東北稅制溫和轉型 財稅部門含笑啟程

    接受記者采訪時，黑龍江省財政廳稅政處處長王立君的手上正拿著中央剛剛下發(fā)的稅改方案仔細研讀。

    “從2003年9月中央正式提出‘東北振興’戰(zhàn)略到近日‘東北稅改’正式方案的出臺這一年中，地方政府相關部門和企業(yè)一直在期盼中積極準備著。稅收優(yōu)惠政策是國家振興東北戰(zhàn)略措施中對企業(yè)最為具體和直接的優(yōu)惠之一，收到《規(guī)定》伊始，地方財稅部門的實施工作立即啟動！”王立君說。

    9月14日，經國務院批準，財政部、國家稅務總局聯合向東三省下發(fā)了《東北地區(qū)擴大增值稅抵扣范圍若干問題的規(guī)定》。該《規(guī)定》確定了東北地區(qū)增值稅抵扣范圍和今年7月1日為回溯時間，這意味著醞釀一年之久的東北稅改正式啟動。

    “溫和”方案擇機而出

    “有關東北增值稅改革試點啟動的時間和改革方案一直備受地方政府和企業(yè)關注，國內媒體的相關報道更是‘版本’各異�！蓖趿⒕�說。

    “中央最終采用‘增量抵扣’這樣一個比較溫和的稅改方案并在現在推出，是基于對宏觀經濟形勢的判斷和財政承受能力而作出的慎重決定。”王立君這樣認為。

    據介紹，我國在1994年稅制改革時，考慮到原有稅負水平以及抑制當時的投資過熱形勢，實行的是生產型增值稅，存在著重復計征的問題。而東北老工業(yè)基地企業(yè)不少設備陳舊急需更新，由于不允許扣除購入生產設備等固定資產所含稅金，企業(yè)負擔相對更重。此次東北稅改增值稅轉型試點的主要內容即是將增值稅由生產型向消費型轉變，免除企業(yè)在這方面的負擔。

    談到如何看待增值稅轉型在醞釀長達一年后才在近日出臺，王立君分析說，2003年，中國宏觀經濟形勢出現局部過熱，而增值稅轉型的目的就是減稅。由于考慮到消費型增值稅的減稅效果可能加劇投資過熱的趨勢，中央暫緩了東北增值稅轉型方案的出臺。中央從今年年初采取一系列宏觀調控政策抑制固定資產投資過熱，并且已經取得了一定成效。他說：“中央在出臺稅改具體實施辦法之前經過反復論證，既要給東北振興提供良好的環(huán)境，又要考慮全國的經濟形勢，選擇此時出臺《規(guī)定》是一個慎之又慎的決定。”

    此外，增值稅由生產型轉為消費型有利于鼓勵企業(yè)投資。東北地區(qū)率先實現由生產型增值稅向消費型增值稅轉變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，從而為一直處于困境的東北企業(yè)減負。此次增值稅改革的核心是擴大了增值稅抵扣范圍，將原先不予抵扣的新增用于生產的固定資產繳納的增值稅予以抵扣，既可以促進企業(yè)加快改造、提檔升級，又不會對中央和地方的財政收入造成太嚴重的影響。

    企業(yè)減負政府“埋單”

    正如政府官員所言，企業(yè)是此次東北稅改的最大、最直接的受益者。據黑龍江省財政廳估算，增值稅改革在東北試點后，僅今年，中央和黑龍江省財政將減少十幾億元的收入。

    王立君分析說：“東北老工業(yè)基地集中了一大批技術力量雄厚的大企業(yè)，正處于戰(zhàn)略調整時期，迫切需要用新技術加以改造以提高企業(yè)競爭力。東北的技術改造更為全國其它地區(qū)相關設備制造和配套產品生產企業(yè)提供了市場；優(yōu)惠的稅收政策又能吸引外來資本的注入。增值稅轉型對于經濟的輻射作用，不是在一時一地或者短期可以完全顯現的。我們看好稅改的長期效果！”

