一、出口退稅機(jī)制改革對我省外貿(mào)出口產(chǎn)生積極影響
(一)有利于解決長期積累的巨額出口欠退稅問題。改革開放以來，尤其是實(shí)施“三個(gè)亮點(diǎn)”工程以來，我省的出口貿(mào)易保持了持續(xù)穩(wěn)定的增長，對拉動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)的增長起到了重要作用。2002年我省出口達(dá)到211.2億美元，2003年有望達(dá)到258億美元，增幅達(dá)到20%以上。但隨著出口的增長，我省近年來出口應(yīng)退稅額不斷增加，截至2002年底，我省累計(jì)欠退稅173.6億元，預(yù)計(jì)今年年底累計(jì)欠退稅將達(dá)到213億元。出口退稅嚴(yán)重滯后，造成企業(yè)流動(dòng)資金緊張。
被調(diào)查的40家企業(yè)中，84.2%的企業(yè)存在拖欠退稅問題，2003年預(yù)計(jì)平均每個(gè)企業(yè)欠退稅達(dá)2132萬元，欠退稅占利潤的39.7%，尤其是外貿(mào)出口企業(yè)的欠稅額更大，我省出口大戶山東省對外貿(mào)易集團(tuán)有限公司2003年預(yù)計(jì)銷售收入18億元，但欠退稅將高達(dá)2億元，占銷售收入的11.1%，已嚴(yán)重抑制了企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度，影響了企業(yè)的正常運(yùn)營。
改革現(xiàn)行的出口退稅體制，實(shí)行“新帳不欠，舊帳要還”，建立新的退稅機(jī)制，有利于保證出口退稅資金的足額、及時(shí)到位，給企業(yè)吃了顆“定心丸”。被調(diào)查企業(yè)中，68.4%的企業(yè)認(rèn)為建立新的退稅機(jī)制有利于解決長期困繞企業(yè)的欠退稅問題，有利于滯流資金的“解凍”。
被調(diào)查企業(yè)反映，過去雖然退稅率較高，但資金真正到位率低，企業(yè)融資成本大，現(xiàn)在建立了退稅資金保障機(jī)制，可以大量的盤活資金，提高資金周轉(zhuǎn)率。有企業(yè)形象地比喻這一改革將結(jié)束過去對退稅款望梅不止渴、畫餅不充饑的時(shí)代。
�。ǘ┯欣谖沂〕隹诮Y(jié)構(gòu)的調(diào)整和出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。我省出口產(chǎn)品中，國家鼓勵(lì)出口產(chǎn)品不降或少降甚至提高退稅率的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模小、比重低；適當(dāng)降低退稅率的一般性產(chǎn)品，如紡織服裝、輕工產(chǎn)品占較大比重；國家限制出口產(chǎn)品和一些資源性的產(chǎn)品多降或取消退稅，煤炭等資源性產(chǎn)品比重較大，本次調(diào)整出口退稅率，退稅率下調(diào)對我省出口的影響將明顯大于江浙滬等沿海其他省市，調(diào)整現(xiàn)有出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)勢在必行。
國家這次改革的目的非常明確，就是要加大高科技、高附加值產(chǎn)品的出口量，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，加速產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)品在國際市場的競爭力，保持對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。這給我省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)帶來前所未有的機(jī)遇。對此，被調(diào)查企業(yè)也有很高的認(rèn)知，92.1%的企業(yè)認(rèn)為改革現(xiàn)行退稅體制是很有必要的，68.4%的企業(yè)認(rèn)為本次改革有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，76.3%的企業(yè)認(rèn)為本次改革有利于出口產(chǎn)品的優(yōu)化升級(jí)。
�。ㄈ┯欣诩涌煳沂⊥赓Q(mào)體制改革，促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)營主體多元化。這次出口退稅政策調(diào)整，受影響最大的將是國有專業(yè)外貿(mào)企業(yè)，雖然出口額持續(xù)增長，但經(jīng)濟(jì)效益較差，如山東對外貿(mào)易集團(tuán)有限公司，自2000年至2003年，每年平均虧損208萬元，最嚴(yán)重的2000年虧損達(dá)457萬元。因?yàn)樯婕暗降胤截?cái)政負(fù)擔(dān)的問題，一些地方財(cái)力狀況較差的地區(qū)，將負(fù)擔(dān)不起這部分資金，因而導(dǎo)致這些地區(qū)的出口企業(yè)將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到地方財(cái)力狀況好的地區(qū)，將加快出口代理的發(fā)展。
