發(fā)展經(jīng)濟要樹立新的稅收經(jīng)濟觀

　　近日，福建省省長習近平在全省增收節(jié)支工作會議上，要求各級領(lǐng)導應把思想和認識統(tǒng)一到朱镕基總理關(guān)于"堅決維護稅法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和嚴肅性"上來，并強調(diào)必須勇于打破原有的依賴稅收優(yōu)惠發(fā)展經(jīng)濟的舊的稅收經(jīng)濟觀，樹立依靠服務(wù)環(huán)境吸引投資的新的稅收經(jīng)濟觀。日前，記者就如何樹立新的稅收經(jīng)濟觀等問題采訪了習近平省長。

　　習近平向記者介紹說，僅今年以來，福建省就多次召開財政稅收等部門的專題會議，清理地方自行出臺的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策共幾十項、近百條，以實際行動維護了稅法的統(tǒng)一性。然而，違規(guī)減免稅在某些地方又有死灰復燃之勢。福建在整頓市場經(jīng)濟秩序中，還發(fā)現(xiàn)一些地方在納稅申報、減免范圍、優(yōu)惠期限等方面，不同程度地超出了國家稅收法律法規(guī)和政策允許的范圍，存在著擅自越權(quán)減免稅的"死角"。這種現(xiàn)象給我們敲響了警鐘，一些地方依賴減免稅發(fā)展經(jīng)濟的思想和觀念還沒有轉(zhuǎn)變。要從根本上解決這個問題，最關(guān)鍵的一點就是必須樹立新的稅收經(jīng)濟觀。

　　習近平說，大量事實已經(jīng)證明，當前發(fā)展經(jīng)濟靠的是"硬功夫"，依靠地方政府提供的綜合投資環(huán)境來吸引投資。以福州市青口投資區(qū)為例，今年以來區(qū)內(nèi)"東南汽車"的增資和產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目又增加了11項，總投資達1．55億美元。短短三年多時間，投資區(qū)已吸引了104家外資企業(yè)，總投資額達到5．51億美元。其中，中國加入世貿(mào)組織以來新批準和增資項目就有32項，各項經(jīng)濟指標增幅均創(chuàng)歷史新高，其稅收總量也躍居全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)首位。青口投資區(qū)與全國其他投資區(qū)相比，并沒有享受到國家特殊的稅收優(yōu)惠政策，福建省也沒有給投資區(qū)企業(yè)以特殊優(yōu)惠，其中奧秘何在？用投資區(qū)一些外商的話來說，他們并沒有把能夠享受到多少稅收優(yōu)惠，作為來這里投資興業(yè)的前提條件，是青口投資區(qū)營造的人性化服務(wù)和良好的綜合投資環(huán)境吸引了他們。相反，他們對一些地方不負責任的各種稅收優(yōu)惠承諾及不透明、不穩(wěn)定的政策感到反感，因為一旦越權(quán)優(yōu)惠承諾不能兌現(xiàn)或被查處，最終受害的將是企業(yè)。

　　習近平說，中國加入世界貿(mào)易組織后，客觀上要求政府不能再依賴減免稅發(fā)展經(jīng)濟。我們應該看到，世貿(mào)組織要求成員國在稅收上采取平等對待的原則，WTO的《補貼與反補貼措施協(xié)議》反對政府提供專項性補貼給企業(yè)或行業(yè)。因為這種補貼在客觀上助長了市場經(jīng)濟條塊化和地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，為拉大貧富差距起了推波助瀾的作用，而且容易導致政府行為對稅收的干預。因此，只有在國家政策允許的范圍內(nèi)，用好現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極參與國際大循環(huán)，才能促進對外開放的健康發(fā)展。

　　習近平說，通過樹立新的稅收經(jīng)濟觀，巧打"服務(wù)牌"和"投資環(huán)境牌"，福建省取得了引資增資的新突破。截至8月底，全省新批準外資企業(yè)1229家，合同外資52．5億美元，同比增長74．2％；外商實際到位資金26．76億美元，同比增長23．1％。

　　習近平在談到如何加強稅收優(yōu)惠管理、堵塞稅收流失的具體措施時說，首先，必須轉(zhuǎn)變觀念，樹立新的稅收經(jīng)濟觀。要正確認識發(fā)展經(jīng)濟與稅收優(yōu)惠的辯證關(guān)系，各級領(lǐng)導要從過去依賴減免稅尋求發(fā)展經(jīng)濟的舊的思維模式中解脫出來，做到既要積極參與國際大循環(huán)的競爭，又要嚴格遵從WTO規(guī)則，主動調(diào)整不符合世貿(mào)規(guī)則要求的稅收優(yōu)惠返還等補貼行為。各地不得為地方既得利益，以任何形式干預稅務(wù)部門的正常執(zhí)法，應當大力支持稅務(wù)部門依法征稅。

　　其次，要認真貫徹執(zhí)行新《稅收征管法》及其實施細則，嚴格按照新的《稅收征管法實施細則》的規(guī)定，進一步清理現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，凡到期的一律恢復征稅，禁止各地自行出臺各類變相的稅收優(yōu)惠政策。不得借招商引資、修建重點工程、城市開發(fā)等名義，以文件、會議紀要等形式越權(quán)減免稅，越權(quán)審批緩征稅款。對擅自減稅、免稅、包稅等行為要加強輿論監(jiān)督和加大查處力度。同時，要進一步嚴格地方權(quán)限內(nèi)的稅收減免和稅收收入退庫管理。凡自行越權(quán)審批減免稅或擅自退庫的，要追究有關(guān)人員責任。

　　再次，要大力整頓財經(jīng)秩序。嚴厲打擊作假賬行為，要組織稅收收入征收解繳質(zhì)量大檢查，嚴厲查處應收不收、應罰未罰的行為，并選取典型案件予以曝光。

　　習近平說，各級稅務(wù)部門必須堅持依法治稅，敢于碰硬，同時各級黨政機關(guān)要高度重視稅收工作，并積極支持稅務(wù)部門的工作，不得干預、阻撓稅務(wù)部門執(zhí)法。