積極財政政策勞苦功高

　　今年已是積極財政政策實施的第5年，積極財政政策對經(jīng)濟增長的貢獻一如既往，不僅保證了固定資產(chǎn)投資的高速增長，且通過轉移支付等手段增加了居民收入，刺激了消費增長。目前，積極財政政策已發(fā)展為國債投資、稅收、轉移支付等手段在內(nèi)的財政宏觀調控體系，繼續(xù)在經(jīng)濟增長中扮演著重要角色。

　　今年以來，GDP增長逐季提速，一至三季度增速分別達到7.6％、8.0％和8.1％，其中，全國固定資產(chǎn)投資的高速增長是最重要的拉動因素，據(jù)有關方面測算，投資增長對GDP增長的貢獻約在65％左右。直至11月份，固定資產(chǎn)投資仍保持在23.4％的高增長速度。

　　除固定資產(chǎn)投資外，我國的社會保障體系逐步完善，基本形成了國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險、城市居民最低生活保障“三條保障線”，財政用于社會保障的支出越來越多；通過調整收入分配政策和減免農(nóng)業(yè)稅等財政政策，直接增加了機關事業(yè)單位職工、國企下崗職工、離退休人員等城鎮(zhèn)低收入者的收入，減輕了農(nóng)民負擔。2002年財政預算安排用于工資發(fā)放的轉移支付資金將達11802億元，遠高于去年的892億元。轉移支付的政策目的是培育消費需求，保持消費的穩(wěn)定增長。實際上，今年前三季度城鎮(zhèn)居民可支配收入實際增長17.2％，前11月份社會消費品零售總額保持了9.1％的穩(wěn)定增長，積極財政政策功不可沒。

　　財稅體制改革方面，中央和地方的所得稅收入分享改革運行平穩(wěn)，所得稅基數(shù)已確定。稅費改革方面，財政部會同有關部門取消了多項行政事業(yè)性收費、政府性基金和政府性集資項目；農(nóng)村稅費改革和車輛稅費改革是今年稅費改革的重點。今年有16個省被確定為農(nóng)村稅費改革重點，中央財政為此新增安排了165億元資金。政府采購工作取得較大進展，范圍和規(guī)模進一步擴大，今年將達到1000億元。此外，工商稅制改革正在研究完善。 

　　時至今日，財政政策已由當初的被動、直接和單一手段調控轉變?yōu)橹鲃�、間接和多種手段調控。即不僅通過國債進行投資，而且采取一系列的稅收政策；不僅注重引導和帶動投資，而且注重增加居民收入，刺激消費；同時還注重財政政策和貨幣政策的有機協(xié)調，走出了過去純粹減稅讓利、向競爭性領域增加投資的單一套路。至此，市場經(jīng)濟條件下的財政宏觀調控體系已初步建立。

　　從1998年到今年，積極財政政策已實施5年，短期政策的長期化早已引起人們的關注，有關積極財政政策淡出的呼吁由來已久。展望明年，積極財政政策的淡出或調整已經(jīng)具備了一定的條件。

　　首先是民間投資有所啟動，經(jīng)濟內(nèi)生增長機制正在形成，這為積極財政政策的重大調整進而淡出創(chuàng)造了條件。其次，稅收政策有望發(fā)揮更大的作用。目前統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅呼聲甚高，內(nèi)資企業(yè)33％的所得稅有望下調；生產(chǎn)型增值稅有望調整為消費型增值稅，這和減稅效果一樣，因為前者的課稅對象相當于生產(chǎn)資料和消費資料的總和，后者僅對消費資料征稅。第三，國債市場逐步走向統(tǒng)一，交易所市場和銀行間市場開始打通，銀行間市場開始向各類法人投資者開放，這將為貨幣政策提供更大的發(fā)揮空間。

　　但還應看到，今年的居民消費價格總水平持續(xù)走低，通縮的陰影未除，經(jīng)濟增長的基礎有待進一步夯實，保持連續(xù)的財政政策還是必要的。但其內(nèi)涵無疑需進一步調整，需要進一步發(fā)揮國債投資、稅收、轉移支付等財政政策工具的組合效應。