二、我省企業(yè)對出口退稅機(jī)制改革也有一些擔(dān)心和憂慮
�。ㄒ唬┯绊懫髽I(yè)生產(chǎn)和出口的積極性。由于本次改革調(diào)低了退稅率，對企業(yè)的沖擊較大。調(diào)查顯示，對生產(chǎn)經(jīng)營的影響方面，有71%的企業(yè)認(rèn)為影響較大，有23.7%的企業(yè)認(rèn)為影響不大，有5.3%的企業(yè)認(rèn)為沒有影響；對出口積極性影響方面，有60.5%的企業(yè)認(rèn)為不利于提高企業(yè)出口的積極性，僅有39.5%的企業(yè)認(rèn)為能提高企業(yè)出口的積極性；對出口量的影響方面，2004年與2003年相比，有55.3%的企業(yè)將增加，有28.9%的企業(yè)將減少，有15.8%的企業(yè)保持不變；對企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模影響方面，有57.9%的企業(yè)將擴(kuò)大生產(chǎn)，15.5%的企業(yè)不擴(kuò)大生產(chǎn)，有28.9%的企業(yè)猶豫不決，還有待進(jìn)一步觀望。由此可見，本次改革短期內(nèi)對企業(yè)的影響是巨大的。
（二）擔(dān)心稅率下調(diào)增加企業(yè)成本，擠占利潤空間，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。從出口退稅率的調(diào)整情況分析，出口退稅率下調(diào)幅度越大，短期內(nèi)受到的影響越大，我省出口退稅率平均下降了3.8個(gè)百分點(diǎn)，高于全國平均水平0.8個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)成本將升高，盈利水平將下降。
從我省第一大類出口商品紡織服裝分析，其占全省出口的28%，預(yù)計(jì)2003年出口72億美元，明年紡織服裝產(chǎn)品退稅率由17%降為13%后，將減少退稅收入18億元。調(diào)研中，一家紡織企業(yè)反映，由于近年來原材料價(jià)格上漲，尤其是棉花收購價(jià)格大幅上漲，企業(yè)本身就處在微利水平，這次退稅率又下調(diào)了4個(gè)百分點(diǎn)，對企業(yè)的打擊是致命的，2002年實(shí)現(xiàn)銷售收入61806萬元，退稅率的下調(diào)使企業(yè)的成本增加2472萬元，占總成本的13.6%，利潤率下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)將由微利滑向虧損。
�。ㄈ┬碌某隹谕硕悪C(jī)制將加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，企業(yè)對欠退稅問題依然表示憂慮。從2004年起，以2003年出口退稅實(shí)際退稅數(shù)為基數(shù)，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅款由中央和地方按75：25的比例負(fù)擔(dān)。我省的出口貿(mào)易必將進(jìn)一步擴(kuò)大，退稅率雖然有所降低，但是出口額的增幅將大于退稅的減幅，勢必加重地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的壓力，企業(yè)對退稅能否及時(shí)足額到位產(chǎn)生憂慮。
在對“中央承擔(dān)部分能否及時(shí)退還企業(yè)”調(diào)查時(shí)，有73.7%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為能及時(shí)到位，但在對“地方承擔(dān)部分能否及時(shí)退給企業(yè)”的調(diào)查中，僅有15.8%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為能及時(shí)到位，由此可見企業(yè)的擔(dān)憂程度。
在對“改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制能否保證不再產(chǎn)生新的欠稅”調(diào)查時(shí)，有15.8%的企業(yè)認(rèn)為能夠保證不再出現(xiàn)新欠稅，有63.2%的企業(yè)看不準(zhǔn)，有21.1%的企業(yè)認(rèn)為無法保證不出現(xiàn)新的欠稅。
