反傾銷稅可否取消尚無(wú)定論

    商務(wù)部舉行冷軋板卷反傾銷復(fù)審聽證會(huì)

    6月1日，涉案金額達(dá)17億美元、堪稱中國(guó)最大的反傾銷案——冷軋板卷反傾銷案風(fēng)云再起，商務(wù)部對(duì)進(jìn)口冷軋板卷是否繼續(xù)征收反傾銷稅舉行了復(fù)審聽證會(huì)。

    在聽證會(huì)上，來(lái)自被調(diào)查的出口商、生產(chǎn)商、被調(diào)查企業(yè)所在國(guó)駐華商務(wù)代表、進(jìn)口商及下游用戶和中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)及協(xié)會(huì)代表等46個(gè)利害關(guān)系方各陳己見(jiàn)，進(jìn)口冷軋板卷反傾銷稅是否取消有待裁決。

    價(jià)格成為焦點(diǎn)中的焦點(diǎn)

    征收反傾銷稅必須至少滿足兩個(gè)必要前提條件，即存在傾銷以及傾銷造成了損害。而是否存在傾銷或是否可能造成傾銷，價(jià)格是最為關(guān)鍵的評(píng)判因素。

    據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年第一季度進(jìn)口價(jià)格相比2001年增長(zhǎng)了41％。俄羅斯瑪格尼特戈斯克鋼鐵開放式股份公司代表王源律師認(rèn)為，進(jìn)口價(jià)格的上升趨勢(shì)表明，進(jìn)口產(chǎn)品沒(méi)有對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格造成削減或者抑制，不構(gòu)成對(duì)中國(guó)傾銷。

    然而，冷軋板卷價(jià)格的變幻似乎讓中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)代表找到了現(xiàn)實(shí)有力的“證據(jù)”。冷軋板卷價(jià)格的持續(xù)攀升至4月中旬的高點(diǎn)后開始陡然下跌。據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)表明，冷軋板卷的價(jià)格從1月17日的4982元／噸，上升到4月14日的5603元／噸，而到5月31日又降至5059元／噸。中國(guó)大陸企業(yè)委托律師王雪華認(rèn)為，上半年冷軋板卷價(jià)格的上漲主要是需求拉動(dòng)的結(jié)果，而不是征收反傾銷稅所造成。而且上半年價(jià)格上漲只是暫時(shí)的、階段性現(xiàn)象，而目前鋼鐵價(jià)格也呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。如果在冷板價(jià)格下降的情況下取消征收反傾銷稅，將促使價(jià)格的繼續(xù)下落，容易造成市場(chǎng)的恐慌。

    對(duì)于從4月中旬以來(lái)冷板價(jià)格下降，商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局調(diào)查副專員王賀軍給出兩點(diǎn)解釋：一方面是國(guó)家宏觀調(diào)控的直接結(jié)果；另一方面是冷軋板卷的價(jià)格一直呈上升趨勢(shì)，不少中間商囤積居奇，國(guó)家干預(yù)后產(chǎn)生恐慌心理，拋售造成價(jià)格大幅下跌。

    由于影響價(jià)格的因素多種多樣，如：需求狀況、國(guó)際市場(chǎng)情況、國(guó)家政策調(diào)控等等，未來(lái)冷軋板卷的價(jià)格走勢(shì)還要拭目以待。

    產(chǎn)業(yè)損害是否還在或可能繼續(xù)

    被調(diào)查產(chǎn)品是否給中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害是實(shí)施反傾銷措施的另一先決條件。作為烏克蘭扎巴羅熱鋼廠的獨(dú)家出口代理商——英國(guó)米蘭工業(yè)有限公司的律師李黎提供了被調(diào)查國(guó)家和地區(qū)的進(jìn)口冷軋薄板在中國(guó)的市場(chǎng)份額數(shù)據(jù)表明，被征稅產(chǎn)品的市場(chǎng)份額與調(diào)查期相比下降了10－15個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量（和銷售量）與調(diào)查期相比，比進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)更快，大大超過(guò)了調(diào)查期以前的水平。

    然而，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)代表卻提出，當(dāng)前，諸如墨西哥、巴西、哥倫比亞等許多國(guó)家都對(duì)冷軋板卷采取了反傾銷措施，如果我國(guó)取消這一措施，勢(shì)必造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移，大量的產(chǎn)品進(jìn)入中國(guó)，擾亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)實(shí)質(zhì)損害的再度發(fā)生。對(duì)此，李黎認(rèn)為這種可能不會(huì)發(fā)生，他說(shuō)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，各被調(diào)查國(guó)家或地區(qū)鋼材需求大幅增加，未來(lái)若干年冷軋板卷的各國(guó)生產(chǎn)能力不會(huì)有較快的增加，它們都將面臨冷板資源短缺的局面，對(duì)中國(guó)出口不會(huì)大幅增加。

