資力度,外來資金引入更多。據悉,今年上半年三水引入的項目已等于去年總和,1月~5月,全區(qū)新簽約項目已達117個,平均一天半引入1個項目,合同利用外資7231萬美元,實際利用外資5838萬美元,分別增長49.47%和3.5倍。今年白坭鎮(zhèn)已經安排3千~4千人進入工廠做工,農民收入迅速增加。據了解,截至目前,該鎮(zhèn)進入工廠做工的農民已經達到了50%。
文/本報記者 夏楊 特約記者 黃杰華 通訊員 陸峰 圖/本報記者 夏楊
三水稅費改革時間表
。玻埃埃蹦瓿,市財政局組織赴安徽省蕪湖市考察學習后,同年2月,決定以三水大塘鎮(zhèn)望崗村作為佛山市第一個農村稅費改革試點單位。
2001年6月,在總結望崗試點經驗的基礎上,三水各鎮(zhèn)都推行了試點工作。
。玻埃埃材辏翟拢保等,省召開珠三角改革試點工作會議后,三水立即全面推行改革。
2002年6月,三水各鎮(zhèn)(街辦)會計核算中心成立。
。玻埃埃材辏冈,三水召開了高規(guī)格高規(guī)模的土地復查及配套改革大會。
。玻埃埃材辏保痹,佛山市農稅改革檢查組對三水改革工作進行全方位驗收后,給予高度評價。
2002年12月20日,三水的農村稅費改革工作隨著農業(yè)稅完成入庫任務而初戰(zhàn)告捷。
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