在對“改革現(xiàn)行退稅機(jī)制是否能保證退稅資金來源”調(diào)查時(shí)，有52.6%的企業(yè)認(rèn)為能保證退稅資金，有42.3%的企業(yè)認(rèn)為不能，有5.3%的企業(yè)還看不準(zhǔn)。
調(diào)研中，外貿(mào)企業(yè)對異地出口而產(chǎn)生的退稅能否到位尤為擔(dān)心。外貿(mào)企業(yè)不僅出口當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品，而且代理出口其他省、市的產(chǎn)品，外地產(chǎn)品出口納稅與退稅不在同地進(jìn)行，外貿(mào)企業(yè)所在政府只退稅不收稅，加重了地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，對在地退稅產(chǎn)生異議，外貿(mào)企業(yè)對出口外地的產(chǎn)品退稅能否到位表示憂慮。
�。ㄋ模⿲ξ磥沓隹诘姆绞奖容^茫然。有42.1%的企業(yè)認(rèn)為改革現(xiàn)行出口退稅機(jī)制有利于加快推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)自營出口，看不準(zhǔn)和不能的企業(yè)比例均為28.9%；有26.3%的企業(yè)認(rèn)為有利于加快出口代理制的發(fā)展，有47.4%的企業(yè)看不準(zhǔn)，有26.3%的企業(yè)認(rèn)為不能加快。
三、抓住機(jī)遇調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，內(nèi)挖潛力保持外貿(mào)持續(xù)增長
�。ㄒ唬┳プC(jī)遇，加快我省出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。一是調(diào)整我省產(chǎn)業(yè)投資流向，努力擴(kuò)大退稅率高的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，提升我省出口的整體效益；二是緊緊把握新一輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，充分利用半島制造業(yè)基地品牌，積極承接國外特別是日韓兩國的船舶、汽車零部件、電子、通訊等制造業(yè)轉(zhuǎn)移，培植新的機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品加工出口龍頭企業(yè)。
（二）統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，確保退稅資金足額到位，樹立政府良好信譽(yù)。出口退稅在一定程度上挑戰(zhàn)著國家信用，企業(yè)依法納稅，而對巨額的欠稅卻毫無辦法。因此，政府要積極籌措資金，確定舊帳清欠的時(shí)間表和新帳不欠周期，樹立政府的良好信譽(yù)。
�。ㄈ┢髽I(yè)要積極應(yīng)對退稅機(jī)制改革。企業(yè)要節(jié)能挖潛，苦練內(nèi)功，以先進(jìn)的經(jīng)營管理手段調(diào)整經(jīng)營機(jī)制，讓生產(chǎn)成本降一點(diǎn)，把經(jīng)營管理費(fèi)用壓一點(diǎn)，消化因退稅率下調(diào)增加的生產(chǎn)成本；以科技手段調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品附加值，提高出口企業(yè)的國際競爭力。
�。ㄋ模┍M快出臺(tái)加強(qiáng)地方補(bǔ)位、配套政策，防止出口額異地流失。由于本次改革的內(nèi)容之一是由地方財(cái)政承擔(dān)超出2003年基數(shù)的25%的退稅，出口企業(yè)會(huì)向具有較強(qiáng)財(cái)政實(shí)力、退稅有保障的地區(qū)轉(zhuǎn)移，我省應(yīng)對此采取積極的配套政策，營造良好的政策環(huán)境，防止出口額額異地流失，確保證我省的出口額持續(xù)增長。
(五)優(yōu)化出口環(huán)境，提高辦事效率，促進(jìn)我省外貿(mào)出口的持續(xù)快速發(fā)展。稅務(wù)、海關(guān)等有關(guān)部門要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)服務(wù)，密切協(xié)作，建立出口退稅的“綠色通道”，縮短退稅的流程與周期，為出口企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。
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