業(yè)內(nèi)人士在分析稅收成本居高不下的原因時(shí)指出，缺乏成本觀念是造成稅收成本高的重要原因。成本觀念的缺失不僅導(dǎo)致我國稅收成本過高，而且導(dǎo)致了較為嚴(yán)重的稅負(fù)不公平。一個(gè)簡單的例子是：大量的稅務(wù)人員被安排到面對(duì)廣泛的低收入、低水平就業(yè)的人群中進(jìn)行“挨家挨戶”的稅收工作中，其中相當(dāng)部分的稅務(wù)工作者存在“入不敷出”的問題，其從農(nóng)戶和城市個(gè)體戶手中收到的稅收，還不夠他們的工資福利。
我認(rèn)為，用“成本否定”的辦法來提高稅收效率，遠(yuǎn)不如用“稅負(fù)公平”的手段來得快捷而有效。其最簡單可行的實(shí)施辦法就是農(nóng)業(yè)和城市低收入的個(gè)體從業(yè)人員實(shí)行免除一切稅費(fèi)的政策。比如一個(gè)縣城的三輪車主，一天工作十來個(gè)小時(shí)，月收入僅五六百元，但是當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門收取的稅費(fèi)卻高達(dá)每月150元；還有諸如自行車修理店、擦鞋攤等規(guī)模極小、收入僅夠養(yǎng)家糊口的小攤販、小手工業(yè)者，月純收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市工薪階層的800元個(gè)稅起征點(diǎn)，有關(guān)部門卻照樣向他們征收數(shù)目不菲的各種稅費(fèi)。這一切都顯屬不公，應(yīng)當(dāng)在減免稅費(fèi)之列。
世界上只有為數(shù)極少的兩三個(gè)國家對(duì)農(nóng)民實(shí)行稅收政策，其他都是實(shí)行補(bǔ)貼政策。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)及城市低收入的個(gè)體戶們實(shí)行免稅費(fèi)的政策，是藏富于民、關(guān)注民生、讓眾多底層民眾休養(yǎng)生息的必要，也是稅負(fù)公平的必要，同時(shí)也是降低稅收成本的必要。稅負(fù)公平和降低稅收成本正相關(guān)，稅負(fù)越公平，稅收成本越低。管1個(gè)個(gè)體戶需要1個(gè)地稅干部，管1個(gè)大企業(yè)也需要1個(gè)地稅干部，但是1個(gè)大企業(yè)看不住就損失1個(gè)億的稅收。
這樣做，我們今天的國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)有能力承擔(dān)，也絲毫不會(huì)影響稅收的增長。2003年中國稅收總收入與增收額雙雙實(shí)現(xiàn)歷史突破：稅收總收入超過2萬億元。2003年稅收收入增長20%，而同期GDP的增長預(yù)計(jì)是8.5%。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷增長，包括工業(yè)、商業(yè)增加值，外貿(mào)進(jìn)口，房地產(chǎn)交易等，這就帶動(dòng)了稅收收入的較快增長。從中可以看出，稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整完全有可能達(dá)到實(shí)現(xiàn)稅負(fù)公平、提高稅收效率、增加稅收收入的作用，一舉三得。
有消息表明，今年的兩會(huì)將討論取消農(nóng)業(yè)稅。希望這是一個(gè)好的開端。也希望把農(nóng)村和城鎮(zhèn)低收入個(gè)體從業(yè)人員的免稅費(fèi)問題一并考慮進(jìn)去。
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