社保費改稅廣東不妨先行

  　社會保障制度在我國已經(jīng)深入民心了，尤其廣東地區(qū)的社保成績有目共睹。但是社保資金不能自由隨著本人走，不能全省、全國范圍內(nèi)調(diào)劑和平衡，導致收費標準不統(tǒng)一，困難人士買不上社保。昨日，全國人大代表、湛江市地稅局長揭曄等代表建議，與國際接軌，將社保“費改稅”，統(tǒng)一收稅標準，實現(xiàn)省級乃至全國統(tǒng)籌運用，最終達到社保工作真正公平落實。廣東的社保基礎(chǔ)好，建議在廣東試點，數(shù)年內(nèi)推廣至全國。

　　現(xiàn)狀　社保存在三問題 

　　揭曄認為，廣東和全國絕大部分城市一樣，社保工作存在著三大問題：一是籌資統(tǒng)籌層次低，抵御風險能力差。目前還沒有建立統(tǒng)一的、覆蓋全省、全國的統(tǒng)籌體系，大多數(shù)地方甚至還只是在縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌，使得社保基金在一個省內(nèi)不同城市之間調(diào)劑困難。 

　　二是社保沒有一個統(tǒng)一的負擔標準。各個地區(qū)的繳費單位和繳費人因隸屬關(guān)系、所在地、所有制性質(zhì)不同，繳費標準各異，有些市的社保綜合費率為20％，有的高達40％，相差近一倍。這也造成了社保不公平———繳費企業(yè)不公平、職工受益不公平。 

　　三是立法滯后，社保費難收。 

　　建議　社保費改稅 

　　揭曄認為社保費改稅內(nèi)容有五點：一是納稅人，凡各類企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、個體工商戶及其所屬員工、自由職業(yè)者都應繳納社保稅；二是計稅依據(jù)：社保稅實質(zhì)是一種薪金稅，是以應納稅單位支付給員工的工資、薪金總額和繳稅個人的工資、薪金收入為計稅依據(jù)，不作任何扣除，應稅工資設(shè)上下限；三是稅目和稅率：社保稅按不同項目，分別設(shè)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等稅目。不同稅目收入分別入庫，�？顚Ｓ�。代表們認為，40％的稅率偏高，企業(yè)負擔太重，因此，可在擴大社保覆蓋面、拓寬稅基的基礎(chǔ)上，將各稅目的總體稅率定在26％左右；四是征收方式和減免稅。社保稅與個人所得稅一樣，實行自行申報和代扣代繳方式，可允許對失去生活來源和生活在貧困線下的人實行減免稅；五是稅種歸屬，社保稅應列為地方稅種，作為地方財政收入，劃入地方財政社�；�金專戶管理，實行�？顚Ｓ�。 

　　解釋　為何建議廣東先搞 

　　說到為什么廣東人有信心要做社保費改稅的“前鋒”時，揭代表認為，最主要是廣東在社保費工作中一直處于領(lǐng)先，并且已經(jīng)有了四年多開征社保費的經(jīng)驗，再加上廣東要提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，就必須盡早健全完善的社保體系，先走一步，率先開征社保稅。 

　　揭曄為記者專門分析了廣東做費改稅試點的優(yōu)勢：主要是廣東社保費改稅有稅基，廣東率先將社保費的費基與個人所得稅稅基等同，為社保費改稅奠定了基石。而廣東的社保稅源有保證，去年廣東實現(xiàn)GDP13450億元，城鎮(zhèn)人均可支配收入12380元等為社保稅提供了穩(wěn)定可靠的稅源。最重要的一點是，廣東目前社保事業(yè)已經(jīng)形成以五大險種為主導的體系，參保人數(shù)均居全國首位。社�？蚣苄纬�，為廣東社保費改稅提供了有利的現(xiàn)實基礎(chǔ)。因此，從全方位看，廣東省開征社保稅條件具備，也應當作全國社保稅的“排頭兵”。 

　　各方反映 

　　專家時機未成熟 

　　謝賢星（中山大學財稅系教授）：我國的社保費改成社保稅是一種大勢所趨，不過我個人認為目前社保費改稅的條件還不成熟。主要原因是經(jīng)濟條件不成熟。目前我國的社保費覆蓋的人群很少，主要集中在城市里有工作的人群，對于廣大農(nóng)民、無固定工作或無工作人士，以及大量的個體戶都享受不到這個福利。費改稅后無可避免的就是征收面的擴大，但是目前不僅稅務(wù)部門的征收手段還難以達到大部分納稅人，而且在很多貧困地區(qū)納稅人根本就沒有經(jīng)濟能力繳納社保稅，只有等我國的農(nóng)民的平均生活水平也達到小康才是開征的時機。 

　　另外開征社保稅還面臨一個和個人所得稅類似的爭論，如果是稅，稅率就要全國執(zhí)行統(tǒng)一的標準，但是眾所周知，我國各地區(qū)之間經(jīng)濟差異很大，現(xiàn)在社保費實際上也是各地執(zhí)行標準五花八門，實行很難。 

　　征稅人　開征是好事 

　　陶先生（稅務(wù)工作者）：費改稅當然是好事，首先可以加強社保稅的增收力度，而且由稅務(wù)部門征收也就更有依據(jù)。社保稅最關(guān)鍵的問題不是征收而是如何使用，作為一種稅款，在支出方面肯定比收費更加規(guī)范。 

　　不過社保費改稅可能會面臨一個爭論，就是是不是交的越多享受的福利就越大。目前我們交社保費，部分是歸入個人賬戶，交的多將來拿到的錢就多，還有一部分是社會統(tǒng)籌，但是變成稅以后會不會就會變成全部由社會統(tǒng)籌了呢？如果不是，與納稅的初衷會不會相背？ 

　　市民　費改稅有保障 

　　伍先生（市民）：雖然我不知道社保費改稅會有什么變化，但是我覺得由交費變成交稅企業(yè)的重視程度肯定不一樣�，F(xiàn)在經(jīng)常能看到一些企業(yè)違反勞動法，不給員工買社保，費改稅后企業(yè)不買就意味著偷逃稅，肯定處罰的力度大，想違法的企業(yè)一定大幅減少，打工族就更有保障。而且社保費被挪用的事時有所聞，費改稅后稅款的支出肯定比費用的支出監(jiān)管嚴格，所以我支持費改稅。