專家詳解部分與百姓息息相關(guān)法規(guī)

　　又有40部法規(guī)開始實施

　　“信用不良客戶將上黑名單；具備5項條件可申請廉租住房；二手車壟斷格局將打破……”從10月1日起，又有40部法規(guī)、規(guī)章開始實施，其中包括國家級法規(guī)18部、地方級法規(guī)

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　　22部。內(nèi)容涉及信貸、稅收、消費、住房、汽車、就業(yè)以及商檢等諸多方面。專家表示，這些法律法規(guī)和部門規(guī)章的頒布實施，標(biāo)志著依法治國的趨勢越來越強，一切關(guān)系人民切身利益和生活的方方面面都將被納入法治的軌道。

　　信用不良將上黑名單

　　為防范和降低商業(yè)銀行信用風(fēng)險，促進個人消費信貸業(yè)務(wù)的發(fā)展，由中國人民銀行制定的《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》開始實施。對此，記者采訪了有關(guān)法律專家。

　　吉林大學(xué)法學(xué)院民法教研部主任彭誠信教授說，這個辦法的頒布實施非常重要。市場經(jīng)濟社會是一個信用社會，主要強調(diào)的是個人的信用，將個人不良信用記錄備案對促進企業(yè)和個人積累信用記錄，幫助商業(yè)銀行防范信用風(fēng)險，保持金融穩(wěn)定，促進金融發(fā)展都會起到積極的作用。

　　《辦法》規(guī)定，個人信用數(shù)據(jù)庫采集、保存?zhèn)�人基本信息、個人信貸交易信息以及反映個人信用狀況的其他信息，為商業(yè)銀行和個人提供信用報告查詢服務(wù)。出現(xiàn)無能力還貸或拖延還貸等現(xiàn)象的客戶將進入全國聯(lián)網(wǎng)的個人信用黑名單。

　　與此同時，為保證個人隱私安全，《辦法》嚴(yán)格限制個人信用信息的使用，商業(yè)銀行不得向未經(jīng)信貸征信主管部門批準(zhǔn)建立或變相建立的個人信用數(shù)據(jù)庫提供個人信用信息。商業(yè)銀行通過該數(shù)據(jù)庫查詢個人信用報告時應(yīng)當(dāng)取得被查詢?nèi)说臅�面授�?quán)，書面授權(quán)可以通過在貸款、貸記卡、準(zhǔn)貸記卡以及擔(dān)保申請書中增加相應(yīng)條款取得。個人認(rèn)為自己的信用報告存在錯誤信息時，可以通過人民銀行征信管理部門或征信服務(wù)中心提出書面異議申請。

　　申請廉租房需五條件

　　廉租住房制度是讓城鎮(zhèn)最低收入家庭有房住的保障，為實現(xiàn)居者有其屋，建設(shè)部、民政部制定了《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請、審核及退出管理辦法》。對此，記者采訪了建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對記者說，實施的《辦法》對于申請廉租房的條件和取消享受廉租住房資格都作出了嚴(yán)格規(guī)定�！掇k法》規(guī)定，同時具備下列5項條件的家庭可以申請廉租住房：第一，申請家庭人均收入符合當(dāng)?shù)亓�租住房政策確定的收入標(biāo)準(zhǔn)；第二，申請家庭人均現(xiàn)住房面積符合當(dāng)?shù)亓�租住房政策確定的面積標(biāo)準(zhǔn)；第三，申請家庭成員中至少有1人為當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)業(yè)常住戶口；第四，申請家庭成員之間有法定的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或者撫養(yǎng)關(guān)系；第五，符合當(dāng)?shù)亓�租住房政策�?guī)定的其他標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦法》還規(guī)定，如果發(fā)生廉租房連續(xù)空置6個月的；將承租的廉租房轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)租的；未如實申報家庭收入、家庭人口及住房狀況等6種情況之一的，房地產(chǎn)行政主管部門將取消其享受廉租住房資格，收回其承租的廉租住房。此外，《辦法》還要求享受廉租住房的家庭收入、人口及住房變動情況應(yīng)向房地產(chǎn)行政主管部門一年一報。

　　二手車壟斷格局將打破

　　與原國內(nèi)貿(mào)易部1998年發(fā)布的《舊機動車交易管理辦法》等規(guī)定相比，由商務(wù)部、國家工商行政管理總局等制定和新頒布實施的《二手車流通管理辦法》，將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，打破了原來的壟斷局面。

　　商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，與原有規(guī)定相比，《辦法》最重大的變化在于打破壟斷格局，引入競爭機制，實現(xiàn)經(jīng)營主體多樣化。新的規(guī)定將二手車經(jīng)營權(quán)完全放開，符合相關(guān)條件的汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體均可申請從事二手車經(jīng)營，打破了原來只能在二手車交易市場進行交易的壟斷局面。

　　這位負(fù)責(zé)人表示，取消二手車交易場所的限制，及時引入汽車品牌經(jīng)銷商等經(jīng)營主體，實現(xiàn)經(jīng)營主體多元化，有助于打破壟斷，建立競爭機制，提高交易規(guī)模及服務(wù)水平，改善消費環(huán)境，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；有利于充分利用現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)和較成熟的運營管理體系，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢，加強質(zhì)量管理，確保所售二手車的質(zhì)量符合國家有關(guān)規(guī)定；同時，有助于為消費者提供售后服務(wù)，保障消費者的利益；更為重要的是，有助于為二手車市場提供豐富的經(jīng)營資源并促進新車銷售，進一步增強汽車市場活力。

　　高收入者納稅管理被細(xì)化

　　為嚴(yán)堵個人所得稅征管上的漏洞，國家稅務(wù)總局制定的《個人所得稅管理辦法》明確將建立個人收入檔案制，提出全員全額管理概念，細(xì)化對高收入者的納稅管理。稅務(wù)機關(guān)將對每個納稅人建立收入和納稅檔案，實施“一戶式”的動態(tài)管理。納稅人個人基本信息、所有收入、納稅信息都能在一個檔案中查詢。

　　《辦法》對個人所得稅征管重點高收入者的管理，從實際操作層面予以細(xì)化，要求各地將金融、保險、證券、電力、電信、石油、石化、房地產(chǎn)、外商投資企業(yè)和外國企業(yè)等高收入行業(yè)人員，個人投資者、影視明星、歌星、體育明星等高收入個人，臨時來華演出人員等納入重點納稅人的范圍。

　　與此同時，《辦法》還要求各地從收入較高、知名度較高、收入來源渠道較多、收入項目較多、無固定單位的自由職業(yè)者、稅收征管影響較大等人員中，選擇一定數(shù)量的個人作為重點納稅人，從而對其實施滾動的動態(tài)重點管理。

　　對此，孟繁超表示，管理規(guī)則細(xì)化，有利于稅務(wù)部門完善個人所得稅的征管工作，但本辦法的層次較低，有些規(guī)定或許難以落實，個人信息采集涉及納稅人的隱私權(quán)，最好有上位法的規(guī)定，以做到合法采集；同時應(yīng)當(dāng)建立培養(yǎng)納稅人納稅意識的規(guī)定，不能僅將納稅人看成管理的對象，不能給納稅人增加納稅以外的成本，應(yīng)保證納稅人知情權(quán)，使納稅人了解根據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)納的什么稅，以及稅款的使用情況。