    黑龍江省財政廳廳長李繼純認為，增值稅由生產型轉為消費型必將有利于刺激企業(yè)的投資。東北地區(qū)率先實現由生產型增值稅向消費型增值稅轉變，將使東北地區(qū)在吸引投資方面首先受益，能夠為東北地區(qū)增添活力。雖然增值稅轉型造成了地方財政一定時期內收入減少，但東北老工業(yè)基地企業(yè)負擔輕了，后勁足了，從長遠看對地方財政是有好處的。地方財政部門會不折不扣地執(zhí)行政策，讓企業(yè)得到最大優(yōu)惠。

    地方財稅部門應聲而動

    據介紹，國家提出東北振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省省委、省政府都很關心稅改的前期準備工作，一再督促財稅部門進行測算，黑龍江省財政廳已經組成了專門的稅改工作推進組。從今年年初至今，黑龍江省財稅部門已經對論證中的稅改方案進行了多次測算。

    “從年初開始，我們在廳領導的組織協調下，會同企業(yè)處、預算處等相關部門組成專題工作組，圍繞此次擬出臺的振興老工業(yè)基地稅收政策，已經進行過數輪基礎測算、研究和論證，每次測算、論證的結果都及時地上報了財政部�！焙邶埥�省財政廳稅政處副處長劉云琴介紹說，為稅改正式實施做好充分的前期準備，黑龍江省財政廳已經形成合力。

    除了測算和調研工作，黑龍江省財政廳相關部門已經從2004年7月開始對增值稅改革涉及的八大行業(yè)進行統(tǒng)計指標體系分析，及時掌握八大行業(yè)的生產經營情況包括固定資產購進、主要產品銷售和各項稅種的繳納情況，已經做到心中有數，只等政策出臺。

    收到《規(guī)定》后，黑龍江省稅政部門立即開始認真領會《規(guī)定》要求，同時著手測算、調研和論證工作。在一年的等待與籌備過后，東北財稅部門滿懷信心啟程。

    稅政處負責人告訴記者：“為了將中央政策貫徹好，稅改工作組已經深入到相關企業(yè)當中去，以便及時將中央的政策宣傳到每個企業(yè)，使得企業(yè)都能夠充分理解并且用足用好政策、充分發(fā)揮政策的作用。同時，各級財稅部門將密切監(jiān)控和解決企業(yè)在執(zhí)行政策中出現的問題，并向中央反映稅改過程中出現的新情況，為完善試點辦法并為向全國推開提供依據�！�

    “由于增值稅是流轉稅鏈條上的重要稅種，有‘牽一發(fā)動全身’的影響作用，在東北實行增值稅稅改必然對全國其他地區(qū)產生影響。新一輪稅改在東北地區(qū)先行是起到試點、示范的作用，國家通過剖析具體執(zhí)行過程中遇到的問題可以相應予以完善，在吸取東北地區(qū)稅改取得的經驗后向全國推廣�！蓖趿⒕�認為。

    李繼純分析說，稅改是以減輕企業(yè)的負擔、促進企業(yè)的發(fā)展為目標，建立消費型的增值稅制度有利于國內企業(yè)同國外企業(yè)站在平等的舞臺上。他認為，目前因采用生產型增值稅，企業(yè)購進生產設備的支出不能抵扣，造成企業(yè)負擔沉重，這在國際上也是少見的。在加入世貿組織后，這種情況繼續(xù)下去將不利于國內的企業(yè)與海外企業(yè)平等競爭。因此，從企業(yè)發(fā)展的角度看，消費型增值稅是大勢所趨。增值稅轉型一旦在東北老工業(yè)基地試行，在取得經驗后將會向全國推廣，這也是東北在享受到優(yōu)惠政策的同時為國家做出的新貢獻。