    下游企業(yè)利益何在

    據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)測(cè)，2005年國(guó)內(nèi)冷軋板卷的需求缺口約在1800萬(wàn)噸左右。冷軋板卷薄規(guī)格產(chǎn)品主要用于汽車、家電等行業(yè)。目前國(guó)內(nèi)能供應(yīng)汽車板的企業(yè)僅有寶鋼和鞍鋼，進(jìn)口產(chǎn)品是車用冷板的必要補(bǔ)充。汽車產(chǎn)業(yè)目前面臨著冷軋板價(jià)格上漲和銷售利潤(rùn)大幅下降的局面。如果征收反傾銷稅，勢(shì)必將抬升車用冷軋板的價(jià)格，進(jìn)一步損害汽車產(chǎn)業(yè)的利益。冷軋板是家電產(chǎn)品需求量最大的鋼材品種，家電行業(yè)的發(fā)展推動(dòng)了對(duì)冷軋板的需求，但是家電產(chǎn)業(yè)同樣面臨著國(guó)產(chǎn)冷軋板在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足其需求的問(wèn)題。

    LG.PHILIPS曙光電子有限公司的顧晴介紹，征收冷軋板卷的反傾銷稅使公司成本大幅增加，該公司為此承擔(dān)的費(fèi)用為每年300萬(wàn)美元左右。而30％－40％的產(chǎn)品用于出口的曙光電子，成本的增加還影響了其出口競(jìng)爭(zhēng)力。

    然而，王雪華卻強(qiáng)調(diào)，我國(guó)國(guó)內(nèi)正在大力發(fā)展高水平、高附加值的冷板產(chǎn)品，如果取消反傾銷稅，必然對(duì)我國(guó)新的生產(chǎn)線帶來(lái)嚴(yán)重的沖擊。因?yàn)檎魇辗磧A銷稅并不是冷軋板卷價(jià)格走高的主要原因，它們之間也沒(méi)有必然的聯(lián)系，因此，征收反傾銷稅沒(méi)有給下游企業(yè)造成損害，也沒(méi)有從根本上改變國(guó)內(nèi)的供求關(guān)系。在征收反傾銷稅后，相關(guān)行業(yè)的發(fā)展都很健康、正常。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的今年一季度國(guó)家主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量可以看出，與冷軋板卷關(guān)系較為密切的行業(yè)，如汽車、家電的增長(zhǎng)速度仍然較快。

    對(duì)于是否取消冷軋板卷征收反傾銷稅，王賀軍沒(méi)有作出明確表示。他指出，最終的裁決不能給國(guó)家的宏觀調(diào)控幫倒忙，而是有利于促進(jìn)宏觀調(diào)控措施的實(shí)施。

    按照規(guī)定，商務(wù)部必須在聽證會(huì)后一年之內(nèi)作出相應(yīng)裁決。王賀軍還透露，由于冷軋板卷的價(jià)格風(fēng)云變幻，不排除還要舉行下一次聽證會(huì)的可能性。

    --背景鏈接--

    經(jīng)由上海寶鋼集團(tuán)公司、鞍山鋼鐵集團(tuán)公司和武漢鋼鐵股份有限公司提出申請(qǐng)，2002年3月23日原外經(jīng)貿(mào)部對(duì)原產(chǎn)于俄羅斯、韓國(guó)、烏克蘭、哈薩克斯坦四國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的進(jìn)口冷軋板卷發(fā)起反傾銷調(diào)查。2003年9月23日，商務(wù)部發(fā)布第50號(hào)公告，最終裁定被調(diào)查產(chǎn)品存在傾銷，給中國(guó)大陸產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害，且傾銷與實(shí)質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系，并因特殊情況暫未對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品實(shí)施反傾銷措施。鑒于本案特殊情況已經(jīng)消除，2004年1月14日，商務(wù)部公告對(duì)被調(diào)查產(chǎn)品恢復(fù)征收反傾銷稅，征收反傾銷稅的期限從去年9月23日起計(jì)算，有效期5年。由于冷軋板卷國(guó)際市場(chǎng)情況及國(guó)內(nèi)供求關(guān)系發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，今年5月17日商務(wù)部決定對(duì)原產(chǎn)于上述國(guó)家和地區(qū)的被調(diào)查產(chǎn)品繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行復(fù)審，并于6月1日舉行聽證會(huì)。